混合所有制產業學院ISO9001管理體系建設的探索

管連 包雨 梁建花 劉起燕

摘要：混合所有制的辦學模式是我國高等教育的一次重大創新，建立適合混合所有制產業學院的管理體系是確保校企合作人才培養質量的關鍵。文章論述了混合所有制產業學院引入ISO9001：2015標準的必要性，并結合鼎利學院建立和實施ISO管理體系的實踐經驗，闡述了基于ISO9001：2015標準建立混合所有制產業學院質量管理體系的過程和方法，為校企合作模式下混合所有制產業學院管理的體系化、規范化和標準化提供借鑒。

關鍵詞：混合所有制;產業學院;ISO9001：2015;質量管理體系

中圖分類號：G712? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）05-0042-06

2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。2015年，教育部發布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》。2017年，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》。這一系列政策都強調了發揮企業的重要主體作用，鼓勵探索推進股份制、混合所有制改革。混合所有制辦學有利于深化產教融合、校企合作和人才培養模式的改革與創新，推動應用型高校的深度轉型[1]。如何有效結合現代企業管理制度和教學管理制度，建立起一套適合校企合作的混合所有制產業學院的管理理念、模式和方法，對促進校企雙贏、提高產業學院質量管理水平和人才培養質量起到至關重要的作用。ISO9001：2015標準屬于國際化標準，已在世界各國得到普遍采用，上世紀90年代末，國內近百所教育機構相繼通過了ISO9001認證[2]。ISO9001標準體現了全過程管理和系統管理的思想，基于ISO9001：2015標準，構建適合混合所有制產業學院的質量管理體系，是提高產教融合、校企合作辦學模式下人才培養質量的重要保障。

一、ISO9001標準簡介

ISO9001標準是非盈利性機構國際標準化組織（ISO）基于世界全面質量管理實踐經驗，總結并制定的一套具有通用性和指導性的質量管理體系國際標準，該標準已經成為現代最先進的質量管理思想和框架。ISO9001：2015標準（第五版）是2015年發布的最新版本，新版本通過修訂條款順序，以及采用修訂的“質量管理原則”和新理念進行了技術性修訂。ISO9001：2015標準采用過程方法，該方法結合了PDCA（策劃、實施、檢查、處置）循環與基于風險的思維。PDCA循環使得組織確保對其過程進行恰當管理，提供充足資源，確定改進機會并采取行動。基于風險的思維使得組織能確定可能導致其過程和質量管理體系偏離策劃結果的各種因素，采取預防控制，最大限度地降低不利影響，并最大限度地利用出現的機遇[3]。

ISO9001在企業界的成功應用，也使教育界了解其理念的先進性與管理策略的可靠性。學校借鑒ISO9001質量標準構建管理體系，是符合管理的一般規律，有其科學和理論的依據，也符合現代職業教育的理念和觀點。ISO29990國際職業教育質量標準是基于ISO族管理的內涵和理念，針對職業教育而開發的，在ISO9000的基礎上考慮了教育的特點[4]。

作為校企合作的混合所有制產業學院，既有企業管理的特點，也有職業教育院校管理的特點，所以校企合作產業學院的質量管理體系以ISO9001框架體系為基礎，結合ISO29990標準中教育和教學特色的部分進行制定。

二、引入ISO9001：2015標準質量管理體系的必要性

（一）建立科學、合理的質量管理體系，確保人才培養質量，促進校企共贏

校企共建的混合所有制產業學院具有多主體特征，雖然校企雙方擁有共同的目標，但各主體的利益具有差異性和矛盾沖突性，這就需要一種科學、合理的治理結構和管理體系，使校企之間的決策基于校企合作的整體利益和共同目標，并且做到雙方執行和監督到位[5]。只有建立一套適合混合所有制產業學院的正確的管理理念、合理的管理模式、科學的管理方法、先進的管理技術和便捷的管理工具，才會使校企雙方在人才培養方案制定、教學實施、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、人才培養模式創新等方面明晰職責、流程和規范，確保人才培養質量，實現校企共贏。

由于混合所有制產業學院實施時間短，校企合作的管理模式處于探索階段，尚未建立起一套適合校企合作的混合所有制產業學院的管理體系。ISO9001標準體系含有現代管理思想和科學的管理方法，為混合所有制產業學院的管理提供了一個系統的、科學的管理標準體系藍本，有助于產業學院完善內部教育質量管理體系，提升學院質量管理水平，為人才培養質量提供保障。

（二）融合校園文化、企業文化和職業文化，體現產業學院的管理文化

混合所有制產業學院存在校園環境和企業環境，企業環境為學生職業素養的培養創立了良好的職業文化環境，因此在產業學院內形成了校園文化、企業文化和職業文化的交匯融合。建立一套體現產業學院跨界教育文化特征和優勢的ISO9001質量管理體系，有利于形成校企雙方融合的制度文化和管理文化。

（三）規范教學管理體制，強化教學質量意識和服務意識，不斷提升內涵建設

ISO標準是一套科學的、系統的管理體系，將混合式雙主體高校管理理論蘊含到管理體系中，構建一套適合校企合作的質量管理文件，將有效推動產業學院管理工作的科學化、規范化。ISO標準強調以客戶為關注焦點和全員參與，有利于提高產業學院中校企雙方全體員工的教學質量意識和服務意識，不斷提升產業學院內外部客戶的滿意度。ISO標準強調持續改進，強化自我監督，有助于產業學院建立一個具有自我診斷、持續改進功能的教學質量保證體系和運行機制，提高自身內涵建設，不斷提升校企合作的教學質量。

二、混合所有制產業學院ISO9001管理體系的構建原則

（一）一個中心：以客戶為關注焦點

管理體系設計過程中把提高產業學院內外部客戶滿意度作為一切工作的出發點和評價工作結果的依據。客戶是以學生為中心，包括學生、教師（雙師型）、用人單位、政府以及相關人員等組成的群體。

（二）一個目標：持續改進

持續改進是保證長期、穩定地滿足客戶動態需求的循環活動。為了使產業學院適應不斷變化的產業需求和各種環境，產業學院應根據形勢變化制定與之相適應的策略和目標，并充分利用PDCA原則，持續改進各項管理制度和管理環節，不斷提高產業學院的質量。只有堅持持續改進，組織才能不斷進步，才能不斷提高教學質量，保持較高的、穩定的質量水平，在市場競爭中處于不敗之地。

（三）一種關系：校企共贏

管理體系設計要將學校、企業等相關方看作是戰略同盟，形成校企共同的競爭優勢，建立長期、穩定、有效的互利關系。

（四）兩個根本點：領導作用、全員參與

領導作用是關鍵，遵循理事會領導下的院長負責制，形成產業學院從上而下充分理解并掌握實施ISO管理體系的氛圍。在產業學院院長的領導下，充分調動全員的工作積極性，參與到ISO管理體系的具體實施。

（五）三種方法：過程方法、系統方法、基于事實的決策方法

ISO9001是基于“過程管理”的質量管理體系模式，要控制影響產業學院教學質量目標實現的所有過程;ISO管理體系著眼于整個系統和總體目標，將大量管理工作系統化、規范化、科學化、標準化;領導者需要基于ISO管理體系實施過程中的事實和數據進行決策，建立有效的分析決策系統。

三、混合所有制產業學院ISO9001管理體系的構建過程

自2018年3月起，鼎利教育研究院開始依據中華人民共和國國家標準《GB/T 19001-2016/ISO9001：2015質量管理體系 要求》（以下簡稱ISO9001：2015標準），吸取了ISO29990國際職業教育管理質量標準中關于教育的部分，探索建立混合所有制產業學院的質量管理體系。目前，該體系在混合所有制產業學院——西南科技大學城市學院鼎利學院（以下簡稱鼎利學院）已經開始試運行，后期將逐漸推廣至其他合作學院。

鼎利學院質量管理體系的建設整體上按照PDCA原則，從策劃、實施、檢查、改進四個階段循環展開[6]。

（一）策劃階段

1.明確指導思想和要點

明確鼎利學院質量管理體系文件編寫的指導思想：第一，質量第一、學生至上。質量管理體系文件中應處處體現這一思想，通過質量手冊、工作程序、作業指導書、質量記錄等把這一思想落到實處。第二，實用有效。編寫質量管理體系文件一方面要考慮標準的要求，另一方面也要考慮產業學院的實際情況，脫離實際的管理體系必然無法實施。第三，不斷改進。隨著產業學院內外部環境的變化，質量管理體系要具有一定的動態性。

鼎利學院質量管理體系文件編寫的要點：第一，目的明確。將ISO9001：2015標準引入混合所有制產業學院的根本目的在于提高教學管理水平，使管理工作走上標準化、規范化的軌道，與國際慣例接軌，擴大品牌知名度。因此，質量管理體系不走形式主義，要在實際運行中經得起檢驗。第二，領導重視。質量管理體系文件的編寫是產業學院的一項重要的“立法”工作，涉及到學院管理的各個方面，領導的支持和各管理層的第一責任人要充分認清ISO9001標準管理體系。第三，組織落實。建立質量管理文件編寫領導小組和編寫小組負責體系文件的編寫工作。第四，資源保證。質量管理文件的編寫要在充分調查研究、培訓學習等基礎上進行編制，以確保文件的質量和適宜性。

2.確定組織結構與職責

鼎利學院是校企共建的混合所有制產業學院，實行理事會領導下的院長負責制，理事會由校企雙方理事組成，鼎利學院組織結構如圖1所示。鼎利學院致力于構建產教融合、校企共贏的運行機制，培養產業發展所需的高質量人才。根據校企合作模式的不同，組織結構也會根據實際合作情況進行調整。

根據ISO9001：2015標準要求，鼎利學院主要部門的職能與質量管理體系中的制度類別進行對應。由于產業學院在學校原來學院基礎上建立，其自身的管理體系要與學院原來的管理體系進行融合，建立適合學校產業學院的質量管理體系。

3.制定質量方針和目標

質量方針由產業學院最高管理者確定。內容上要求滿足內外部顧客要求和法律法規要求。質量方針還應提供制定和評審質量目標的框架，為制定質量目標提供依據。

ISO9001：2015標準要求在組織的相關職能和層次上建立質量目標，所以除了要有產業學院級質量目標，各職能部門、各級各層都要分別制定質量目標。在制定質量目標時，一般先制定組織的質量目標，然后層層分解形成各部門、各層次的質量目標，所有質量目標應盡可能量化。制定好的質量目標需經過審批下達，在日后的工作中經常檢查實現情況，差距較大時應分析原因制定補救措施，如果發現已制定目標與實際出入較大，應及時修改質量目標。

4.編制質量管理體系文件

編制質量管理體系文件前需要組織相關人員進行培訓學習，理解標準，對學院實際情況進行全面調查并進行歸納整理。運用“過程方法”確定建立質量管理體系所需的全部過程和關系。鼎利學院ISO9001：2015標準質量管理體系文件共包括四冊：

第一冊為質量手冊，是闡明鼎利學院的質量方針并描述其質量管理體系的綱領性文件，包括質量方針和質量目標。質量手冊由概述、正文和補充三部分構成。

編制質量手冊是一項十分復雜的系統工程，涉及組織結構、職責權限的劃分，以及各教學、服務過程環節、質量活動內容的控制辦法等。要使這項工作有計劃、有步驟、按期、按質、按量地完成，就必須加強組織領導。在編寫過程中學院主要領導要直接參與，以ISO9001：2015標準為基本依據，履行鼎利學院內部“立法”程序，使質量手冊具有法規性;質量手冊要與鼎利學院其他標準和規章制度等相協調，且須注重有效、實用。

第二冊是管理文件，指為完成某項質量活動的順序、內容和方法書寫成書面材料并正式頒布而形成的文件。鼎利學院ISO9001標準化體系管理文件涵蓋了院務管理、教學管理、師資管理、學生管理、招生管理、就業管理、品宣管理、教學基本建設、教材成果建設9大類30余個子類近百個質量管理文件，管理文件框架如圖2所示。

第三冊是程序文件，是直接針對流程涉及的個人或崗位編制的具體操作性文件。程序文件是對質量管理體系要求及其展開的活動制定出具體的內容、方法和順序，使每一過程、每項活動都盡可能得到恰當而連續的控制。程序文件是一份邏輯上獨立的文件，必須按IS09001：2015標準要求予以規范，形成正式的質量管理體系程序文件。

除ISO9001：2015標準體系明確的6個程序文件（文件控制程序、質量記錄控制程序、內部審核程序、不合格品控制程序、糾正措施程序、預防措施程序）外，鼎利學院質量管理體系程序文件還包括：人才培養方案控制程序，教學計劃控制程序，教學項目開發控制程序，教學大綱、實驗大綱、考核大綱控制程序，教學過程控制程序，教學質量評價控制程序等35個文件。程序文件由三部分組成：概述部分，正文部分（包括目的、范圍，職責、工作程序、相關文件、報告和記錄），附錄和附加說明。

第四冊是質量記錄文件，是為已完成的教學管理活動或達到的結果，提供客觀證據的文件。質量記錄文件記錄記載了質量管理體系運行過程及教學過程的狀態，是進行可追溯性、采取糾正與預防措施、進行質量改進的重要依據。鼎利學院質量記錄文件共107個，包括：管理評審記錄，員工教育、培訓、技能和經驗的適當記錄，設計和開發更改的記錄，內部審核記錄，采取糾正措施的記錄，采取預防措施的記錄等。產業學院根據教學服務質量要求和管理體系運行的要求確定實際需要的質量記錄。

（二）實施階段

1.全員培訓

鼎利學院ISO9001：2015質量管理體系已經在西南科技大學城市學院鼎利學院試運行，全員培訓已經開展兩次，主要目的是宣貫鼎利學院ISO9001質量管理體系，使鼎利學院全員能夠了解ISO9001質量管理體系的內容及要求，提高全員的質量意識，鼓勵全員共同參與，確保質量管理體系得到全面貫徹執行。

除全員ISO9001質量管理體系培訓外，擬邀請ISO授權培訓專家針對不同層面人員做針對性的培訓。內審員培訓是針對內部審核的策劃、審核要點、不符合項判定、改進措施及驗證等內容進行培訓，核心管理人員須通過ISO內審員培訓;管理評審由最高管理者主持，針對教學管理體系運行的適宜性、有效性、充分性進行評審，并撰寫管理評審報告，對未能滿足要求的項目進行分析，并采取糾正和預防措施。為保障ISO9001質量管理體系的有效實施，設立“ISO9001質量管理員工獎”，鼓勵提出合理化建議的員工。

2.運行實施

鼎利學院從產業學院籌備、人才培養方案制定、招生就業以及人事、財務、學生管理等各方面對鼎利學院ISO9001：2015質量管理體系進行了實踐，嚴格按照文件要求進行實施，并在實施中不斷進行改進。

為了提高質量管理體系實施的效率，鼎利學院同步建立了動態的質量管理信息系統——知新樹教學管理平臺，為管理體系的運行提供了載體，將流程、標準和記錄等內容通過信息化手段保留了管理活動的痕跡，并且可對平臺積累的業務數據進行采集和分析，及時找出問題與不足，及時改進。

（三）檢查階段

首先，鼎利學院在質量管理體系運行過程的各個要素中尋找監控點，并進行定期審核。其次，按照文件制度嚴格實施教學質量監控，系統地收集、分析相關數據，完成相關質量監控的 記錄和檢查，以保證各因素的監控點均處于受控狀態。根據質量管理環節的內容確定采用專項檢查或常規檢查。最后，根據檢查結果，衡量質量管理體系的適宜性和有效性，并對發現的問題及時采取措施，對在何處進行可持續改進進行評價。

（四）改進階段

改進階段主要包括內部審核、管理評審和持續改進。內部審核指鼎利學院內審小組針對所涉及部門貫徹ISO9001質量管理體系運行現狀進行審核。管理評審主要是對管理體系的適宜性、有效性和充分性等進行評價，以便系統地發現試運行過程的效果，對已經出現的問題要依據相關程序進行糾正、改進，并對最終執行情況進行跟蹤檢查管理;對于潛在的問題及時采取措施，防患于未然。持續改進的方法采用PDCA循環，不斷地開展計劃、實施、檢查和行動的循環，使教學質量持續改進。

如ISO9001標準體系須第三方認證機構認證，在內部審核和改進措施后，請第三方認證機構進行現場審核并對體系進行檢查和全面完善。通過第三方認證機構認證并取得證書后需要每一年接受認證機構進行監督和審核。獲得證書不是最終目的，而是要通過認證建立有責、有序、高效的系統管理體系，提高教職工的管理意識，提高學生的培養質量，通過不斷獲取并運用先進的管理思想和管理方法為產業學院獲得可持續發展的能力及品牌影響力。

四、混合所有制產業學院ISO9001管理體系建設的建議

（一）管理體系要以校企共贏為目標，充分體現混合所有制辦學的特色

ISO9001：2015標準是一個通用的標準體系，我國也有很多高校實施了ISO質量體系，但由于混合所有制辦學主體的特殊性，在編寫質量管理體系文件時，應考慮企業、學校合作辦學的實際情況，以校企共贏為目標，充分考慮校企雙方的管理特色，在人才培養方案制定、教學管理、師資管理、學生管理等各方面都不同于單一辦學主體，并且要體現校園文化、企業文化和職業文化的融合。

（二）將ISO質量管理體系與學校其他管理體系進行滲透和銜接

學校在多年的教學管理中形成了自身的質量管理體系，混合所有制產業學院ISO9001標準體系在具體實施過程中，要與學校統一的管理體系進行滲透和銜接，提高質量管理的效果，而不是徹底改變學校原有的整體管理體系。

（三）領導重視，全員參與，建立有效的質量監控機制

領導要起帶頭作用，全員深入理解ISO9001標準的管理思想和方法，充分認識到混合所有制產業學院建立ISO9001管理體系的重要性，提高質量服務意識和責任，全力推動ISO9001質量管理體系的建立和實施。為避免管理體系文件形式化，需要建立一套有效的質量監控機制，包括PDCA循環過程質量監控機制，內部審核質量監控機制和外部審核質量監控機制[7]，要求全員嚴格按照規定的程序實施并進行過程記錄，不斷檢查質量管理體系的適宜性、充分性和有效性，推動質量管理體系的持續改進。

（四）建立質量管理信息系統，提高管理效率

建立信息化載體和平臺會大大提高ISO9001質量管理體系的運行和實施效率，通過信息化手段使得各項管理活動的每一個環節和工作接口都非常清晰[8]，并且管理過程都會記錄操作痕跡，可以有效地對相關問題或責任進行追蹤。同時，通過信息化平臺可以積累管理運行過程中的業務數據，通過大數據采集和分析，可以有效地找出各管理環節存在的問題與不足。

ISO9001：2015標準的系統性、全面性、科學性、全員性以及預防不合格和持續改進等特點，使得其在國內外企業組織和教育機構得到了廣泛的應用。根據該標準實施質量管理體系能夠穩定提供滿足顧客要求以及適用的法律法規要求的產品和服務的能力，提高顧客滿意度，應對與環境和目標相關的風險和機遇。混合所有制產業學院ISO9001質量管理體系有利于校企雙方基于共同的人才培養目標，建立創新的教育教學理念，樹立新形勢下現代職業教育的質量意識，促進校企合作辦學質量管理體系的規范化、制度化、科學化、程序化，保障了責任的可追溯性，有利于產業學院在體系運行過程中不斷自我完善，提高教學質量管理水平。各產業學院在具體的執行過程中，還需結合學校整體的管理制度、文化理念，進行校企合作產業學院的特色化調整，幫助校企雙方快速融合新型的管理文化，共同改進工作方法，提高效率，使教學質量持續改進，確保人才培養質量，提升核心競爭力。獲得ISO體系認證不是最終目的，建立有責、有序、高效的產業學院質量管理體系，提高校企教職員工的管理意識和質量意識，不斷獲取并運用先進的管理思想和管理方法，才能使產業學院得以持續發展。

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（責任編輯：張維佳）