北京豐臺區委黨建引領基層社會治理創新

康健 趙穎男

南苑-大紅門區域疏解黨建平臺、方莊街道“掌上四合院”、太平橋街道-社區兩級綜合治理平臺、宛平城“院兒長”制平房型社區參與式治理、馬家堡商圈時代風帆樓宇黨建……2018年，在北京市委、市政府的堅強領導下，豐臺區充分發揮黨建引領作用，深入推進黨領導下的基層社會治理創新，取得了豐碩成果。

強化基層黨組織 ?打造社會治理的堅強戰斗堡壘

習近平總書記強調，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石”。豐臺區委按照市委市政府要把南中軸建成生態軸、文化軸、發展軸的要求，堅持規劃引領，把“疏整促”作為解決豐臺發展問題的金鑰匙。

2018年，豐臺區成立了黨政主要領導直接負責、常委和副區長一線辦公的指揮調度體系，對南苑-大紅門地區持續深化市場疏解，加強動態管控，開展綜合治理。區領導靠前指揮，成立大紅門市場疏解專項指揮部、疏解辦公室臨時支部委員會。根據不同經濟組織的行業特點和訴求差異，采取“屬地”和“屬業”相結合的方式，成立地區行業組織黨委，建立了大紅門地區商市場非公經濟組織聯合會。按照“黨建引領、區域聯動、共建共享”的工作思路，搭建起區域疏解黨建平臺。

疏解涉及的利益關系復雜，需要動真格、見真章，疏解辦提出“一名黨員、一面旗幟”，由黨員干部組成6個工作小組入駐市場。向黨員商戶發放《請共產黨員走在前列》的倡議書，有的黨員率先簽約并主動做其他商戶工作。南苑村一位黨員干部帶頭自拆占地10多畝的出租院。黨員商戶帶頭自拆、勸拆、幫拆，促成了近500平方米違建拆除。有的黨員“以一帶十”，說服十多名老鄉外遷，加快了疏解進程。

大紅門市場商戶大多來自外地，動員他們疏解，面臨著“抓不住人、使不上勁兒”的難題。在疏解伊始，針對商戶的觀望與不理解，大紅門街道工委7次組織轄區16個市場的法人代表參加工作疏解整治解釋專題會。通過地區行業組織黨委，建立6個非公經濟組織聯合會，與商戶搭建“連心橋”。利用永嘉商會黨總支、樂清流動黨員第一工委等商戶黨組織的影響力，吸納40余家企業成立“非公企業黨建沙龍”，定期舉辦主題活動，服務商戶，促進疏解。

疏解一線的干部們始終帶著感情做商戶的工作，從最初的吃“閉門羹”到商戶主動招呼“進來喝茶”。他們堅持“扶上馬送一程”，幫助商戶謀劃外遷發展，多次帶商戶到永清、滄州、石家莊、白溝實地考察，幫商戶選一個“好婆家”。主動對接承接地，協調辦理子女入學、社會保障等問題，解決商戶的后顧之憂。

2018年，南苑-大紅門地區原45家上賬市場拆除關停率由73%提升到82%。同時，成立北京豐臺-滄州大紅門市場服務中心，幫助1.6萬家商戶京外“二次創業”，推動大紅門品牌京外發展，帶動了非首都功能有序疏解，促進了京津冀協同發展。

黨建引領“吹哨報到”?打通服務群眾“最后一公里”?

豐臺區委認真貫徹落實蔡奇書記講話精神和市委關于黨建引領“吹哨報到”部署要求，建立服務機制，在全區21個街鄉鎮建立實體化綜合執法平臺，打通抓落實“最后一公里”。

方莊是20世紀80年代北京市第一個整體開發建設的大型居住社區，有居民住宅樓223棟。方莊地區創新基層黨組織的建制，以“地緣”為紐帶，把每棟樓里的在職黨員、退休黨員和流動黨員融合組織起來，成立樓棟功能型黨組織。黨員干部通過線下的互動，邀請居民進入樓棟微信群，目前已覆蓋居民2.5萬余戶。通過223個“掌上四合院”，地區工委建立起與區域黨員群眾大規模、扁平化、零距離、全天候的溝通聯系服務渠道。在解決方莊餐飲街后廚垃圾、芳城園門禁系統、芳星園小區改造工作中，通過線上征求意見和線下座談交流，逐步形成了從話題引出到效果評估的協商議事辦理程序。居民“動動手指”就可以反映問題，并且能得到“點對點”的處置結果反饋。

太平橋街道由于城鄉交錯、人口流動量大，城市管理和基層治理難度大。街道按照標準化、規范化、實用化要求，建成130平方米的綜合指揮中心，將原有的3個城市管理服務平臺系統納入指揮中心統一管理。將300余個監控攝像頭統一接入指揮中心，實現了重點區域視頻監控全覆蓋。在綜合執法層面，各部門聽“哨”報到，形成“5+N”的工作模式。在中心調度層面，配備專職干部和接線員，24小時在線，統一接收、研判、分派各類問題信息。通過大數據匯聚，提升了問題的解決效果，舉報件的處理時間由5天縮短到1天。在處理蓮花池公園5號院環境臟亂問題時，通過“吹哨報到”機制，僅用時3天，清理垃圾渣土1200余噸，整理綠化用地8萬余平方米。近一年來，太平橋街道解決各類問題和訴求5000余件。

宛平城地區位于盧溝橋畔，轄區內的宛平城是全國重點文物保護單位，現有247個居住大院、居民781戶，是典型的城鄉接合部。面對這一難題，地區工委、辦事處和社區黨委、社區居委會在已有的“自管會”和“1街4片17巷”街巷長制基礎上，創新實施“院兒長”制，形成“街長—片長—巷長—院兒長”社會治理責任鏈條。社區給每位“院兒長”配發藍T恤并懸掛“院兒長”門牌，建立“院兒長議事廳”，定期開展議事協商，“院兒長”們把發現的問題和建議直接反映給社區。

以黨建為引領，豐臺區大力推動精治共治法治一體化建設，形成了鮮活的基層社會治理經驗，全年市民服務熱線反映問題下降5.84%，轄區群眾對生態環境和市容環境的滿意度明顯提升。

探索城市商圈黨建新路徑?樓宇黨建畫好同心圓

豐臺區馬家堡商圈，有商務樓宇11座，樓宇內新經濟組織、新社會組織1081家，從業人員兩萬多名。近年來，時代風帆樓宇黨委創新基層黨組織發揮政治功能的途徑和方式，探索出一條樓宇黨建工作新路徑，形成了豐臺區時代風帆樓宇黨建品牌。

“從1個黨支部到1個黨委、4個黨總支、43個黨支部”“從36名黨員到355名黨員”“從時代風帆大廈1座樓宇覆蓋到馬家堡地區全部11座樓宇”，做信仰堅定的“拓荒牛”，是時代風帆黨委書記韓青的堅定信仰。在她的帶動下，以80后、90后為主的黨務工作團隊十年如一日，走遍轄區11座樓宇、1000余家企業，真情溝通交朋友，用點滴的付出贏得信任，以優良的作風贏得尊重。

時代風帆樓宇黨委創新黨員教育管理監督方式，依托“時代黨建”手機APP建立網絡平臺，開展黨務工作、黨員民主評議、黨員教育、互動交流、公益服務，80%的黨員自覺參與學習教育，積極分子100%參學，實現了學習教育“隨人而走、貼身而行”，解決了黨員參加學習難、黨建活動組織難、黨務工作開展難的問題。

時代風帆黨委結合商圈特點和需求，探索建立樓宇“吹哨報到”機制，實現城管、食藥、商務、金融等15個部門“隨叫隨到”。開設了專門的企業服務窗口，零距離、面對面對接企業需求，協調稅務、工商等8個部門每月“定期坐班”，把營商環境改善措施、科技項目資金支持、人才住房保障等政策信息送上門，每年協助非公企業融資、申報創新項目經費數百萬元，把優質服務送到企業身邊。

在黨組織的帶領下，樓宇企業和員工主動履行社會責任，打造“公益立方體”志愿服務品牌，整合設立“青春孕夢曲”“心系暮年情”等6大主題48個常態化志愿服務項目，先后有68家企業自愿掛牌認領志愿服務。搜寶商務中心帶頭進行地下小商品市場疏解，釋放了6000多平方米空間資源，產權方主動調整產業定位，騰籠換鳥，轉型成為符合首都功能的文創科技孵化器。

豐臺區委高度重視樓宇黨建工作，把商務樓宇作為“豎起來的園區”，在馬家堡商圈內成立時代風帆樓宇黨委，下轄7個工作站，覆蓋全部商務樓宇，2018年還建成了面積達1100平方米的樓宇黨群服務中心。依托“紅色孵化聯盟”項目，將時代風帆樓宇黨建及統戰規范化、標準化工作模式向區內43座商務樓宇復制推廣，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。