經(jīng)貿(mào)合作區(qū)彈響“奏鳴曲”

付冰冰

自20世紀(jì)70年代末中國(guó)改革開放以來，數(shù)億人通過快速工業(yè)化提供的就業(yè)和收入擺脫了貧困。各類經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為啟動(dòng)20世紀(jì)80年代和90年代快速工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)持續(xù)的工業(yè)多元化和升級(jí)目標(biāo)的重要工具。自20世紀(jì)90年代末以來，中國(guó)也在海外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分享工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。今天，這些中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。同時(shí)，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)于 2015年正式通過的2030年可持發(fā)展議程有著很多潛在的協(xié)同效應(yīng)。

“一帶一路”倡議下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)外包容性和可持續(xù)的工業(yè)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造體面就業(yè)和收入，幫助減少貧困、饑餓和不平等，同時(shí)改善健康和福祉，提高資源和能源的使用效率，減少溫室氣體和其他污染排放。

點(diǎn)燃合作國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎

20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初期，是中國(guó)企業(yè)探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的早期探索階段。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起了發(fā)展中國(guó)家的廣泛關(guān)注，學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為部分發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)。

1994年，時(shí)任埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時(shí)到天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參觀，他看到這座中國(guó)園區(qū)強(qiáng)大的生命力后對(duì)在埃及建設(shè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生了興趣，并邀請(qǐng)?zhí)旖蜷_發(fā)區(qū)的開發(fā)企業(yè)天津泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)赴埃及合作、交流建設(shè)園區(qū)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

2006年前后，在政府間共同推動(dòng)下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國(guó)和巴基斯坦雙邊政府共同推進(jìn)的第一個(gè)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

商務(wù)部等部門先后出臺(tái)一系列關(guān)于支持、規(guī)范境外合作區(qū)的政策文件，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由此進(jìn)入較快發(fā)展階段，也逐步形成了兩大類有自身特點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式：

一大類是形成了以建區(qū)企業(yè)為主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)模式。具備一定技術(shù)能力、資金實(shí)力的中國(guó)企業(yè)是東道國(guó)招商引資的重點(diǎn)對(duì)象，并以建區(qū)企業(yè)為核心形成了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式。其中，以青島海爾為核心企業(yè)建成了巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了以海爾集團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——家電、電子產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式;以中國(guó)有色集團(tuán)為核心企業(yè)，建成了贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以中國(guó)有色集團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——采礦、勘探、冶煉為主導(dǎo)。以上模式特點(diǎn)是入?yún)^(qū)企業(yè)圍繞建區(qū)企業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成了以建區(qū)企業(yè)為主體的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈模式。另一大類是形成了以專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)的綜合性境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式。招商局等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在境外通過租用土地、開展七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并依靠自身招商能力吸引企業(yè)入駐，形成無特定產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)但綜合配套完善健全、園區(qū)商業(yè)價(jià)值突出的模式。

本刊記者從商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院獲悉，中國(guó)企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。截止到2018年底，園區(qū)累計(jì)投資超過400億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。作為中國(guó)開展對(duì)外投資合作的重要方式之一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)逐漸成為中國(guó)與有關(guān)國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，有力地推動(dòng)了東道國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機(jī)械、礦產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、稅收，改善了當(dāng)?shù)氐氖杖胨健：献鲄^(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了中國(guó)民眾與東道國(guó)民眾的文化交流，密切了人民交往和友誼。

過去十年中，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面，在深化與有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也助力了東道國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要載體和共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。

可持續(xù)發(fā)展理念造福東道國(guó)

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。積極解決環(huán)境問題不僅可以保護(hù)環(huán)境，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展降低外部環(huán)境成本，還為合作區(qū)開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者、公司和勞動(dòng)者創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的利益。

這些好處具體包括：通過提高資源效率節(jié)約成本;通過優(yōu)化企業(yè)形象增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;通過提高資源安全性、改善利益相關(guān)者關(guān)系，從而降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);獲得額外資源，如氣候融資;由于環(huán)境更加宜居，合作區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)價(jià)值上漲。

根據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的調(diào)查反饋，93%的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)表示開展全面的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，是對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)能否進(jìn)入合作區(qū)的前提要求。大多數(shù)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)落實(shí)了環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估提出的要求和改進(jìn)建議，或者正在積極作出相應(yīng)改進(jìn)。少數(shù)合作區(qū)環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估尚未完成，可能由于合作區(qū)目前處于規(guī)劃的早期階段。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高度重視環(huán)境管理體系的建設(shè)。老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)在招商引資過程中初步篩選，詳細(xì)詢問項(xiàng)目信息，深度開展項(xiàng)目背景調(diào)研，仔細(xì)研究企業(yè)可研報(bào)告，嚴(yán)格控制，堅(jiān)決杜絕重污染類產(chǎn)業(yè)入園。對(duì)于經(jīng)過初步篩選的意向入園企業(yè)，園區(qū)與管委會(huì)及專業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)企業(yè)開展專業(yè)評(píng)估，對(duì)可能產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染的企業(yè)進(jìn)行剔除。企業(yè)簽約入園后，需要正式提供老撾環(huán)境評(píng)價(jià)司的環(huán)評(píng)報(bào)告，方可開始建設(shè)。按照項(xiàng)目類型，老撾政府對(duì)企業(yè)實(shí)行四級(jí)監(jiān)管，即環(huán)保部、環(huán)保廳、管委會(huì)、環(huán)保局。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)一般實(shí)行管委會(huì)月度監(jiān)管。

除了可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，境外合作區(qū)還高度重視保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕约碍h(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。42家合作區(qū)中，69%的合作區(qū)表示保護(hù)生物多樣性是影響其選址的重要原因，為了盡量避免園區(qū)的建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)動(dòng)植物的生存產(chǎn)生影響，92%的合作區(qū)采取了一定措施盡量減少對(duì)生物多樣性的影響。

42家合作區(qū)中，39%的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公司已在運(yùn)營(yíng)過程中使用可再生能源，另有 59% 的合作區(qū)認(rèn)為區(qū)內(nèi)的建筑為綠色建筑。

以中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，該合作區(qū)引進(jìn)了“風(fēng)能+太陽(yáng)能”路燈——一期2平方公里項(xiàng)目?jī)?nèi)的主干道全部安裝了“風(fēng)能+太陽(yáng)能”路燈，成為埃及第一座大規(guī)模使用綠色能源路燈的園區(qū)。泰達(dá)合作區(qū)在招商引資過程當(dāng)中，優(yōu)先引進(jìn)那些低碳環(huán)保、“環(huán)境友好型”企業(yè)。同時(shí)，該園區(qū)目前正積極探索“海水淡化”和“沙漠綠化”課題的屬地化商業(yè)應(yīng)用，力圖讓低碳可持續(xù)發(fā)展理念和中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)的形象更進(jìn)一步造福東道國(guó)。

環(huán)境可持續(xù)性已經(jīng)成為國(guó)際商界的一個(gè)首要必備條件。來自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者和客戶越來越將遵守國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)視為其供應(yīng)鏈的一項(xiàng)重要要求。

由于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，因此積極解決環(huán)境問題不僅可以保護(hù)環(huán)境，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展降低外部環(huán)境成本，還為合作區(qū)開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者、公司和勞動(dòng)者創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的利益。制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以滿足國(guó)際買家的要求，大大提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并增加合作區(qū)企業(yè)進(jìn)入出口市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，為合作區(qū)開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、公司和員工帶來諸多益處。