從“百年未有之大變局”中把握機遇

王俊生 秦升

近年來，習近平總書記在一些重要會議、重要場合多次強調：“要正確認識當今時代潮流和國際大勢?！薄胺叛凼澜?，我們面對的是百年未有之大變局?！薄鞍倌晡从兄笞兙帧保从沉艘粤暯酵緸楹诵牡狞h中央對世情和國情的深刻把握。正確理解和把握這個“大變局”，我們應深刻思考世界發生了什么樣的變化、中國發生了什么樣的變化，從而認清世界和中國發展大勢，在“百年未有之大變局”中把握發展機遇。

一、世界發生了什么樣的變化

縱觀百余年來，世界所發生的變化主要體現在以下方面。

1.國家間政治經濟聯系達到百年未有之緊密。各國相互依存的程度不斷加深，氣候變化、文明沖突、全球治理、貿易規則、恐怖主義等全球性議題的復雜性、長期性，使得任何國家都沒有辦法單獨應對。以經濟問題為例，一百年前，商品和貨物貿易是主流，對外投資主要集中在宗主國與其殖民地之間。如今，服務貿易和產品內貿易是經濟全球化的主流，南南貿易、南北貿易齊頭并進，發達國家與發展中國家互為投資對象，沒有哪一個國家能夠實現所有商品的生產制造并占據全球價值鏈的所有環節。自由貿易使貿易全球化、生產全球化達到了前所未有的程度，全球貿易的80%由全球價值鏈貢獻。企業間、國家間的緊密聯系和彼此依賴達到唇亡齒寒的程度。

2.新興國家群體性崛起，南北國家實力對比發生巨大變化。許多新興經濟體國家在一百年前尚沒有實現民族獨立，資本主義國家通過宗主國─殖民地體系牢牢把控全球生產、貿易和資源供給，“南方”國家完全處于受剝削、壓迫和控制的從屬地位，僅歐洲就掌控了接近2/3的全球貿易以及超過2/3的全球投資。“二戰”后隨著殖民體系瓦解，廣大亞非拉國家擺脫了身處殖民地和半殖民地的被掠奪奴役狀態，實現了政治、經濟獨立和國家自主發展。21世紀以來，新興經濟體國家實現群體性崛起，占全球經濟比重顯著提升，2017年世界經濟增長的74%由發展中國家貢獻。根據2018年7月在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家工商論壇上的數據：新興市場國家和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率已達80%。按匯率法計算，這些國家的經濟總量占世界的比重接近40%。如保持目前的發展速度，10年后將接近世界總量一半。國務院發展研究中心在其2018年12月發表的《未來國際經濟格局變化和中國戰略選擇》課題報告中預測，到2035年發展中國家的GDP將超過發達經濟體，在全球經濟和投資中的比重接近60%，全球經濟增長的重心將從歐美轉移到亞洲，并外溢到其他發展中國家和地區。

3.西方主導的國際體系與全球治理格局發生了巨大改變。近現代以來的世界發展進程中，西方國家一直掌握著全球治理的主導權，包括聯合國、世界貨幣基金組織等政治、經濟組織以及以美元為核心的世界金融體系，都是在西方國家主導下建立的。進入21世紀以后，在新興市場國家和發展中大國的推動下，這種狀態發生了變化。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理變革源于國際力量對比變化。正如習近平總書記2015年10月l2日在十八屆中央政治局第二十七次集體學習時強調的：“隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。”這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。因此，伴隨新興經濟體和發展中大國地位上升，涵括發展中國家在內的G20（二十國集團）在2008年國際金融危機后作用日益突出，已經代替此前的西方七國集團（G7）峰會，二十國集團成員涵蓋面廣、代表性強，該集團的GDP占全球經濟的90%，貿易額占全球的80%，已成為最具影響力的全球治理機制之一。全球經濟治理體系由西方國家主導向西方國家與新興經濟體共治轉變。世界政治舞臺出現了非西方國家主導的全球性國際機制，例如，金磚國家集團、上海合作組織等，對全球地緣政治和地緣經濟格局正在產生重大影響。

4.國際關系內涵發生深刻變化。首先，非國家行為體扮演越來越重要角色，能夠影響國際事務的行為體不再限于傳統主權國家。在聯合國巴黎氣候變化大會期間，除150多個國家領導人出席外，各類經濟和金融利益集團，地區、城市、非政府組織、宗教和精神領袖等紛紛建言獻策，所提方案得到認可和采納，這和一百年前國際會議召開時只有代表國家的參會者截然不同。其次，國際規范的規制作用增大。當今世界有5萬多個國際組織，形成了覆蓋范圍極大的規則、決議和標準，想走進國際社會的國家，必須遵循相關法律和條例。國際規范如無數條標尺，無時無刻不在度量國家行為。相比而言，1918年前后國際組織寥寥無幾，只有美洲國家組織（1889年成立）和國際聯盟（1920年成立）等具有一定影響力。當今世界，國際法的制定除了政治家的參與外，還有像馬拉拉、姚明、貝克漢姆等來自各行各業的參與者。

5.普通民眾思想達到百年未有之解放。一百年前，傳播媒介匱乏、跨文化交流受限、社會發展模式單一、科學和理論普及程度較低等因素，制約了普通民眾對政治、經濟和社會發展的認知水平。如今，世界各國發展的豐富實踐，為人類提高認識水平奠定了廣泛而堅實的基礎，高等教育普及、數字技術發展、新聞傳媒工具日新月異、知識獲取效率提升、信息獲取成本降低，普通民眾愈加思想解放。多數國家普通民眾政治參與積極性前所未有提高，政治參與和表達方式前所未有多樣化。與此同時，思想碰撞也日趨激烈，各種思潮在國家間廣泛傳播，社會和政治不穩定風險迅速積聚，大幅增加了政治運轉、社會管理和國家治理的復雜度和難度。

二、中國發生了什么樣的變化

3.倡導“和而不同”的發展理念，應對經濟全球化進程中出現的發展戰略競爭。中國經濟發展的奇跡向全世界證明了發展道路的多樣性，沒有哪個國家的發展道路可以復制，發達國家針對發展中國家開出的所謂普世“藥方”只能是一廂情愿。與“華盛頓共識”的僵硬、教條形成鮮明對比，中國所倡導的以體制創新、大膽實踐、循序漸進、因地制宜等為特點的發展理念，更加開放和多元。這是阻斷極端主義、恐怖主義、民粹主義等的有效辦法。近年來，世界主要國家都根據自身對地區和世界發展態勢的理解，提出了以自己為中心的對外戰略，包括日本的“高質量基礎設施伙伴關系”計劃，印度的“東方行動”計劃，美國的“亞洲再保證倡議法案”，還有美日澳印共同提出的針對中國“一帶一路”倡議的印太戰略。這些戰略代表著各個國家對自身、對未來以及對其他國家的認知，是各國國家利益和經濟、政治、軍事目標的集中體現。對此，我們應加強針對性調研，探索與相關發展戰略合作的可能性。

4.將中國龐大的市場規模和人口優勢，作為化解國內外各種風險的有效防線，提升防范應對各類風險挑戰的水平。美國當前的霸主地位，部分原因在于其仍是世界上最大進口市場和產品消費國。2018年，在世界GDP增長接近3%的情況下，全球貨物出口占總產出的比例降到了22.5%。這是2008年國際金融危機以來的最低點，主要原因是中國等新興國家日益擴大的市場消化了自身的產出，預計未來5年，中國進口額可能超過美國，世界消費市場正在發生前所未有的轉移。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。擴大進口和開放，一方面契合了人民對美好生活的向往，另一方面也體現了中國的大國擔當和市場實力，龐大的市場規模和人口優勢是二者有機結合的基礎。當前，我們要把中國市場的規模優勢研究清楚，利用好、規劃好這個優勢。

總之，大變局在帶來大變數的同時，也帶來了大機遇。大變局之中，既有亂局之擾、困局之難，也是布局之時、破局之機。只有深刻把握時代發展變化的趨勢以及中外各國的發展優勢、劣勢，才能從“百年未有之大變局”中，窺見百年未有之大機遇。正如習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出的：“當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我們要具備戰略眼光，樹立全球視野，既要有風險憂患意識，又要有歷史機遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向?！?/p>

（作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院）

責任編輯：高天鼎李涇一