高水平開放貴陽有為

文_當代貴州融媒體記者 / 方亞麗 袁航 王法 江婷婷

為實現“一品一業、百業富貴”發展愿景，貴陽將以2020年、2025年、2035年為三個關鍵時間節點，逐步形成以中高端消費為主的現代商貿服務體系和以中高端制造為主的新型工業體系，塑造“爽爽的貴陽·購物的天堂”的貴陽消費品牌和“創新創造·精益求精”的貴陽制造品牌，努力打造西部地區有影響力的國際化都市、中高端消費品貿易之城和制造之城。

2018年12月29日，《中共貴陽市委關于大力實施高水平對外開放加快推動經濟高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）獲貴陽市第十屆委員會第五次全體會議審議通過。《決定》提出，貴陽要依托貴州內陸開放型經濟試驗區建設，大力發展更高層次的開放型經濟，加快發展以中高端消費、中高端制造為重點的實體經濟。

根據《決定》的規劃，為實現“一品一業、百業富貴”發展愿景，貴陽將以2020年、2025年、2035年為三個關鍵時間節點，逐步形成以中高端消費為主的現代商貿服務體系和以中高端制造為主的新型工業體系，塑造“爽爽的貴陽·購物的天堂”的貴陽消費品牌和“創新創造·精益求精”的貴陽制造品牌，努力把貴陽打造成為在西部地區有影響力的國際化都市、中高端消費品貿易之城和制造之城。

“制造之城”：推動發展中高端制造業

從自動上料到機械加工，再到去毛刺、測量分揀，每一個工序，都可以在生產線總控系統進行監控，不需要人工直接參與。在貴陽市烏當區的中航力源液壓股份有限公司（以下簡稱中航力源液壓）生產車間，智能制造生產線在加速運轉。

“智能制造的一大重點就是把質量數據信息化，對數據進行分析處理，然后改進各生產流程。通過信息化改造，把工人從紛繁的工作中解脫出來，效率也提高了很多。”中航力源液壓總經理張正原告訴記者，過去中航力源液壓在生產組織、科研研發、質量管理等方面都是采用傳統方式，數據都是手工記錄，增加人員工作量的同時，也導致數據不成系統性，效率非常低。

2014年，中航力源液壓啟動了信息化的發展策略，力圖改變過去低效的信息收集和管理方式。如今，在車間的智能生產單元，產品毛坯放在操作臺上的一個盒子里，每個毛坯零件都有一個獨立的二維碼，機械手臂抓取毛坯進入第一次加工后，通過掃描二維碼，能明確知道該產品是否已加工完成，是否需要進入下一步工序。當所有加工完成后，機械手臂又會將之送到檢驗區，自動比對尺寸和加工精度，檢驗合格后，機械手臂又再次將零件抓取到成品盒中，全程無需人工操作。

“利用智能生產單元大數據統計分析功能，對人、機、料、法、環、測等制約產品效率、品質、成本的要素進行精準分析與調整。”張正原說，通過智能化改造提高了生產效率，中航力源液壓2018年實現了7億元的收入，未來將朝著10億元的目標邁進。

烏當區委書記常文松說，烏當將按照“綠色、循環、低碳”發展要求，抓好數字經濟與實體經濟融合、軍民融合和產城融合，大力實施“千企引進”“千企改造”和“萬企融合”，引進先進技術和資金，加快推進醫藥制造、特色食品、航空航天、新材料、裝備制造等傳統優勢產業向產業鏈后端和價值鏈中高端邁進、向智能制造升級。

從研制國內首款極地全地形車執行南極科考任務，到布局“一帶一路”沿線國家市場，再到斬獲中國工業大獎，位于貴陽市小河區的貴州詹陽動力重工有限公司，在整體行業低迷的大環境下，通過淘汰落后產能、促進產業轉型升級，提升產品品質、附加值，逐漸成為行業領軍者。

智能制造是貴陽推動新一輪高質量對外開放的重要著力點。貴陽市提出，圍繞建設內陸開放型經濟試驗區核心區、國際陸海貿易新通道重要節點城市、全國中高端消費品制造基地的發展定位，推動制造業向數字化、網絡化、智能化、高端化、規模化方向發展，著力打造精密、智能、可靠、耐用的“貴陽制造”品牌。

“通過中央廚房、物流中心等項目實施，塑造貴州自己的中高端制造品牌 ‘樂品制造’。”貴陽星力集團執行總裁陳蘭說，消費是最終需求，制造是直接供給。星力百貨將通過荔星中心、星力城購物中心、星尚城、樂品超市、文旅綜合體等一系列中高端項目實施，打造中高端消費品牌及消費環境，拉動消費升級；同時，通過構建跨境電商業務及中高端消費品進口貿易，擴大對外合作。

陳蘭說，在布局中高端消費賣場的同時，作為貴陽本土零售服務業的龍頭企業，星力集團也深刻地認識到，只有從供給側入手，大力發展高附加值、高質量的自有制造品牌作為后端供應鏈支撐，才能持續拉動前端消費升級。

為此，星力集團與清鎮市政府達成協議，在清鎮市建立國際標準化“樂品制造”品牌的“中央廚房+配送中心”模式。星力集團將利用中央廚房和物流中心，深度挖掘貴州省內各地特色產品，做到“一地（縣）一品”，并對各地農產品進行集中采購、集中加工、重新包裝，通過星力集團在貴州全省的銷售網絡、盒馬鮮生全國的門店及旅游景區、機場等渠道，將“樂品制造”推向全國乃至全世界，助力貴州和貴陽出口貿易發展。

在貴陽國家高新區，目前已形成了新能源新材料、高端裝備制造、生物醫藥等產業集群。高新技術企業達131家，聚集了華為、英特爾、惠普等一批全球知名企業。

在貴陽經開區，航天十院、貴陽海信、貴陽普天、奇瑞萬達等知名企業聚集，以航空航天、機械制造、汽車零部件加工為主導的現代裝備制造產業初具規模。

貴陽以大數據金融城、大數據產業城、大數據健康城、大數據智慧體驗集聚區“三城一區”為主線，把“數博大道”打造成為中國數谷核心區，永不落幕的數博會。圖為人潮涌動的2018數博會現場。（當代貴州融媒體記者 李森 / 攝）

貴陽將通過發展以中高端制造為主的新型工業體系，成為西部地區有影響力的制造之城。圖為中航力源液壓智能生產車間檢測機器人。（中航力源液壓供圖）

近年來，貴陽以科技創新為核心驅動力，不斷深化改革、擴大開放，現代制造業、高新技術產業、現代服務業快速發展，成功打造了“經開區、高新區、貴陽綜合保稅區、航空港經濟區”四大開放平臺，聚集了一大批優質項目落戶貴陽，造就了“詹陽”“海信”等眾多國內外知名品牌，以產業園區為載體的實體經濟集聚發展初具規模，品牌發展效應逐漸凸顯。

根據規劃，到2020年，貴陽將新引進培育30家中高端制造和商貿服務領軍企業，以中高端制造為重點的工業總產值達到3000億元。到2025年，以中高端制造為主體的工業總產值達到8000億元。到2035年，“一品一業、百業富貴”成效顯著，形成以中高端制造為主的新型工業體系，全市進出口總額500億美元左右，工業總產值3萬億元以上，成為在西部地區有影響力的制造之城。

“貿易之城”：發力中高端消費產業

IreneCee、若領、亨奴、JFMS、蘭卡芙、千百惠、如繽……在貴陽西南國際商貿城1號廣場3層A區品牌大世界，輕奢產品和中高端服裝琳瑯滿目，吸引著南來北往的消費者。

而在商貿城1號廣場3層D區，婚紗、禮服、珠寶首飾等婚禮專區正成為商貿城求新、求變，吸引消費者的一個新亮點。

“商貿城產品多，既能滿足大眾普通消費需求，也能提供高端消費產品和服務，而且交通便捷，停車、餐飲等配套服務也比較完善。”正在商貿城購買衣服的貴陽市民何斌表示，從前年開始，家里大小物品，都在這里采購。

2012年4月，貴陽西南國際商貿城開工建設。6年多來，商貿城已有兩萬余商戶入駐，超過60種業態匯聚，形成了以男裝、女裝、品牌服飾、童裝、鞋類、窗簾布藝、床上用品、小商品百貨、五金機電、酒店用品、消防管件、陶瓷潔具、衛浴等為主的細分專業市場，并與綜合市場相結合，形成多層次、多門類的西南商貿物流旗艦綜合體。

“以前我們的任務是‘建新城、疏老城’，承接產業轉移，現在是要完成產業升級、實現產業興城。”貴陽西南國際商貿城總經理甘利明說，西南國際商貿城正成為西南地區乃至全國具有一定影響力的大型綜合性商貿服務業集聚區，每年吸引超過4000萬客商往來，年銷售規模達1000億元。

日前，貴陽市提出，大力發展以中高端消費為重點的實體經濟，豐富商貿業態、提升商貿層次、促進中高端消費，將貴陽打造成為具有一定國際競爭力和區域帶動力的中高端消費品貿易之城。

“爽爽的貴陽，購物的天堂。”打造貿易之城，不僅需要構建一批國際中高端消費市場載體，引進一批國際高端消費品品牌和產品；也需要貴陽積極引進和培育一批中高端大眾消費品品牌和產業，提升商貿區域競爭力。

貴州加來眾科智能科技有限公司（以下簡稱加來眾科）正是在這樣的背景下與貴陽結緣的。位于貴陽國家高新區的加來眾科成立于2018年1月，主要從事多媒體核心應用技術、大數據應用技術、行業軟件產品研發，產品已覆蓋智能音頻、政企核心應用軟件、智慧教育、遠程醫療等領域。

“我們擁有全球獨有的LED云屏技術，可以讓使用者在全球任何地方都能對屏幕發出指令，讓世界聽到來自貴陽的‘聲音’。”加來眾科董事長陳燕山告訴記者，目前公司生產的智能音頻相關產品遠銷北美及東南亞國家和地區。

在貴陽，像加來眾科一樣的擁有自主研發技術的產業正紛紛落戶，豐富著貴陽的商貿業態。一大批本土企業通過技術創新和自我革命，不斷提升產品附加值，推動產業產品由低端向中高端消費格局邁進。未來一段時期，貴陽將著力培育新引進商貿服務領軍企業，促進中高端消費品品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升。

國際旅游名城：跨境旅游迎來戰略機遇

白色的雪片，細細地、輕輕地灑在房頂、窗前、城樓、青石板上，街頭巷尾，一步一景。元旦期間，貴陽市迎來了冬日里的第一場雪，作為貴陽市的熱門景區，5A級景區青巖古鎮共接待游客超過1.5萬人次。

“雖然受到凝凍天氣影響，但小長假期間，自助游游客絡繹不絕進入貴陽各景區，多以貴陽周邊市州以及重慶、廣州、成都、昆明等地的游客為主。”貴陽市旅發委工作人員王欣說。

據貴陽市旅發委初步測算，元旦小長假，貴陽共接待游客133.35萬人次，旅游收入7.49億元。

城市公園是人居生活中極具生命力的空間組成，可以美化生態環境，舒緩生活壓力。形似一塊巨大海綿的黔靈山公園，每天吞吐數萬都市游客，不斷釋放綠意和活力。

“城在山中，山在城中”的貴陽，濕地、森林、山地資源豐富，是一座天然“大公園”。然而在上世紀八九十年代，貴陽市的公園屈指可數，最受歡迎的就是河濱公園、黔靈山公園和花溪公園這三家“老字號”。

改革開放40年來，城市經濟發展迅速，人口數量與日俱增，貴陽的公園不僅從寥寥可數變得星羅棋布，種類也從單一的城市公園發展為森林公園、濕地公園、山體公園、體育公園、社區公園齊頭并進。尤其是自2015年全市“千園之城”建設啟動以來，公園建設的步子邁得更快。截至2018年10月，貴陽市各類公園已達1025個，貴陽成為一座名副其實的“公園城市”。

為了打造世界旅游名城，貴陽市提出目標，將在2020年建成1—2個國家5A級旅游景區、1—2個國家級旅游度假區、2—3條特色旅游文化街區、2—3個國家級森林公園、3—4個國家濕地公園，提出推進跨境旅游發展。

隨著“公園城市”以及交通等基礎建設逐漸完善，“爽爽的貴陽”綠意盎然，正以良好的生態優勢逐漸邁向國際。

2017年11月，美國旅行代理商協會（ASTA）授予貴陽市“2018年度中國最具潛力的旅游城市”稱號，當天發布的《美國出境游市場研究報告》顯示，2016年，美國成為貴陽最大的在線入境游客源國。

2018上半年，貴陽旅游收入同比增長37%；旅游接待量同比增長64%，其中入境旅游接待量和國內旅游接待量分別同比增長19%和67%。

旅游行業經典的“雙指標”——接待游客數和旅游收入，在貴陽已連續10年穩定在30%至40%左右的增幅。圖為凱賓斯基酒店與索菲特大廈夜景。 （當代貴州融媒體記者 林民 / 攝）

旅游行業經典的“雙指標”即接待游客數和旅游收入，在貴陽已連續10年穩定在30%至40%左右的增幅。目前，貴陽正在制定打造世界旅游名城行動計劃。爽爽貴陽，國際知名度逐步提升、旅游業持續“井噴式”增長，正向著以生態為特色的世界旅游名城目標邁進。到2020年，貴陽的游客數量將預計達到2.3億人次，帶動相關收入超過3200億元。

參與全球競爭：加快推進平臺國際化

流水線高速傳動，機械設備精準打膠，車間工人有序分揀，位于貴陽國家高新區的貴陽時代沃頓科技有限公司（以下簡稱時代沃頓），是目前中國最大的復合反滲透膜生產商，其產品在復合反滲透膜的抗氧化性等關鍵技術方面處于國際領先水平。

“經過持續不斷的技術攻關，我們研發使用了DMF回收及中水回用系統，后期經過生產提速、DMF回收處理、反滲透膜后處理廢液凈化循環利用處理等技術使用，生產的廢水約90%實現回用。”時代沃頓副總經理吳宗策告訴記者，時代沃頓生產的反滲透膜元件已出口至韓國、哈薩克斯坦、伊拉克、印度、土耳其等國家。

貴陽國家高新區作為貴州省“1+8”國家級開放創新平臺之一，積極推動企業國際化水平和參與全球競爭的能力穩步提升。不僅時代沃頓走出了國門，賽峰飛機發動機（貴陽）有限公司生產的航空發動機葉片也遠銷意大利、以色列。

為加快推進國際化進程，貴陽國家高新區于2016年設立了國際合作促進中心，成立至今，100余家企業機構參與技術項目對接與交流，達成深度合作意向40余個；23名外籍專家與高新區聯名簽署《共建共享貴陽創新中心合作備忘錄》，26名外籍專家與高新區簽署《“一帶一路”沿線國家高層次人才引進貴陽國家高新區意向協議書》。

“高新區要敢當‘急先鋒’、爭做‘排頭兵’，按照‘一品一業、百業富貴’的部署，成為開放發展的主戰場，力爭用3年時間建好‘一帶一路’產業園，爭取引進一批符合高新區產業導向的‘一帶一路’沿線國家優勢產業入駐產業園區。”貴陽市政協副主席、高新區黨工委書記、白云區委書記楊明晉說。

口岸是對外開放的門戶，更是開放型經濟的重要支撐，貴陽市提出要加快推動進出口岸建設，增強樞紐的“細胞功能”。

“貴州雙龍航空港經濟區設立的貴州國檢試驗區就是全省重要的對外開放平臺，我們將全力以赴打造好內陸開放試驗區，讓航空港真正起到口岸的作用，發揮出最大的功效。”貴州雙龍航空經濟區管委會副主任、貴州雙龍開投集團董事長李偉表示。

2017年5月，貴州雙龍航空港經濟區成功獲批“國家級臨空經濟示范區”，同年8月獲批西南地區首個國檢試驗區——貴州（雙龍）檢驗檢疫試驗區。

眼下，成為國家級臨空經濟示范區的雙龍進入發展的“第二個三年目標”。規劃建設約3200畝的“口岸綜合經濟區”，把沿海口岸“搬”到內陸，探索內陸開放新模式。目前，檢驗檢疫試驗區、國際郵政互換局、保稅物流中心（B型）、國際快件中心等項目相繼落地，水果、肉類、冰鮮水產、種子種苗等四個指定口岸已經獲批，對外開放平臺功能初步形成。

實施高水平對外開放大力推動經濟高質量發展，平臺創優工程被賦予了新的發展角色。以中關村貴陽科技園為統攬，優化對外開放布局，形成“一核一城，兩廊四區多園”的產業發展布局，推動貴陽國家高新區、經濟技術開發區、貴陽綜保區和貴州雙龍航空港經濟區增量擴容、提質升級，打造更高水平的國家級開放平臺。

深化改革：優化營商環境激發市場活力

“現在方便了，網上直接操作，來大廳也有專人指導。”1月3日，新年的第二個工作日，貴陽市政務服務大廳內就有不少人前來辦理各項業務。準備創辦一家勞務派遣公司的王玉琴正在“企業開辦，全程幫辦”的工作人員丁蘭的幫助下，在自助終端前操作注冊登記。

為“壓縮企業開辦時間”，貴陽市工商、稅務、公安、人社等部門及銀行、刻章企業團隊信息互通，共同構建起“一張網、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務服務“一網通辦”貴陽模式，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。同時，為更方便企業辦理業務，貴陽市各個政務大廳均配有全程幫辦工作人員。

“前來服務大廳不會操作網絡的群眾，我們會全程手把手指導，他只需要完成登記注冊，后續的申請發票、刻章等相關事項都有專人負責幫忙處理，在家坐等證件郵寄到家就可以了。”丁蘭告訴記者，“一網通辦”自去年10月開通以來，她每天會接待像王玉琴這樣的創業者一二十個。

在自助終端一旁的“企業開辦綜合服務”10號窗口內，工作人員李國素負責在后臺審核材料，時不時與群眾交流。“1月2號，新年第一天上班全市通過審核的企業就有298家。”李國素說，當前，貴陽市正以“業務辦理集中化、政務服務標準化、技術支撐專業化、業務協同數據化”為抓手，大力推進政務服務“一網通辦”，促進實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發展。

在貴陽，通過“一網通辦”，企業開辦時間由原來的15.3個工作日縮減至現在的8.5個工作日內，有效激發了市場活力。圖為貴陽市政務服務大廳內“全程幫辦”的工作人員正在幫助群眾注冊登記。（當代貴州融媒體記者 方亞麗 / 攝）

良好的營商環境，既是生產力、驅動力，也是吸引力、競爭力。改革開放以來，貴陽市堅持持續優化營商環境，放權放到位，充分釋放政策紅利，為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。

為持續提升服務質量和工作效率，不斷激發經濟活力，貴陽市制定出臺《貴陽市行政審批基本流程管理辦法》《貴陽市政府工作部門權責清單管理辦法》，全面深化簡政放權；圍繞“壓減三分之二的審批時限”的目標全力推進改革，進一步壓減審批事項和審批時間；探索建立個性服務、專員服務、上門服務、代辦服務等創新服務，開通和公布24小時電話投訴專線，為項目從引進、落地、投產、見效等各個環節提供全過程服務。

如今，在貴陽，企業開辦時間由原來的15.3個工作日縮減至現在的8.5個工作日內，有效激發了市場活力，全市市場主體超過48萬戶、注冊資本超過2萬億元，日均設立市場主體228戶、企業84戶。

憑借良好的營商環境，貴陽市上榜“影響中國”2018年度城市榜單，獲評2018年中國企業營商環境十佳城市，入選中國大陸最佳商業城市百強。

通過“刀刃向內”的自我革命，貴陽市以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，加快推進治理體系和治理能力現代化的步伐，在產業大招商方面也取得不俗的成績。

蘋果、高通、谷歌、微軟、阿里巴巴、騰訊、京東、富士康等200多個國內外知名企業項目相繼落戶貴陽，投資總額超過2400億元。

數據顯示，“十三五”以來，貴陽累計引進國內外500強企業102個，引進省外到位資金1.1萬億元，實際利用外資24.65億美元。