不忘初心 砥礪前行
——2017年浙江省安全生產工作回顧

文/安群

2017年，浙江省以有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故為重點，加大安全生產大檢查工作力度，采取各項措施全力推動安全發展，為全省經濟社會持續健康發展發揮了重要的保障作用。

高規格會議抓好部署落實

2017年，浙江省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央、國務院安全生產工作的一系列決策部署，牢固樹立新發展理念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，聚焦平安護航黨的十九大和第四次世界互聯網大會等重大任務，以有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故為重點，加大安全生產大檢查工作力度，全力推動安全發展。2017年，全省共發生各類生產安全事故3 383起、死亡2 715人、受傷1 435人，同比分別下降26.3%、19.2%和34.5%，為全省經濟社會持續健康發展發揮了重要的保障作用。

始終將安全生產工作擺在突出位置

浙江省委、省政府始終高度重視安全生產工作，將安全生產視為關系民生福祉的基本要求、全省經濟社會發展的基本保障、黨和政府對人民高度負責的基本責任，擺在全省改革發展穩定工作的突出位置，緊抓在手、緊盯不放。省委書記車俊反復強調：“100-1=0”，沒有安全這個“1”，其他一切都是“零”；袁家軍省長要求全省上下堅持以人民為中心的發展觀，堅決貫徹落實安全發展理念，堅決遏制重特大事故。

扎實推進安全生產領域改革發展

2017年，浙江省委、省政府將貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）作為安全生產工作的頭等大事，第一時間學習、第一時間研究、第一時間部署推進。

1月16日，車俊主持召開省委常委會，專題學習貫徹《意見》精神，研究決定將推進浙江省安全生產改革納入全省全面深化改革重點任務。4月1日，袁家軍簽發《浙江省推進安全生產領域改革發展重點任務分工方案》，以表格化、清單化形式明確責任部門、時間節點、任務要求。9月15日，省委、省政府正式印發《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。同時，配套出臺了《浙江省安全生產綜合治理三年行動計劃》，對各地各部門分解具體目標任務和責任。將貫徹落實《實施意見》情況納入“平安浙江”“安全生產目標責任制”考核，開展了3輪督導督查，全力推動重點改革任務開題破局。

著重完善安全生產責任落實機制

浙江省人大常委會修訂了《浙江省安全生產條例》，明確各級安全生產行政首長負責制和領導班子成員“一崗雙責”制度。省政府、省安委會大力推進各項要求落實、落細、落地。

全面推進 “1+X”責任體系

浙江省繼續推廣在安委會下設立多個專業安全生產委員會，實行安委會與專委會“有統有分，專業性監管體系撬動履職杠桿”。截至2017年10月，全省11個地市、89個縣（市、區）安委會實現“1+X”責任體系全覆蓋。

努力打通安全監管“最后一千米”

2017年，浙江省將打通基層安監“最后一千米”作為重點任務，著力解決基層對安全生產認識不清、職責不明、監管措施不到位等突出問題，督促各地加以整改落實。省綜治辦、省安監局印發《關于加快推進安全生產網格融入全省基層社會治理“一張網”的通知》，制定網格員工作清單，通過網格員參與安全生產巡查，排查隱患，以專用APP等途徑上傳報送信息，切實發揮村級網格在安全生產工作中的作用，有力推動了安全監管“最后一千米”問題的解決。

加強安全生產考核問責

2017年，浙江省進一步增加安全生產過程性指標，明確了安全生產責任體系建設、堅決遏制重特大事故、推進社會化服務等3項指標、18條評分細則，創新了機制，細化了要求，增強了效果。在安全生產工作考核中，首次對各市政府實行較大事故“零指標”考核，精準推動安全生產重點工作落實。嚴格落實警示通報制度，省、市兩級安委辦目前共對7個地方政府、9個部門發出警示通報；對12個部門單位發出安全管理工作提示函。嚴肅事故責任追究，如天臺縣“2·5”重大火災事故、西湖區野魚館“7·21”燃氣爆炸事故，嚴肅處理責任人員39人。省政府和省安委會還專門約談了杭州市、臺州市政府領導和安監部門負責人，層層傳導壓力，督促整改到位。

督促落實企業主體責任

浙江省人大常委會審議通過了《浙江省工傷保險條例》《浙江省公共信用信息管理條例》，明確規定將安全生產信用等級、安全生產標準化達標等級等情況作為判定企業安全生產守信情況的依據，規定對嚴重失信企業進行懲戒，倒逼企業加強安全生產工作。

浙江省安監局出臺《浙江省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》，推進企業安全生產誠信機制和標準化融合建設，嚴格落實企業安全生產失信懲戒、守信激勵制度。2017年已有16家企業被列為省級黑名單、1家企業列入國家聯合懲戒對象。

持續加大安全生產檢查執法力度

2017年，浙江省建立健全重大風險隱患排查日志制、重大安全隱患報告制、重大事故舉一反三制等3項工作制度，全面開展安全生產大檢查工作，落實26個省級部門大檢查重點內容和工作責任，層層部署、遞次推進，嚴格落實執法措施，始終保持高壓態勢。

浙江省安委會在2017年7月、10月和12月初分別組織開展了3輪執法式督查，組織督查組深入一線實施不間斷駐點暗訪暗查，對發現的問題隱患實施“日報日清”，確保“問題不過夜”。大檢查期間，完成了國務院安委會督查督導發現的246項問題的整改，打擊嚴重違法違規行為6 694起，罰款1.24億余元；依法關閉取締違法企業4 538家，停產整頓8 653家，暫扣證照310家；通過電視、網絡媒體對206個存在事故隱患或違法違規行為的企業或個人進行公開曝光。

全省積極推進企業安全生產標準、企業隱患排查標準和監管部門執法檢查標準“三標融合”，完善安全生產“雙隨機—公開”抽查監管機制。推進安全生產行政執法與刑事司法銜接，加大非事故追究刑責力度，對非法違法行為形成了強大的震懾力。1-11月，全省安監系統實施行政處罰6 697次，罰款超2億元，行政處罰總起數同比提高32.6%，其中非事故處罰同比上升53.5%。

同時，規范監管執法行為。建立健全監管執法體系，省市縣三級安監部門已全部被明確為行政執法機構，印發《浙江省安全生產行政執法手冊》，全面實施2017年度安全生產執法計劃。

深入開展安全生產專項整治

突出重點行業領域易發事故和重大安全風險的環節部位，深化針對性整治，提升安全水平。

危險化學品領域，以危化品綜合治理為主線，目前，已基本建成全省重點監管危化品、重大危險源、油氣管道“一個庫”“一張圖”。建立全省危化品生產企業安全風險研判及承諾公告制度；省政府辦公廳制定印發了《浙江省推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》；基本實現重點化工園區安全一體化監管和第三方專業化服務全覆蓋；初步建立危化品企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

道路交通領域，嚴查路面違法行為，加快推進公路生命防護工程建設，全年實施安防工程2 142 km，超額完成年度計劃目標。

消防領域，省委、省政府辦公廳部署了浙江省消防安全隱患集中排查整治行動，以高層建筑、人員密集場所、居住出租房等7類場所為重點，排查各類單位98萬家，督改隱患108.4萬處。

建筑施工領域，突出軌道交通、地下空間開發、地下管廊等重點工程，開展危險性較大部分項工程專項整治行動，責令停工整改430處項目，對263家企業予以行政處罰。

工貿領域，開展“三場所三企業”（涉爆粉塵作業場所、有限空間作業場所和噴涂作業場所、金屬冶煉企業、液氨制冷企業、船舶修造企業）安全生產專項整治。

煙花爆竹領域，積極推進規范經營，如金華市通過統一規劃布點、統一專店直營、統一進貨渠道、統一智能監控、統一安全管理等措施，煙花爆竹零售經營點數量減少到382家，壓縮了近90%，經營點的安全條件進一步提升。

其他漁業船舶、油氣管道、非煤礦山、特種設備、城鎮燃氣、旅游等行業領域均開展了針對性整治。

全力強化重大事故防控

著力標本兼治，管控源頭，夯實重大事故防控基礎。近5年來，浙江省未發生特大事故，發生重大事故3起，占比不到全國同期重大事故起數的2%。

大力推進經濟轉型升級

浙江省是民營經濟最發達的省份之一，但由于受地域、資源、環境等諸多因素的制約和影響，“低、小、散”的獨特產業結構長期存在，由此產生的“四無”（無證無照、無安全保障、無合法經營場所、無環保措施）小企業量大面廣，3起重大事故或是產生于此類場所，或是由此類場所的務工人員引發的。

2017年，省委、省政府部署開展以“四無”企業為重點的行業整治提升行動，截至目前，全省工業領域已完成整治“低小散”“臟亂差”問題企業2萬6 074家，非工業領域完成整治1萬2 847家，累計淘汰落后涉及企業1 509家，安全基礎得到有效夯實。

積極構建雙重預防機制

推行安全風險分類分級管控，指導督促11個市和20個重點縣完成化工行業安全發展規劃編制；落實危險化學品、煙花爆竹、金屬非金屬、工貿等行業領域重大生產安全事故隱患判定標準，在全省范圍內推進化工園區區域安全風險評估。指導推進寧波市遏制重特大事故試點工作，出臺《寧波市安全風險管控暫行辦法》，實現風險隱患的動態跟蹤、閉環管理。嚴格重大隱患掛牌整治，2017年公布省級掛牌工礦企業重大隱患單位22家、重大火災隱患單位15家、重大火災隱患區域6個和26處道路交通事故多發點段，落實資金舉措，定期開展督查整改，截至目前已全部完成整治。

啟動實施安全生產綜合治理

浙江省安委會制訂印發《浙江省安全生產綜合治理三年行動計劃》，以“全面深化安全生產領域改革發展，全面提升安全生產保障能力，全面降低事故起數、死亡人數和單位生產經營活動死亡率”為工作目標，從2017年8月至2020年底，分3個階段，全面開展道路交通、建設施工、漁業船舶、工礦商貿、危險化學品、消防、城市運行、特種設備8個重點行業領域安全生產綜合治理。目前，全省11個設區市、8個重點行業領域，以及人防、衛生等系統均已部署開展綜合治理三年行動，并通過第一、第二階段工作，摸清行業領域安全風險底數，制定事故防控措施。

企業設置安全總監 加強自身安全管理

積極完善安全社會共治體系

以社會共治推動安全生產治理創新，積極把政府、企業、社會、公眾等各方面動員起來，形成共治合力。

全面拓展安全生產社會化服務

經過2年試點推廣，購買安全生產專業技術服務，已逐步在全省基層政府、企業中形成共識。截至2017年第3季度，全省參與社會化服務企業近18萬家次，參與服務的中介組織620家，簽訂合同金額近5億元。

深入推進 “科技興安”

制定《浙江省安全生產“科技興安”三年行動計劃（2017-2019年）》，大力推動安全生產“機械化換人、自動化減人”。充分發揮信息產業優勢，加強新技術應用，推進“智慧安監”“智慧交通”“智慧物流”等建設，全面推廣“智慧用電”系統，加強電氣火災高風險單位安全管控水平。

2017年省級財政落實專項補助資金1 000萬元，11個市、31個縣（市、區）建成“智慧用電”區域性監控平臺。紹興、臺州等地推行“智安通”“E安監”等網絡化執法手段，基本實現了一線執法檢查信息手機端錄入。

加快推廣 “保險+服務”模式

浙江省政府辦公廳轉發了省安監局等部門《在全省高危行業全面推進安全生產責任保險制度通知》，探索在礦山、危化、煙花爆竹等8大高危行業領域強制實施安全生產責任保險，充分發揮和運用保險機構參與風險評估和事故預防功能。目前全省安責險共產生保單3 342件，保費合計5 242萬元，保額達385.63億元。開展散裝水泥專用車輛“互聯網+安全共治”管理，以減少事故賠付為切入點，引導保險機構對車輛運輸安全投入管理，近2年專用車輛事故死亡人數下降了29.6%。“政府推動、風險共擔、企業平安、員工受惠、社會和諧”的多方共贏模式正逐步形成。

著力夯實安全監管基礎

推進職業健康監管

進一步強化職業病危害防治，省政府辦公廳制定發布了《浙江省職業病防治規劃（2017-2020年）》，加大建設項目職業衛生“三同時”監管力度，組織開展塵毒危害治理的示范企業創建。推進安全生產與職業健康“一體化”監管，制定《關于加快推進安全生產與職業健康一體化監管執法工作的實施意見》，推進執法檢查、“三同時”監管、標準化建設、宣傳教育培訓、中介服務和工作目標責任考核6個“一體化”。

推進安全生產應急救援能力建設

健全浙江省市縣三級安全生產應急救援管理工作機制，全省20個危化重點縣和12個礦山重點縣已建成26支專業應急救援隊。修訂完善生產安全事故災難應急等預案，啟動全省安全生產應急響應平臺二期項目建設，組織開展浙江省2017年危險品事故應急演練等多次有針對性的大型演練，以及應急救援技能競賽，全面提升隊伍實戰水平。積極爭取并配合建設國家危化品應急救援舟山基地。

加大安全生產宣傳培訓力度

圍繞全面宣貫中央改革意見和省委實施意見，組織開展專題宣講會、報告會、座談會，在浙江日報、浙江在線等主流媒體開設專版專欄，在全社會營造關心安全生產、推動安全發展的濃厚氛圍。開展安全生產宣傳月系列活動，指導溫州市扎實推進安全生產宣傳“七進”試點工作；推行安全生產培訓網絡考試，組織考試3 000余場，培訓各類人員10萬余人次。