建立公交票價補償機制，促進公交優先發展

文/曹名放 江西吉安長運有限公司財務總監 江西吉安 343000

城市公交是與人民群眾的生產生活緊密相關的基礎設施，是社會公共服務產品，具有公益性特點。城市公交企業要堅持公益性屬性基礎，兼顧好社會效益和經濟效益。對于公交運營過程中出現的“高成本”與“低票價”的矛盾，要建立以政府補貼為主導的票價補償機制，來解決企業的生存和公交優先發展問題，以更好地服務于廣大市民。

1、公交票價構成

1.1 公交票價成本計算原則

（1）合法性原則。計入公交服務成本的各項費用應當符合有關法律、法規、制度的要求。

（2）相關性原則。計入公共客運服務成本費用應當與公交公司提供的公共交通服務直接或間接相關。

（3）可靠性原則。包括真實性和可核實性。真實性就是所提供的成本信息與客觀的經濟事項相一致，不應摻假，或人為地提高、降低成本。可核實性指成本核算資料按一定的原則由不同的會計人員加以核算，都能得到相同的結果。真實性和可核實性是為了保證成本核算信息的正確可靠。

（4）合理性原則。計入成本規制的各項費用應反映企業提供公交服務的正常需要，并按照合理的方法和標準核算，影響成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或公允水平。

（5）權責發生制原則。應由本期成本負擔的費用，不論是否已經支付，都要計入本期成本；不應由本期成本負擔的費用（即已計入以前各期的成本，或應由以后各期成本負擔的費用），雖然在本期支付，也不應列入當期成本，以便正確提供各項的成本信息。

1.2 公交成本構成

主要由運營成本、期間費用、營運稅金及附加等構成。

1.2.1 運營成本包括：

⑴人工成本：直接、間接從事公交運營業務的各類人員所發生的各項費用，包括工資、職工福利費、職工教育經費、工會經費和企業年金。其中，工資一項應包含所有工資、績效、獎金（包括安全服務獎、評優評先獎勵等）、津貼等全部工資性收入。

⑵社會保障費：為員工繳納的社保、醫保、工傷、失業、生育保險及住房公積金。

⑶燃料（充電）費：用于公交運營的燃料消耗及用于電動車充電費用等。

⑷折舊與攤銷：與公交運營直接或間接相關的固定資產或無形資產的折舊與攤銷。政府無償投入供公交企業使用的固定資產或無形資產，其折舊資金按市政府指定的用途安排使用。與公交運營無關的固定資產或無形資產，其折舊或攤銷不計入規制成本。

⑸修理材料費：為公交運營車輛保養維修所發生的費用支出，主要包括車輛零配件費、潤滑費和外派維修費。不包括維修人員工資和福利費。

⑹輪胎消耗費：為公交運營所發生的輪胎消耗費。

⑺車輛保險費：車輛保險費由交強險和商業險組成。

⑻行車事故損失：行車事故損失是實際發生的各項行車事故費用扣除保險公司理賠的事故凈損失金額。

⑼安全生產管理費：專門用于安全設施購置、安全教育培訓、改進安全管理方面的支出。

⑽運營間接費用：指公交運營基層生產單位為提供公交運營保障而發生的相關管理性費用，如公交車隊、修理廠、點鈔中心、IC 卡辦卡中心、充電服務中心、后勤服務中心等單位和部門發生的職工薪酬、辦公費、折舊費、修理費、業務招待費、水電費等。

1.2.2 期間費用包括管理費用和財務費用

管理費用指管理部門為組織和管理公交運營而發生的費用支出。包括企業機關行政管理部門支出的職工薪酬、公車費、辦公用房租金、辦公費、差旅費、水電費、通迅費、業務招待費、會務費、審計咨詢費、訴訟費、折舊（機關用房屋及建筑物、機器設備、電子設備等固定資產）、機關用土地等無形資產攤銷等。

財務費用指公交運營企業為籌集公交運營所需資金而發生的費用，包括企業營運期間發生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機構手續費以及籌資發生的其他財務費用。

1.2.3 營運稅金及附加

指公交公司為公交業務繳納的房產稅、土地使用稅、增值稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

2、以吉安公交為例的城市公交成本

2.1 吉安公交公司基本情況

江西長運吉安公共交通有限公司是吉安市政府指定的市區范圍內唯一的公交專營公司，于2010年由吉安市人民政府與江西長運股份有限公司共同出資設立，其前身是1972年成立的全民所有制企業“吉安市公共交通公司”。截止到2017年底，公司有員工655 人，公交車418 輛，開通公交線路39 條，公司總資產2.07 億元，負債總額1.93 億元。

2.2 公交成本

吉安公交在中心城區36 條公交線路上運行361 輛公交車（不含城際公交、城鄉公交車）2015、2016、2017年三年平均公交成本為7208.03 萬元/年。年平均客運量為2197.7371萬人次，平均每人次成本為3.28 元。

3、以吉安公交為例的城市公交票價

吉安中心城區短線平時（每年10月至次年5月）公交票價為1 元/人次，夏季（每年6月至9月）開空調時為2 元/人次。長線平時公交票價為2 元/人次，夏季（每年6月至9月）開空調時為3 元/人次。

對于使用公交卡、銀聯等移動支付用戶9 折優惠，學生卡用戶6 折優惠。65 歲以上老年人憑愛心卡免費乘坐。

三年平均公交票款收入為3495.8228 萬元/年，按三年平均客運量計算單價為1.59 元/人次。

4、以吉安公交為例的城市公交票價補償

公交票價平均每人次成本為3.28 元，而公交票價收入僅為1.59 元/人次，僅為成本的48.48%。而且從2015、2016、2017年三年數據統計來看，受人工成本增長等因素影響，成本總額呈逐年增加，而受私車家等因素影響，客運量呈逐年減少，導致公交票價收入與成本“倒掛”現象也呈逐年上升。

《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64 號）提出要“建立城市公交持續發展機制”,要“完善價格補貼機制”，“綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機制，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。合理界定補貼補償范圍，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對企業在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當補貼補償。建立公共交通企業職工工資收入正常增長機制”。

從《指導意見》中的“完善價格補貼機制”來看，公交票價補貼機制主要包括差別化票價及財政補貼補償。從吉安城市公交實際情況來看，1 元票價維持了近30年，除2009年起實施夏季（6，7，8，9月）空調車票價調整為2 元外，2017年吉安市發改委主持的“調整吉安市中心城區公交車票價聽證會”通過了公交票價全年調整為2 元方案，吉安市人民政府考慮公交“公益性”因素，仍選擇維持原票價暫不作調整。

突出城市公交公益屬性，為廣大市民帶來了實惠和便利。對于公交企業由于實行政府定的低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，政府進行了相應財政補貼，主要包括以下：

4.1 燃油補貼

根據贛財建（2015）98 號《江西省財政廳 江西省工業和信息化委員會 江西省交通運輸廳關于印發（江西省完善城市公交成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用實施細則）的通知精神，2015-2019年城市公交成品油價格補助政策為：

費改稅補助金額以2013年實際執行數作為基數予以保留，漲價補助以2013年實際執行數為基數逐年遞減，中央財政對我省的遞減比例為：2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%。對2015-2019年漲價補助資金，中央會拿出當年應撥漲價補助資金的20%與新能源公交車推廣任務掛鉤，同時省財政還會以2013年實際執行數為基數每年再集中5%與新能源公交車推廣任務掛鉤。

4.2 “四類人員”免費乘車補貼

指65 歲以下老年人（2016年以前是70 歲）、符合條件的殘疾人、傷殘軍人和在校中小學生乘車時享受票價六折優惠人員。

4.3 經營性虧損補貼

隨著城市規模的不斷擴大，為了滿足廣大市民的出行需求，根據市政府指令，吉安公交公司近年來陸續對9、4、7 路公交線路進行了延伸，先后開通了8、3、13、15 及城南行政中心公交專線、河東工業園公交專線等。由于延伸和新開通線路一般需要經過市場培育期，經營虧損巨大，考慮到企業承受能力，市政府財政對延伸和新開通的公交線路按該線路經營虧損額一定比例給予補貼。

4.4 新能源公交車運營補貼

財政部財建[2015]159 號文件提出：2015-2019年期間中央財政對達到新能源公交車推廣目標的省份，對納入工業和信息化部“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”、年運營里程不低于3 萬公里（含3 萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實際推廣數量給予運營補助。具體標準如下表。2020年以后再綜合考慮產業發展、成本變化及優惠電價等因素調整運營補助政策。

表1 節能與新能源公交車運營補助標準（2015-2019年）

上述財政補貼2015-2017 三年平均數為2714.34 萬元/年，按三年平均客運量2197.7371 萬人次/年計算票價補貼為1.235 元/人次，為公交票價成本3.28/人次的37.65%，加上公交票價收入1.59 元/人次，合計為票價成本的86.13%。

4.5 場站建設等政府投入

根據國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》國發〔2012〕64 號“（四）加大政府投入。城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系，重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入”。

明確城市公交公益屬性，政府在公交場站建設、車輛購置等方面加大投入，為公交企業經營提供了良好條件，也減輕了企業經營負擔，緩解了企業成本壓力。