以營商環境國際化、公開化、法治化倒逼改革

閆肖鋒

5月11日上午，在北京舉辦的“2019中國營商環境研討會暨城市營商環境指數發布會”上，重慶市前市長、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆提出，營商環境國際化、公開化、法治化是建設一切營商環境軟硬件的最高標準，是當下中國最需要、最迫切、最務實的需求，也是進一步改革開放的需求。

在國際競爭日益激烈的當下，營商環境建設已成為世界各大經濟體關注的重心，亦成為一國提升國際競爭力的重要抓手。改革開放以來，外資企業成為我國經濟建設中的一支重要力量，它們也是營商環境最好的檢驗者。

其實，中國改善營商環境取得的成績，國際社會有目共睹。在世界銀行2017年營商環境排行榜上，中國在190個經濟體中名列78位，比上年提升6位，優于印度、巴西等主要新興經濟體，在取消注冊資本制、便利公司設立等商事制度改革方面的成果得到廣泛認同。

但也必須承認，在推進營商環境國際化、法治化、公開化方面，我們還有許多需要改進的方面。而更根本的問題則是要求政府進行自我改革，各方面對標國際標準。目前，國內12個自貿區已引進對標WTO、FTA的國際化營商環境標準，試驗成功后要復制、擴大輻射到全國，讓全國各地營商環境都國際化、公開化、法治化。

加入WTO，簽訂FTA協議，就意味著整個國家和協議簽訂國之間的營商環境大體一致。對整個國家來說，是怎么降低關稅、準入壁壘等問題;而對地方而言，則更要面對挑戰。中國正在進行的自貿區的試驗本質上是零壁壘的試驗，也是營商環境國際化的試驗，政府自我革命的試驗。

如何進行這種自我革命？第一，要以簡政放權吸引企業投資，通過自我革命推進市場公平;要改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境;要進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等，盡量減少限制性措施。

第二，要自我約束，“法無授權（政府）不能為，法無禁止（企業）皆可為”。要實現負面清單管理，所有企業在同一個參照的框架中，給企業以創新空間，釋放束縛企業生產力發展的因素。

第三，對內外資實行同等國民待遇，不同所有制、不同企業采取競爭中性，在政府采購、銀行貸款或者其他各個方面，不同所有制遵從同樣的游戲規則。對國企尤其不應該有政策偏好。

建立自貿區不是為了那幾平方或十幾平方公里的土地，推進營商環境國際化也非僅為吸引外資。這就是中央加快推進自貿區建設背后的改革深意：一方面通過先行先試，探索適合中國特色的投資和貿易體制;另一方面，也給地方釋放出強烈的改革信號，要擺脫政策依賴，以創新有為、善作善成呼應制度改革的頂層設計。

營造國際化、法治化的優質營商環境，是市場經濟發展到高級階段的必然要求。當前國際競爭環境復雜，一些國家回歸貿易保護主義，大打貿易戰，這更增加了改善營商環境的緊迫性、必要性和現實性。