深入融入“一帶一路”，構(gòu)建遼寧對外開放新格局

崔文 梁爽

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052）

前言

“一帶一路”倡議的提出給沿線區(qū)域經(jīng)濟體帶來了諸多機遇,對我國深化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展，維護周邊環(huán)境，拓展西部大開發(fā)和對外開放的空間，有著重大的意義。遼寧作為東北制造業(yè)大省和遼東半島沿海開放的前沿，擁有較強的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的自然資源和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，遼寧還是“一帶一路”經(jīng)濟帶中的重要一環(huán)，國務院重點規(guī)劃的18個省市區(qū)之一。遼寧省應該牢牢把握“一帶一路”倡議所帶來的機遇，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品市場競爭力，支持企業(yè)走出國門開展國際合作，構(gòu)建起遼寧對外開放的新格局。

一、遼寧省對外開放的發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省作為我國東北老工業(yè)基地，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，資源豐富，沿海城市眾多，對外貿(mào)易在整個改革開放的進程當中占有重要地位。近五年來遼寧省對外貿(mào)易由逆差變成了順差，進出口額呈現(xiàn)了先降低后增加的趨勢，在 2015年和2016年，由于市場需求相對較低，勞動力成本上升以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，使得遼寧省在這兩年的對外貿(mào)易出口額有所波動，但是隨著國家政策的支持，國際經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)，從2017年又開始呈現(xiàn)出上升的狀態(tài)。詳情如圖1所示：

圖1 遼寧近五年進出口總額分析 單位：億元

通過圖1的數(shù)據(jù)我們可以得知，2018年遼寧進出口總額為7545.9億元，同比2017年上升了12%。出口總額3214.9億元，提高5.7%；進口總額4331億元，提高17.7%。但是受到全球經(jīng)濟不景氣以及鋼鐵行業(yè)下降的影響，出口額受到了一定的影響，但總體勢頭還是在向好的發(fā)展。

截至2017年，遼寧省累計實際利用外資總額達2220億美元。其中外商直接投資53.4億美元，同比上一年增長77.9%；新增外資企業(yè)和上一年相比增加了20.8%。外資的實際使用情況和新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量遠遠高于了全國的平均水平。詳情如圖2所示：

圖2 2015-2017年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)外商直接投資變化情況

隨著改革開放的深入和“一帶一路”倡議的積極開展，遼寧省在對外貿(mào)易，特別是與“一帶一路”沿線國家之間的交流進一步深化。由此可見，“一帶一路”倡議為遼寧省的對外開放帶來了新的生機，同時給遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

二、“一帶一路”倡議帶來的機遇

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大

“一帶一路”所跨地域較大，范圍廣泛，覆蓋了亞洲，歐洲，非洲等六十多個國家和地區(qū)。在海上和陸上構(gòu)建出了兩條經(jīng)濟帶，沿線國家對基礎(chǔ)建設(shè)需求巨大。根據(jù)國務院發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2020年沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的投資每年可達7300億美元。遼寧省在鋼鐵，冶金，以及裝備制造業(yè)等面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有很多知名的大型企業(yè)，如鞍山鋼鐵集團、大連造船廠、沈陽的機床產(chǎn)業(yè)、大連的機車廠等都具有著對外投資合作的優(yōu)勢。“一帶一路”沿線國家對高速鐵路以及公路建設(shè)的需求將為這些企業(yè)帶來巨大的發(fā)展前景和機遇，從而不斷推進遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這些訊息給靠東北亞，毗鄰黃渤海，有著傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢的遼寧省，帶來了絕佳的契機，對遼寧省改革開放有著巨大的作用，同時也是遼寧省提高對外開放廣度和深度的重要機遇。

（二）為遼寧企業(yè)提供了“走出去”的新契機

改革開放以來，遼寧省以其優(yōu)越的地理位置和深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在石油化工、設(shè)備制造、建材制造、機電等方面取得了很大進步，具有一定的優(yōu)勢。“一帶一路”沿線的大部分國家都是發(fā)展中國家，這為遼寧省在海外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了難得的機遇。自2014年以來，遼寧省的企業(yè)已經(jīng)開始走出國門，開始與“一帶一路”沿線上的國家開展工程合作。遼寧玉原集團已成功在東歐建立了一所以紡織業(yè)為主的綜合性經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，并且有多家中小企業(yè)入駐，投資超過四千萬。遼寧省以羅馬尼亞為節(jié)點，提出在歐洲的其他國家銷售這里生產(chǎn)的產(chǎn)品會享受一定的優(yōu)惠政策，包括關(guān)稅和物流費等。

（三）為遼寧經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

遼寧地靠東北亞，毗鄰蒙古和俄羅斯，在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)過程當中起著至關(guān)重要的樞紐和核心作用。在這條經(jīng)濟帶中，遼寧有多個重要的節(jié)點城市，像大連，營口等沿海港口城市等。經(jīng)濟帶的建設(shè)需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大連、沈陽、營口這樣的港口城市，必定會得到大量的發(fā)展機遇，因此，需要鼓勵更多的遼寧企業(yè)出國投資建廠，承攬更多項目，開展大量國際合作，使中國制造業(yè)聞名于世。同時這一舉措也會不斷地推動遼寧省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，加快轉(zhuǎn)型和升級。

（四）為遼寧物流業(yè)發(fā)展提供新的平臺

遼寧擁有從營口港出發(fā)為起點的營滿歐鐵路通道，橫貫整個東北與東歐，這條鐵路干線為“一帶一路”的建設(shè)提供了重要的交通基礎(chǔ)。該通道于2008年首次開始運行，范圍覆蓋較廣，東至日韓，西抵俄羅斯，白俄羅斯，匈牙利，奧地利等國家，基本上橫跨了整個歐亞大陸，最遠航程可以達到14000公里，這條干線給絲綢之路經(jīng)濟地建設(shè)提供了強有力的交通支持。憑借這一通道，遼寧省可以建立起自己的國際商貿(mào)物流中樞，同時國家也在出臺相應的政策來支持這一物流中樞的建設(shè)。此外以錦州港和丹東港為起點的“遼蒙歐”干線也幾近完工，今后遼寧省將有更多的企業(yè)和產(chǎn)品從這條通道走出國門。

三、“一帶一路”倡議帶來的挑戰(zhàn)

（一）對外開放基礎(chǔ)薄弱

1、開放的部門少，開放的領(lǐng)域狹窄

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的門戶，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的不斷升級和更新，原有的生產(chǎn)模式已經(jīng)相對固化，重工業(yè)所占比重太高，商品的流通以及服務環(huán)節(jié)都受到了很大的限制。雖然近些年國家出臺了相應的政策，但是市場固化過于嚴重，并沒有達到理想的效果。

2、市場開放體制不健全

多年來，遼寧省在對外開放取得了一些進步，但在體制管理上還是存在著欠缺。首先，遼寧省對外開放的模式不夠多樣化，對外開放的范圍也不夠廣泛。同時，由于一些政治原因，中日韓貿(mào)易區(qū)也沒有取得突破性的進展。此外遼寧省雖然處于東北亞地區(qū)，但是在這一經(jīng)濟圈當中所發(fā)揮的作用并不明顯。過度依賴重工業(yè)，遼寧省在產(chǎn)業(yè)升級這一環(huán)節(jié)也是困難重重。

（二）中歐班列之間的競爭異常激烈

1、沿海港口情況復雜，惡性競爭嚴重

遼寧省擁有多個如營口港，大連港這樣的優(yōu)良港口，但是在長期發(fā)展的過程中出現(xiàn)了大量的惡性競爭問題，各港口之間缺乏合作，也存在大量資源浪費。整個遼寧省的六個港口各自為戰(zhàn)，所以遼寧省與長三角及珠三角等地區(qū)相比，還是處于劣勢，競爭力不夠。

2、政府介入較多，市場無序

一方面，無序的競爭引起線路設(shè)置和不合理布點問題，許多位列在同一條經(jīng)濟帶上，且線路重合較長，導致中歐各班列之間貨源腹地競爭非常的激烈。另一方面遼寧與周邊城市對于通道的建設(shè)與選擇意見不統(tǒng)一，延緩了遼寧及東北各地與內(nèi)蒙古邊境口岸城市的連通，降低了運輸效率。

（三）俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國的產(chǎn)業(yè)相對單一

俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作重要參與國家。俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)底子薄弱，工業(yè)的范圍也較窄，其中有80%企業(yè)主要面向軍工服務業(yè)，工業(yè)的結(jié)構(gòu)也不是很平衡，農(nóng)工比例嚴重失調(diào)。雖然遠東地區(qū)在國內(nèi)積極地實行市場經(jīng)濟改革以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是情況仍沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，反而日漸嚴重。

中國和遠東地區(qū)的俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來主要集中在農(nóng)、林、漁、油氣等行業(yè)，此外，經(jīng)濟危機和落后的基礎(chǔ)設(shè)施、落后的技術(shù)和陳舊的設(shè)備也是問題所在，實施市場經(jīng)濟改革后，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的異常狀況沒有得到緩解，反而加劇。為了抑制經(jīng)濟衰退，緩解經(jīng)濟危機，我們必須重點發(fā)展能源和原材料工業(yè)出口，以推動經(jīng)濟走向穩(wěn)定。這種出口結(jié)構(gòu)有明顯的負面影響。第一，造成經(jīng)濟對世界市場燃料和原材料價格的依賴性增強。第二，實施這一出口戰(zhàn)略，將使俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加不合理，更加原料化。

在我國提出“一帶一路”倡議后，蒙古積極配合，中蒙雙方正式簽署了《諒解備忘錄》，與蒙古的“發(fā)展之路”聯(lián)系起來。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，蒙古主要出口礦產(chǎn)資源，例如煤炭、鐵礦石、銅精礦、原油和黃金，而進口主要包括汽油、柴油、汽車、和電力設(shè)備，因此，蒙古對外貿(mào)易發(fā)展受國際商品價格的變化影響很大。這種單一貿(mào)易結(jié)構(gòu)是由于蒙古單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的，這一原因也阻礙了中國和蒙古之間的發(fā)展。

四、遼寧省構(gòu)建對外開放新格局的策略建議

（一）做大做強境外工程承包

如何做大承包項目，重點是承包范圍和承包質(zhì)量。首先在范圍上，遼寧的選擇其實有很多，以中國為中心點分類，距離較近的有俄羅斯、蒙古、日韓、東南亞幾大區(qū)域；向西延伸，有中東歐和東亞地區(qū)；再向遠延伸，“一帶一路”的影響范圍可至西歐甚至美國。

在承包的強度和質(zhì)量上，我們可以分地區(qū)逐個分析。在距離較近的俄羅斯和蒙古地區(qū)，可以繼續(xù)堅持“遠東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和“草原之路”計劃，參與并擴大這兩個北方鄰國的開發(fā)建設(shè)，借此機會，中國就可以推動遼寧大型成套設(shè)備出口，實現(xiàn)雙贏；在歐洲中部和東部以及中亞地區(qū)，塞爾維亞、波蘭、羅馬尼亞等國家的制造業(yè)缺乏勞動力、資金以和先進設(shè)備。遼寧可以把握機會，實現(xiàn)與這些國家在制造業(yè)的長期投資合作關(guān)系，并在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等更多的中東國家做大量的市場開拓工作，這些都是珍貴的潛在合作目標；最后，在日韓、歐美等發(fā)達國家，遼寧應該進入高端裝備制造業(yè)，與上述發(fā)展中國家不同，低端設(shè)備制造業(yè)難以與歐美國家形成深遠合作，我們可以采取例如并購高科技企業(yè)的方式，加強研發(fā)能力，建立研發(fā)平臺，提高自主創(chuàng)新水平，打造具有較高市場占有率的優(yōu)秀跨國企業(yè)。

（二）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

“古絲路”與“新絲路”的經(jīng)濟發(fā)展都離不開各國之間的貿(mào)易分工與合作,遼寧可以根據(jù)這樣的背景尋找與挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長點。對此,遼寧應在熟悉和適應國際貿(mào)易新規(guī)則的前提下,加大進出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管、檢驗及督促,調(diào)整進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進貿(mào)易平衡發(fā)展,利用WTO多邊機制維護自身合法權(quán)益,有效解決貿(mào)易爭端與摩擦。積極拓展俄羅斯市場，建設(shè)平臺、公司、基地。持續(xù)開拓東歐市場，積極推動陶瓷、紡織品、玩具等產(chǎn)品向中東歐國家出口，逐步擴大中部地區(qū)的機械、化工、醫(yī)藥和有色金屬的進口。開辟俄羅斯遠東市場，在哈巴羅夫斯克等中心城市設(shè)立貿(mào)易公司，將遼寧的電子產(chǎn)品，食品和服裝產(chǎn)品銷往俄羅斯其他地區(qū)。

（三）積極推進三大物流渠道建設(shè)

遼寧省地理位置優(yōu)越，擁有6個沿海城市和2017公里的海岸線，以及完善的航空、陸路、鐵路等交通運輸體系。遼寧借此應該繼續(xù)推進大連、營口、丹東和錦州三大走廊建設(shè)，加快與俄羅斯和蒙古的互聯(lián)互通。一是加快以大連港為起點，貫穿南海、印尼和南太平洋的大型海上物流走廊的建設(shè)。二是建設(shè)以營口港為核心，連接遼寧山東海陸運輸通道，通過內(nèi)蒙古，俄羅斯至東歐的物流走廊。三是利用錦州港和丹東港連接蒙古喬巴山的鐵路建設(shè)出口走廊，最終通至歐洲。通過開發(fā)建設(shè)“三大通道”，發(fā)展跨境物流行業(yè)，促進中國貿(mào)易和投資，形成互聯(lián)、安全、高效的跨國陸海聯(lián)運經(jīng)濟通道。

（四）建立跨境貿(mào)易電子商務平臺

首先在國家內(nèi)部我們能夠了解，探索建立跨境貿(mào)易電子商務平臺的主體是外貿(mào)企業(yè)，為了推進對日本、韓國以及俄羅斯的跨境電子商務發(fā)展，遼寧應對諸多外貿(mào)企業(yè)進行積極的引導。引導的主要方向是出口，在這方面，要加強公共服務平臺的建設(shè)，樹立良好的企業(yè)品牌形象，支持龍頭企業(yè)出口。其次在外部，遼寧應充分利用自己與諸多中歐東亞等國家建立的經(jīng)貿(mào)合作平臺，擴大遼寧在合作平臺上的貿(mào)易范圍，積極開拓新的市場；繼續(xù)發(fā)揮既定的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制。最后在學術(shù)方面，遼寧應積極承辦各合作國之間的經(jīng)貿(mào)會議以及學術(shù)研究交流會，創(chuàng)辦關(guān)于“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作論壇，舉辦貿(mào)易產(chǎn)品展示會。促進對外開放，必須從多方面采取相應措施，深化和“一帶一路”沿線國家的合作，實現(xiàn)共贏。

五、結(jié)論

作為衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標，對外開放水平尤為重要。一個良好的對外開放環(huán)境是一個多部門、多領(lǐng)域、多空間、多體制、多方式、多角色等的全方位形成的開放格局，也是促成互惠共贏的開放性經(jīng)濟模式的重要基礎(chǔ)。

近十年來，遼寧省雖然地靠東北亞，毗鄰日韓，但是并沒有真正地做到外向型的經(jīng)濟發(fā)展，在對外貿(mào)易，對外合作方面仍然存在一些欠缺。希望遼寧省能夠借著“一帶一路”這股東風，促進新時期下的改革開放，重振東北老工業(yè)基地。