“1136”安全教育法在煤礦的實踐與運用

文/王治峰

“1136”安全教育法將職工思想教育、親情教育、安全教育等有機融為一體，注重過程控制和結果考核，實現了痕跡分明的安全閉環管理

“三違”現象是引起各類事故的重要原因，也是安全管理的難點。為減少“三違”現象發生，鄭州煤電股份有限公司超化煤礦堅持會用、管用、實用的原則，積極探索黨建工作與安全教育工作相互融合的新方法新途徑，將職工思想教育、親情教育、安全教育等有機融為一體，提煉總結出獨具特色的“1136”安全教育法，有效化解了職工心結和各類矛盾，減少了“三違”現象和各類事故的發生，取得了顯著的成效。

一、“1136”安全教育法的內涵

“1136”安全教育法中，第一個“1”是建好一個檔案，第二個“1”是盯緊一個時段，“3”是關注三個節點，“6”是抓好六期關懷。“1136”安全教育法不但注重結果考核，而且側重于過程控制，更重要的是實現了痕跡分明的閉環管理。

一是建好職工檔案，掌握職工信息。建立完善的職工信息檔案是“1136”安全教育法的基礎。職工信息檔案包括靜態檔案和動態檔案。靜態檔案包括家庭情況、工作優缺點、身體健康狀況、各種生活習慣等。建立靜態檔案時，深入到職工中去，與職工交流溝通，座談走訪，摸底排查，對有不良嗜好、行為偏激等傾向的個別職工，重點掌握，做到心中有數。動態檔案包括職工婚喪嫁娶、回家前后、獎懲情況、發生“三違”、職工矛盾等情況，根據職工動態適時更新，及時掌握職工思想動向。

二是緊盯一個時段，突出防范重點。班前會是安全生產的第一道關口，也是預防事故的黃金時段，更是“1136”安全教育法的關鍵。班前會上，支部書記（隊長）、班組長等管理人員認真觀察職工精神狀態，排查二十三種不安全人，發現有不安全傾向的職工，尤其是因為飲酒或打麻將造成休息不好、情緒異常的個別職工，堅決杜絕安排上崗，并進行談心談話，做好解釋疏導工作。

三是關注三個節點，體現親情感化。建立職工生日、家人生日、婚喪嫁娶“三個特殊日檔案”，做細職工“三個特殊日”的親情教育，通過適當安排職工休班、發生日祝福微信、走訪慰問等形式，拉近干群心與心的距離，讓職工感受到集體的溫暖和親人般的關愛，激發職工愛崗敬業、回報企業的感恩意識。

四是抓好六期關懷，化解職工情緒。六期關懷是消除“三違”現象的保障。抓好職工生病期間、回家前后、受處分或獎勵后、崗位變動、職工之間產生矛盾、職工家庭出現糾紛等六個關鍵時期的思想工作和安全教育，詳細掌握職工思想變化情況，做好職工談心談話、家庭走訪、身心調試等工作，做到苗頭性問題早發現、早提醒、早控制、早解決。

二、“1136”安全教育法的目的和意義

1136 安全教育法的目的是讓大多數人受到教育，使職工由 要我安全 向 我要安全 我會安全 轉變；控制容易違章、容易出現問題的個別職工；對 三違 現象和發生各類事故的職工進行糾正，分析職工發生事故前的征兆，達到超前防范，懲前毖后、治病救人的效果

“1136”安全教育法的目的是讓大多數人受到教育，使職工由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉變；控制容易違章、容易出現問題的個別職工；對“三違”現象和發生各類事故的職工進行糾正，分析職工發生事故前的征兆，達到超前防范，懲前毖后、治病救人的效果。

一是讓多數職工受到教育。開展安全親情文化教育，發揮職工家屬協管作用，讓“枕邊風”吹起正能量，構建第三道安全防線。開展思想教育，詳細了解職工思想狀態，化解職工矛盾，解除職工心結。開展安全教育培訓，提高職工安全意識，提升業務水平和專業素質，規范職工生產生活行為。強化班前會安全確認，嚴把安全關，提高安全自保、互保、聯保意識。通過各種教育，使職工由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉變。

二是控制容易違章、容易出現問題的個別職工。通過建立職工靜態信息檔案，把有不良嗜好、容易違章等傾向的個別職工排查出來，將這些職工的信息檔案裝訂在明顯的地方或作出特殊的標識，重點檢查、重點管控，做到超前預防、有的放矢。職工思想情緒波動也是產生“三違”現象的一個重要原因，密切關注職工生病期間、回家前后等六個關鍵時期的情緒變化，在上崗之前，通過身心調試、談話談心等安全教育、親情教育，使他們排除雜念，安心工作，遠離違章、遠離事故。

三是對發生的“三違”現象和各類事故的職工進行糾正。及時更新填寫職工動態檔案，找出近期出現的“三違”現象和工傷事故的職工，簽訂一幫一結對幫扶活動。抓好班前會排查和工作現場監督工作，幫扶人要關注被幫扶人的思想情緒、精神面貌、崗位操作等情況，發現異常狀況，有責任、有義務阻止被幫扶人上崗或停止作業。開展“五個一”幫扶活動，幫扶人要對被幫扶人每月進行一次安全培訓，兩個月進行一次安全警示教育，每季度進行一次談心，每半年進行一次總結，年底做出書面鑒定，撰寫心得體會。幫扶成效與雙方的工資掛鉤，用經濟杠桿激發雙方反“三違”的工作熱情，努力營造目標同向、責任同擔、工作同力、業績同創的良好氛圍。

四是總結職工發生事故前的征兆。海恩法則指出:每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。職工發生各類事故也是如此。通過實施“1136”安全教育法，爭取在3～5年的時間，找出身邊5種以上工傷事故發生前的各種征兆以及異常行為，并組織區隊長、支部書記、班組長、發生過事故的職工以及發生事故的旁觀者座談交流，對這些征兆和異常行為進行分析歸納完善，總結各類事故前的征兆和異常行為表現形式以及相應措施，并運用到具體工作中，減少各類事故發生。

三、推進“1136”安全教育法的方法步驟

“1136”安全教育法是一個系統工程，不能一蹶而就，需要職工有一個從認知→認同→共享的過程。在推行時，要采用統一思想、提高認識，試點先行、逐步推廣，不斷完善、打造特色的方法步驟，扎實開展，穩步推進，確保效果。

一是組織宣講，達成共識。意識決定行動。支部書記在開展“1136”安全教育法中起至關重要的作用，他們的重視程度和理解程度是開展成敗的關鍵。在制定“1136”安全教育法時，充分聽取支部書記的意見和建議，針對不同聲音，給予耐心講解，解疑釋惑，達成共識。職工是“1136”安全教育法的主體，也是“1136”安全教育法的執行者，只有職工真正認識到重要意義，才會自覺地執行。在推行前，政工部門組織人員到區隊宣講，講清目的意義，講透內涵要義，讓職工明白良苦用心，獲取職工理解和支持。

二是試點先行，精心培育。“1136”安全教育法需要制訂許多表格，填寫內容比較復雜，尤其是職工信息檔案，實行每人一表，內容涉及職工一些基本信息，甚至隱私，個別職工不愿意公開。為此，利用班前會、職工會，解疑釋惑，糾正職工認識上和思想上的偏差。在推行之初，選擇群眾基礎好、職工素質高、執行力強的綜采二隊、416隊、機電一隊等單位進行試點推進，現場指導，幫助建立檔案，完善資料，規范記錄填寫，精心培育。

三是強力推廣，全面開花。在做好綜采二隊、416隊、機電一隊等試點單位的基礎上，把這些區隊好的做法在全礦進行推廣，強力推進。利用政工例會進行探討交流，讓試點單位交流好的經驗和做法，暢談推行后的感想、體會、效果，讓沒有推行的單位提出不同的疑問和見解，以及工作打算、實施步驟。組織全礦基層單位學習試點單位的記錄填寫，檔案資料管理，讓學習人員寫出試點單位好的做法和不足以及意見和建議，讓支部書記真正在思想上產生共鳴、行動上產生共振，做到學有先進、趕有目標。

四是強化考核，壓實責任。“1136”安全教育法的考核分為定期考核和不定期抽查。在每月召開的政工例會上，現場提問支部書記本單位本月度出現的“三違”人員、工傷事故等發生的次數、地點、原因以及對這些責任人是如何開展幫教談心活動，對于個別模糊不清、模棱兩可的支部書記，進行批評教育，直接與黨建考核結果掛鉤。每月通過抽簽的形式，選取4個區隊進行考核，考核形式分為現場檢查資料、職工座談、現場提問等方式，考評結果與區隊領導的“票子”“面子”掛鉤，逐步把安全教育優勢轉化為礦井發展優勢。

五是發現問題，逐步完善。在推行過程中，必須以問題為導向，善于發現問題，敢于暴露問題，勇于解決問題，做到邊推行邊改進邊完善，使之真正成為促進礦井安全生產的有效途徑。有些問題是在制訂方案時沒有考慮到，如在建立職工信息檔案時，沒有詳細明確分班組裝訂，而是全隊合訂一本，給區隊班前確認帶來諸多不便，支部書記反映后，立即責令各單位整改。有些問題是區隊執行不力或不按要求執行，如資料不齊全、填寫不規范、出現兩不對照等問題，發現后通知整改，跟蹤落實。同時，對于區隊提出的好的建議和意見，及時匯總整理，采納運用到實際工作中去。

六是總結提煉，培育亮點。在推進過程中，不斷總結，不斷完善，梳理出新的工作亮點，取得更好的效果。在“三違”幫教時，采用“望聞問切”的方法，打開“無影燈”，拿起“放大鏡”，診斷“三違”癥狀，找出病根，因材施教，因病處方，對癥下藥，達到私人訂制的目的。如對于缺乏安全知識和業務知識的“胃潰瘍”職工，采用“補藥”，通過微風細雨式安全教育和專業技能培訓，提高安全意識和業務技能。對于屢教不改的“三違”慣犯，要用像“巴豆”一樣“猛藥”治療，采用暴風驟雨式的罰款，讓“三違”人員感到心疼。對于藥量再大、藥力再猛，還產生“免疫力”的職工，要采用“解藥”，就是調離工作崗位，調整工種，調整到適合的工作崗位，從根本上解決“三違”現象。

“1136”安全教育法把工作抓在日常，把責任落在平常，把壓力傳導在經常，做到嚴格獎懲，層層傳導壓力，級級壓實責任，匯聚強大合力，提高了職工的整體安全素質，激發了支部書記抓安全教育的積極性，促進了礦井安全生產。