以“零”理念為核心的“012345”安全文化體系的構建與實施

文/王偉陽

安全生產是煤炭企業高質量、高效率發展的前提和基本保證。為深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，河南能源永煤集團轉變發展方式，堅持抓好安全生產就必須做到安全理念統一、安全文化統一、安全制度統一、安全標準統一、安全考核統一，深入開展安全文化建設，構建了獨具特色的“012345”安全文化體系，推動了全體干部職工牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，形成了統一的安全價值觀，提升了員工安全意識，筑牢了礦井安全發展基石。

一、體系內涵

永煤集團堅持以職工為中心，以職工為安全文化責任主體，充分反映職工的思想文化意識，形成全員參與、相互交融的局面，最終實現職工自身價值的升華和企業安全發展的有機統一，在生產實踐和理念創新中探索出以“零”理念為核心的“012345”安全文化體系。

“0”指安全零理念，即“從零開始、向零奮斗”，是永煤集團安全文化體系的核心理念，堅持“一切事故都是可以預防的”。

“1”指一號工程，即把保證安全作為“一號工程”嚴格落實。

“2”指雙基建設，即基層建設和基礎建設。

“3”指三項機制，即用人機制、獎懲機制、考核機制。

“4”指四大體系，即安全保障體系、職工培訓體系、安全評價體系、應急救援體系。

“5”指五自管理，即“礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、員工自律”管理體系。

汪老師和周老師因為教學成績突出，在我們畢業那年雙雙被調到了市里的重點小學，從那以后三十多年了我就再也沒見過她，甚是遺憾。真想有機會再見她一次，當面對她說一聲：“汪老師，謝謝您！”

二、主要做法

永煤集團通過落實“安全零理念、一號工程、雙基建設、三項機制、四大體系、五自管理”安全管理理念，不斷在實踐中完善和優化“012345”安全文化體系，為礦井安全平穩發展提供了堅實保障。

1.“安全零理念”是安全發展的靈魂

永煤集團探索創建安全零理念，在“零起點、零過程、零目標”的工作要求基礎上，逐步形成了“安全工作零起點、執行制度零距離、系統運行零隱患、設備狀態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱置、安全生產零事故、發生事故零效益”等獨具特色的安全零理念子體系。并將安全零理念融入各個專業管理，形成以“瓦斯治理零突出、零超限，水害治理零突水、零淹面和機電管理電器零失爆、供電零中斷、運輸零失控”等三十個專業“零”理念為支撐的安全理念體系。目前，永煤集團安全零理念已經深入人心、落地生根，廣大干部職工樹立了“隱患可控、事故可防”的堅定信念，高標準、嚴防范、真落實，千方百計把安全工作做到極致，整體實現了企業本質安全生產，近年來百萬噸死亡率為0。

2.安全“一號工程”是安全發展的關鍵

永煤集團始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的地位，作為“一號工程”嚴格落實。

一是堅持“安全高于一切”的指導思想。深入貫徹落實習近平總書記安全生產重要思想，提高政治站位，保持警鐘長鳴，堅決守住底線、不越紅線。梳理出近年來煤炭系統發生的瓦斯、頂板、水災等各類安全事故案例，編寫繪制了60塊展板，在26家單位開展“大反省”煤礦事故案例警示教育巡展宣講；編制了《煤礦事故案例匯編》，供干部員工參閱，提升全員安全意識。

二是堅持“安全先于一切”的工作原則。認真落實“一崗雙責、黨政同責”工作要求，持續開展安全包保、安全指導服務和安全管理“結對子”，嚴格執行領導干部24小時值班、領導干部下井帶班“七必去”、跟班寫實等制度，健全完善全員參與、齊抓共管的大安全生產管理格局。堅持“安全重于一切”的工作標準，堅決杜絕重生產、重效益、輕安全、輕管理的做法，對安全沒有把握的堅決采取“緩、減、少、?！贝胧Ｔ鷮嶉_展“三重大”排查、“專家會診”、安全技術指導服務活動，嚴格管控安全重大問題，做到了重患必停、重患必治，及時消除現場隱患和風險，有效防范了安全事故發生。

3.“雙基建設”是抓好安全的根基

基層建設核心是組織建設，基礎建設的核心是抓好制度建設和落實。永煤集團科學制定下發基層和基礎建設指導意見、工作標準與考核細則，堅持“拉開檔次”原則，分層級組織落實。

一是在公司領導層面，每月由主要領導對分管領導打分，并在一定范圍內公示；堅持“雙掛鉤”方式。

二是在機關部室層面，每月由分管領導對分管業務部室打分，與上級考核掛鉤。

河南能源永煤公司城郊煤礦排查井下隱患

三是在基層礦廠層面，堅持“常態化”原則，每月通過專項考核、專家會診、小分隊檢查和日常檢查相結合的方式，對基層單位實施“雙基”考核，并進行對標考核排名，考核結果與各單位安全工資、班子成員安全績效工資掛鉤。

四是在礦廠內部層面，各單位正職考核副職，并實施逐級向基層延伸的責任化考核機制，按照個人安全績效考核得分占60%、單位安全“雙基”建設考核得分占40%的考核原則以及“結對子”情況，兌現各單位班子成員安全績效工資。

4.“三項機制”是抓好安全的動力

永煤集團堅持正向激勵導向，激發干部職工保安全、促生產積極性，凝聚發展合力。

一是優化用人機制。優先從安全業績一流的團隊、個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔干部。建立行政、技術、技能W型人才培養通道，為科技人才成長、使用搭建平臺。堅持安全一票否決，提拔干部必須有安監局把關，黨群干部必須有安全生產經歷，必須熟悉煤礦安全生產業務。

二是嚴格獎懲機制。堅持“逢查必究”原則，落實責任追究辦法，做到鐵制度、硬執行、真較真、不糊弄。在各類檢查中發現嚴重的問題，對責任單位和相關責任人，從嚴從重從快一查到底、嚴肅處理。

三是完善考核機制。健全完善責任落實機制，建立安全生產與職業病防治責任制考核標準與管理辦法。完善安全考核體系，重點考核各級領導班子和機關業務部門安全責任落實情況。健全完善安全生產標準化建設體系，實現人人上標準崗、干標準活，確保動態達標，夯實安全基礎。

5.“四大體系”是抓好安全的保障

永煤集團注重超前防范，著力構建安全保障體系、職工培訓體系、安全評價體系、應急救援體系“四大體系”，為礦井安全發展提供有力保障。

一是建立以科技投入為導向的安全保障體系。全年投入煤礦安全費用9億元，19對礦井完成監測監控系統升級改造。建立智慧煤礦建設工作機制，著力打造集綜合決策、調度指揮等多功能于一體的綜合智慧化平臺。編制第一批安全生產先進適用成果推廣目錄，加快了50余項科技成果的推廣應用。

二是建立以素質提升為導向的職工培訓體系。大力推進全員素質提升工程，推行SKA實操培訓模式、實操培訓模塊化教學和“三先三后”教學，積極探索實操培訓的新形式、新方法，大幅提升了員工安全素質和操作技能。

三是建立以強化管理為導向的安全評價體系。大力推進安全生產標準化建設，扎實開展煤礦分類管理，河南省內18對礦井中A類礦井11對，占比遠高于省內其他煤炭企業。加強非煤單位安全管理，健全完善了非煤單位安全管理機制。

四是建立以防災抗災為導向的應急救援體系。大力開展應急實戰演練，較好地檢驗了預案、鍛煉了隊伍，提升了應急處置能力。公司承辦了河南省第九屆礦山救援技術競賽，永煤直屬大隊獲得團體一等獎。

6.“五自管理”是探索安全長效機制的有效途徑

永煤集團積極構建礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、員工自律的“五自”管理體系，探索長效機制，實現長治久安。

開展“雙基”和“安全文化”示范礦井創建工作，激勵礦井健全安全管理體系，實現礦井安全自主管理。

抓好瓦斯治理、水害防治、頂板安全、機電運輸等專業管理，深入開展“一通三防”和瓦斯抽采利用專項整治活動，強化老空水探放管理，消除老空水透出威脅。淘汰了單體支柱+π型梁支護落后工藝，提升了采煤工作面端頭與超前支護強度，大幅降低了職工勞動強度。開展煤礦機電運輸專項整治，對重要設備、主要系統、關鍵環節、盲區盲點開展專項隱患排查，實現系統安全自控。

通過制定下發基層區隊建設意見，開展星級單位創建和自查隱患、“三違”有獎活動等，使區隊做到安全無事故、無“三違”、無隱患，實現區隊安全自治。

通過開展安全誠信建設等，使班組成員不敢違章、不能違章、不愿違章，做到“四不”傷害（不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害、保護別人不受傷害），實現班組安全自理。

強化員工安全意識教育，加強員工崗位技能培訓，推行手指口述、崗位描述，上標準崗、干標準活，做到“我會安全、我能安全”，實現員工安全自律。

三、實施效果

永煤集團通過構建實施以“零”理念為核心的“012345”安全文化體系，促進了安全文化理念深入人心，指導職工增強了安全意識，規范了安全作業習慣，創新了安全工作機制，提高了安全管理水平，保障了企業的安全穩定發展。

1.堅定了安全生產的信念

永煤集團提出并踐行“從零開始、向零奮斗”的安全理念，對安全事故“零容忍”，扭轉了煤炭安全管理思想，全員牢固樹立了“隱患可控、事故可防”的堅定信念。“012345”安全文化體系得到了同行業的借鑒，義煤公司、鶴煤公司、焦煤公司等煤炭企業都已推廣運用了該安全文化體系。

2.取得了很好的安全效果

2016年至今，永煤集團實現了安全生產，連續三年實現百萬噸死亡率為0。

3.有效推動了安全生產標準化礦井建設

永煤集團18對生產礦井中12對通過國家一級安全生產標準化礦井驗收，6對通過國家二級驗收。下屬8對礦井被評為河南省“五優”礦井。