推動創新名城建設取得更大突破

藍紹敏

南京是全國重要科研教育基地，擁有眾多大學大院大所，人才和科教優勢比較突出。如何把人才的“活水”、科教的“長板”引向創新，提升南京在全國全省創新體系中的位次，既是省委省政府交給南京的重大任務，也是我們推動高質量發展必須回答的現實問題。

去年以來，我們加快建設具有全球影響力的創新名城，取得了階段性明顯成效。最突出的是“三個意想不到”：第一個意想不到，是社會各界參與創新名城建設的熱情不一般。以新型研發機構建設為例，去年初，全市計劃新增新型研發機構100家，最終成功簽約了208家，孵化引進企業951家，帶來新增投資34.12億元。第二個意想不到，是創新名城品牌對創新人才的吸引效應不一般。去年初，我們計劃新增就業參保大學生20萬，到年底最終新增34.15萬，平均每天有近千名大學生到南京工作、創業。第三個意想不到，是創新名城建設對產業的帶動作用不一般。去年，我們把新增高新技術企業作為主攻方向，到年底，全市凈增高新技術企業1282家，增長近70%，增量和增幅均位居全省第一，高新技術產業產值增速也達到17%，總量首次突破1萬億元。在2018中國創新城市評價報告中，南京躋身創新第一梯隊;我們著力打造集聚創新資源“強磁場”的做法，獲得國務院通報表揚。

回顧一年多來的火熱實踐，南京創新名城建設之所以能取得新進展新突破，最重要的一點就是我們緊緊圍繞習近平總書記2014年視察江蘇時提出的“強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接”的要求，不斷深化科技體制改革，著力打通精準對接通道，從而為創新驅動發展提供了澎湃動力。

一是堅持把建設創新名城作為引領高質量發展的“發動機”，努力推動科技同經濟精準對接。我們在創新名城頂層設計的過程中，始終把加快建立以創新為主要引領和支撐的現代化經濟體系作為出發點和落腳點。在目標設定上，把“科技與產業創新核心指標進入全國前列”“培育創新企業和世界級產業創新集群”等反映科技與經濟結合程度的指標作為重要衡量標準。在核心支撐上，提出建設綜合性科學中心和科技產業中心，其中，綜合性科學中心重點聚焦為新興產業、未來產業提供更多高水平的源頭供給，科技產業中心把科技作為產業來打造，以科技產業的突破來帶動整個經濟體系高質量發展。在路徑選擇上，把“兩落地一融合”等十項工程作為關鍵舉措，聚焦動能轉換中的堵點突破，實現科技與經濟的融合互動。在創新名城建設帶動下，南京高質量發展邁出了新的步伐。去年，我市地區生產總值增長8%、一般公共預算收入增長11.1%。

二是堅持把打造產業地標作為推動創新與產業深度融合的“先手棋”，努力推動創新成果同產業精準對接。去年以來，我們把打造產業地標作為創新名城建設的重要抓手和目標，圍繞產業鏈部署創新鏈、植根創新鏈驅動產業鏈，全力推動產業發展由寬泛發展向特色發展轉變，由企業集群向產業集群和創新集群轉變。在產業地標打造培育過程中，我們不僅追求產業規模總量增長，更注重產業高度和核心競爭力的提升，注重關鍵核心技術的突破和創新活動的支撐，注重為企業集群向創新集群轉變提供最好的生態環境。在這樣一個思路的引領下，我們確定并重點培育的集成電路和新能源汽車產業兩個產業地標，目前都已取得了階段性成效。同時，我們也正在對人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥等產業進行深入研究，加快制定培育計劃，目標是3—5年或稍微長一些時間，形成若干個“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業地標，為創新名城建設提供堅實的支撐。

三是堅持把新型研發機構作為加快創新成果轉化的高平臺，努力推動創新項目同現實生產力精準對接。去年以來，我們把支持高校院所的人才團隊組建新型研發機構作為切入點，著力破除體制機制障礙，打通科技成果轉化“最后一公里”，走出了一條有南京特色的創新成果轉化道路。新型研發機構大大釋放了創新爆發力，成果遠超預期。通過新型研發機構這個載體，一年來，吸引了3名諾貝爾獎得主、1名圖靈獎得主、55名國內外院士等一批高層次人才來南京創新創業，“一個頂級人才帶動一個產業”的愿景正在成為現實。

四是堅持把制度創新作為深化科技體制改革的著力點，努力推動研發人員創新勞動同其利益收入精準對接。在創新名城建設過程中，我們著力改革人才激勵和評價制度，著力釋放各類人才創新活力。在新型研發機構建設上，支持人才團隊以現金方式持大股，最高可以達到90%，不僅最大限度地體現了人才和知識的價值，還形成科技成果轉化的利益綁定和動力激發機制，受到了廣大科研人員的熱烈歡迎。為切實抓好市場化選才，建立了高層次人才舉薦制度，破除唯學歷、唯資歷、唯論文等硬性條件，將人才推薦權、評價權、選拔權直接交到由知名專家學者和企業家組成的舉薦委員會手中，改變以靜態評價結果給人才貼標簽的做法，真正把一些“非共識性”人才選拔出來。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。今年，是我市創新名城建設的深化拓展之年。我們將聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化方向，加快實施新型研發機構提質、科技型企業培育、綜合性科學中心建設、全球創新資源集聚、創新載體升級、法治服務環境提升六大計劃，推動創新名城建設進一步走深走實。

一是在集聚創新資源上深化拓展，增強源頭供給力。致力于走市場驅動創新的新路子，更大力度發揮企業“資源整合者”的作用，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的“科創企業森林”。更大力度集聚全球創新資源，自覺融入國際創新網絡，加快建設海外協同創新中心、離岸科技企業孵化器等合作平臺，招引一批高端項目、人才團隊和科技服務機構，使南京直通全球創新最活躍的地區。

二是在打通創新堵點上深化拓展，增強改革牽引力。更好發揮政府資金撬動作用，支持股權投資基金、保險資金、融資擔保機構為創新創業提供更加精準的融資服務。深化創新人才的培養、評價、流動、激勵機制改革，更大力度支持企業引進高端人才，使南京成為創新人才集聚的鳳棲之地。堅持以轉化科技成果、孵化企業為重點，以市場化運作、企業化經營、項目化落地為路徑，高質量發展新型研發機構，新增備案新型研發機構100家以上。加快技術市場化進程，建設一批技術轉移轉化的專業機構、隊伍和平臺，構建專業化創新服務體系。

三是在形成創新特色上深化拓展，增強綜合競爭力。加快綜合性科學中心建設，推動網絡通信與安全紫金山實驗室高效運作，力爭取得一批重大原創性成果，在創新前沿領域打造南京核心競爭力。聚焦產業前瞻領域，作出戰略性安排，加快培育一批有高度、有規模、有核心技術的產業地標，打造產業技術創新的蝶變之地。堅持走融通發展之路，進一步推動校地、校企、校校、社企之間深度融合，探索建立產業協同創新學院，發展校友經濟，推進軍民融合協同創新，形成緊密協作的創新共同體。

四是在優化創新生態上深化拓展，增強環境支撐力。推動創新載體加快升級，強化政府賦權、市場賦能，重點抓好“1+N”高新園區、環高校知識經濟產業圈、城市“硅巷”等載體建設，推動江寧、仙林、江北三個大學城向創新城轉變。著力提升與國際接軌的法治服務環境，強化知識產權保護，打造知識產權保護最嚴格城市。營造良好創新生態，加快形成寬容失敗的創新績效評價、寬容失敗的創新資本支持、寬容失敗的創新綜合服務、寬容失敗的創新社會環境，讓創新之火在南京這片熱土上燃燒得更“旺”。

（作者系南京市人民政府市長）

責任編輯：段培華