加快構建嬰幼兒社會化照護體系

施衛東 秦艷秋

促進嬰幼兒照護社會化，是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的必然要求。2019年全國兩會期間，有代表委員建議，由衛生健康部門牽頭，盡快出臺3歲以下托育政策性文件及工作規劃。也有代表委員圍繞建立跨部門協調工作機制、建立公辦托幼中心等提交提案。加快建設嬰幼兒社會化照護體系涉及千家萬戶，已成為社會廣泛關注的熱點議題。

我們在南通市崇川區10個街道進行的專題調研顯示，目前0-3歲嬰幼兒照護主要以家庭照護為主，社會化照護率低。430份有效問卷表明，幼托班與早教班合計的社會化照護率僅為13.5%，其中公辦及單位興辦的嬰幼兒照護機構占比僅為1.6%。調查顯示，祖輩在嬰幼兒照護中參與率高達71.6%。這主要帶來兩方面問題。一是兩代育兒觀念差距大，易引發家庭矛盾。76.8%的家庭認為祖輩易寵溺孩子，不利于孩子的成長。37.5%的家庭認為祖輩思想保守，不利于孩子的成長。47.1%的家庭中祖輩與嬰幼兒父母在照護的理念上無法溝通協調。40.8%的家庭認為父母與祖輩照護理念不一致，不利于孩子健康成長。二是老人負擔過重。祖輩照護嬰幼兒造成不少老人兩地分居，影響老年人生活質量。照護嬰幼兒的祖輩中，有37.4%的人還需要贍養家中年齡更大的老人。有63.2%的祖輩在60歲以下，尚未退休，不得不面對工作與生活的諸多壓力。調查顯示，25.8%的家庭是父母獨立照護，61.6%的家庭是嬰幼兒父母和祖輩一起照護，兩項合計高達87.4%，父母參與嬰幼兒照護率非常高。嬰幼兒父母作為勞動力市場的主要力量，面臨工作與照護嬰幼兒的雙重壓力。54.2%的父母認為照護嬰幼兒花費時間多，影響了職業發展。57.9%的父母反映在照護嬰幼兒方面花費精力多，身心疲憊。54%的父母能在孩子生病時順利請假，32.1%的父母因照護孩子請假，工資與獎金被扣發。30.7%的家庭認為父母投入大量精力照護嬰幼兒會影響父母職業發展，對母親的影響更甚于對父親的影響。

當前，0-3歲嬰幼兒社會化照護需求日益增長，但總供給嚴重不足。調研發現，64.4%的家庭期待社會化的嬰幼兒照護。與強烈的幼托機構需求相比，公辦的嬰幼兒照護機構嚴重短缺，依托機關、企事業單位興辦的托兒所寥寥無幾，0-3歲嬰幼兒照護機構供給嚴重不足，部分提供全日制托育服務的早教機構收費昂貴，家長望而卻步。調研發現，29.2%的家庭希望政府規范管理嬰幼兒照護機構。到目前為止，我國尚缺乏完善的相關法律法規和政策標準，照護機構建設標準和服務標準雙雙缺失，照護機構沒有直接負責的管理部門。而在強勁的市場需求刺激下，大量資本涌入這一市場，出現了0-3歲嬰幼兒照護行業魚龍混雜，良莠不齊，不僅收費亂，孩子的食品安全和人身安全也無法保障的問題。調研發現，專業化的嬰幼兒照護需求與供給之間嚴重不匹配。高達87.3%的家庭希望嬰幼兒社會化照護機構能夠為嬰幼兒提供專業的啟蒙教育，這在他們希望提供的服務內容中排名第一位，超過陪伴看護（占86.6%）、提供餐飲（占68.3%）與基礎性醫療服務（67.6%）。25.1%的家庭認為找不到合適的專業照護機構;35.4%的家庭認為照護0-3歲嬰幼兒面臨的主要難題是找不到專業且讓人放心的保姆。

長期以來，嬰幼兒養育社會化進展緩慢。上海、四川等地率先出臺地方性政策法規，上海市政府把“新增50個普惠性托育點”納入2019年市政府實事項目，這些都是有益的嘗試。當前，地方政府應結合本地實際，從頂層設計、立法監管、興辦機構、強化審核培訓等方面入手，加快建設嬰幼兒社會化照護體系。

強化規范管理，統籌推進幼托事業發展

盡快制定相關法律法規和具體實施規劃，明確嬰幼兒社會化照護行業的發展方向，規范0-3歲嬰幼兒照護體系建設。一是明確政府主體責任。各級政府應成為嬰幼兒照護工作的責任主體，將嬰幼兒照護體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，制定本區域內嬰幼兒照護專項工作規劃，在制定政策、引導投入、規范市場、營造環境、監管服務等方面發揮主體作用。二是明確主管單位。嬰幼兒照護體系涉及教育、人社、民政和衛健委等多個部門，需要建立跨部門協調工作機制，確立主管單位，明確各成員單位具體職責。按照“誰審批誰監管”和“誰主管誰負責”原則，由教育行政主管部門擔負起嬰幼兒社會化照護服務機構的日常監督評估和規范化管理職責，以政策法規和行政力量保證幼托機構的安全和質量。三是制定行業管理辦法。政府應根據實際情況，針對幼托服務領域出臺詳細規范，如服務內容、場所安全性、從業人員資質、師生比例標準等，制定出行業管理辦法，解決社會化照護機構資質認定與規范管理問題。四是規范許可與強化監管。制定懲罰行業不良現象的法律法規，對幼托班的監管由事前資質認定擴展為全過程監管，重點監管安全、保育、衛生等方面，對機構主要負責人實行過錯推定責任。照護過程實時監控全覆蓋，并規定數據保存時間。

強化激勵引導，多層次發展嬰幼兒照護機構

面對不同家庭的多層次需求，大力發展0-3歲嬰幼兒照護機構，納入社會公共服務范疇，構建公共幼托供給體系。一是公辦幼兒園增設幼托班。政府加大公辦幼兒園的投資建設力度，適當引導和資助民辦機構參與設立。二是單位辦托。鼓勵有條件的企事業單位和大型企業，在獲得有關部門批準和相關資質的前提下，在自有場地內開辦幼托機構。政府還可支持中小企業與鄰近社區合作，企業提供資金，社區提供空間，為企業雙職工家庭和社區居民提供經濟實惠的公共幼托服務，既方便企業職工來回接送，讓職工安心上班，又可以解決社區居民的托管需求。單位辦托屬于單位福利行為，具有一定的特殊性，主管部門應牽頭制定單位辦托建設管理標準。三是社區辦托。大部分父母希望把幼托點放在居住小區內，可以在社區內建立日間照料幼托網點，借助社會組織的力量提供專業化管理，明確照料制度與收費標準，為社區內有需要的家庭提供專業服務。

強化審核培訓，大力提升照護行業專業化水平

加強嬰幼兒社會化照護機構從業人員的資質認證與審核，除學歷標準外，還應加強從業人員任職前的犯罪和虐童背景調查，從業人員一旦有違法行為，取消資質并全國禁入。實行持證上崗，從業人員上崗證可采用分級分類標準，堅決杜絕為了彌補師資不足而出現“先上崗，再補證”現象。為真正落實從業人員資質要求，應盡快建立從業人員從業及培訓記錄數據庫，防止經營者為降低成本，在獲取許可后招用低素質不符合條件人員。主管部門應制定長期的培訓計劃，定期開展職業道德和專業技能培訓，讓從業人員從內心認識到幼兒教育事業的高尚和嚴肅性，提高自身的職業素質及責任感。

（作者分別系南通大學校長、南通市婦聯主席）

責任編輯：劉衛東