構建高效有力的知識產權保護體系

支蘇平

習近平總書記強調，加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。這為知識產權工作提供了根本遵循和行動指南，將知識產權工作提升到了前所未有的高度。當前，我省正處在新舊動能轉換、爬坡過坎轉型的重大關口，加強知識產權保護，推進科技創新，促進高質量發展成為一項非常緊迫的任務。全省知識產權系統將加強知識產權保護作為工作的重中之重，聚焦支撐創新發展和優化營商環境兩大職能定位，按照“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，聚力構建高效有力的知識產權保護體系，為加快建設引領型知識產權強省、“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

不斷完善知識產權保護頂層設計

本輪機構改革，知識產權管理體制進行了歷史性重構。面對新形勢新任務新要求，首先要充分發揮新體制的優勢，在機制完善上下功夫，促進知識產權保護順暢銜接、有序運行。一是深化市場監管體系下的知識產權行政保護機制。積極推進知識產權保護與市場監管工作有效銜接、深度融合。研究建立商標專利行政執法業務指導工作機制，合理劃分職責權限，做好政策標準落實和信息通報。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，強化事中事后監管，提升知識產權保護的規范性、有效性。指導市縣持續開展“護航”“溯源”等專項保護行動，發揮市場監管體制全、人員多、力量強的優勢，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為，力爭查處一批大案要案。二是深化跨部門跨區域統籌協調機制。充分發揮省知識產權和商標戰略實施工作領導小組辦公室職能作用，明確各成員單位職責分工，加強溝通協調，協同推進知識產權保護各項工作。完善跨區域知識產權保護共治機制，適時召開長三角地區知識產權一體化發展新聞發布會，暢通信息渠道，加強行政執法協作，建立區域內的線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案及檢驗鑒定結果互認等制度和措施，加快推進長三角地區知識產權保護一體化協調發展。三是深化知識產權行政司法協同保護機制。發揮司法保護主導作用，積極配合省法院推進知識產權法院的申報工作，做好行政執法與刑事司法的銜接。深化商標、專利行政執法訴訟案件司法典型案例研究。建立和完善行政執法與司法部門間知識產權信息互通、案情共享、案件移送等長效機制，推進行政執法和司法保護標準統一，形成知識產權保護強大合力。

全面提升知識產權保護專業能力

2018年，全省知識產權、版權、公安等行政部門共查處各類知識產權案件15680件，涉案金額41.79億元，全省法院共受理知識產權案件19938件，審結16926件，全省檢察機關提起公訴437件964人。知識產權案件的專業性和技術性較強，案件數量逐年增加，必須在提升專業能力上下功夫。一是加強制度建設。跟蹤專利法、商標法修改進展情況，推進《江蘇省知識產權促進條例》立法進程。梳理整合商標、專利等知識產權政策法規，制定《專利商標行政執法規程》，編制《專利商標行政執法實務》，統一全省專利、商標行政執法管轄、執法程序、執法文書規范，研究制定商標、專利侵權判定標準和行政處罰自由裁量基準。建立執法信息通報、績效評價等制度規范，指導各地規范商標專利執法工作。抓好行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的落實，不斷提高行政執法規范化水平和辦案質量。二是加強隊伍建設。按照綜合行政執法體制改革要求，建立地方知識產權行政執法體系，配齊配強執法人員。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，分區域、分層次開展輪訓，強化專家型、骨干型人才培養，提升執法人員辦案技巧和實戰水平，努力打造一支精干高效、素質過硬的專業執法隊伍，并在專利糾紛處理中探索引入“技術調查官”。三是加強載體建設。優化國家知識產權保護中心、維權援助中心、仲裁調解機構布局，完善基礎條件建設，打造覆蓋全省的維權援助服務網絡。以常州、南京、蘇州國家知識產權保護中心為核心載體，構建面向特色優勢產業、具有快速審查、快速確權、快速維權功能的協同保護機制。以全省63家知識產權維權援助中心為關鍵載體，以仲裁調解、行業自律等為重要補充，為創新主體提供匯集舉報投訴、維權援助、檢驗鑒定、仲裁調解、司法裁判、行政執法為一體的多元化糾紛解決渠道。

切實增強知識產權保護工作實效

加強知識產權保護，要把握整體推進和重點突破，突出企業主體地位、突出國際競爭焦點、突出群眾投訴熱點，切實增強創新主體和人民群眾的獲得感。一是突出企業知識產權保護。2017年以來，企業專利申請量、授權量占總量的比重均超過70%，引導企業提升知識產權自我保護能力尤為重要。深入實施知識產權強企行動計劃，強化對企業知識產權法律法規和業務技能的宣傳普及和培訓力度，指導企業充分利用專利信息提高研發水平，推動企業貫徹《企業知識產權管理規范》，優化企業知識產權戰略推進計劃。面向我省先進制造業集群骨干企業、高新技術企業、民營企業，進一步完善知識產權重點企業聯系目錄庫，加強分類指導、因企施策，開辟知識產權維權綠色通道。二是突出涉外知識產權保護。2018年，美國以知識產權侵權為由提起的“337調查”，江蘇企業涉案占比高達20%。下一步要開展涉外企業知識產權問題專題調研，加強國際貿易規則中知識產權問題前瞻性研究。開展“一帶一路”重要支點國家知識產權法律和糾紛應對策略宣講，以及風險防控實務培訓。出臺《江蘇省企業知識產權涉外維權援助辦法》，加大涉外維權援助力度。推動海外服務平臺建設，編制海外知識產權服務機構目錄，引導企業利用優質資源應對海外知識產權爭端。三是突出電商領域知識產權保護。以《電子商務法》實施為契機，加強電子商務交易平臺執法監管，開展電子商務企業的排查摸底。指導企業建立健全內部知識產權管理制度、平臺交易商品知識產權監管制度、知識產權投訴舉報處理制度，及時發現并處理知識產權侵權假冒行為。結合網上侵權假冒線索，強化辦案協作，深挖生產源頭、切斷流通鏈條，推動線上線下協同治理。積極推進電子商務領域執法協作調度機制建設，加強網上商標、專利侵權假冒判定。

大力營造知識產權保護文化氛圍

倡導以知識產權保護為重要內容的創新文化，推動尊重知識、崇尚創新、誠信守法的文化理念深入人心，是加強知識產權保護的重要基礎。一是注重大型活動影響力。全省聯動開展“4·26”世界知識產權宣傳周、“5·10中國品牌日”等主題宣傳，開展“我最喜愛的江蘇商標品牌”公益調查、“與知識產權同行”故事征集等活動，高水平舉辦第十五屆中國（無錫）國際設計博覽會和第四屆紫金知識產權國際峰會，支持辦好三江、太湖等國際性論壇，注重內容創新、形式創新、手段創新，提升知識產權的社會影響力。二是注重典型案例警示力。扎實做好知識產權保護下半篇文章，推進以案釋法新媒體宣傳。聚焦群眾投訴熱點、瞄準社會輿論焦點，公開曝光一批典型案例，有力震懾違法犯罪分子。持續發布年度知識產權十大典型案件，針對具體案例的特點，邀請專家分析點評，做到精準供給、精準普法，提升典型案件的社會價值和警示意義。三是注重教育培訓普及力。廣泛開展知識產權教育普及和普法，深化中小學知識產權教育試點示范工作，繼續舉辦大學生知識產權知識競賽，支持各地、各社會組織開展大學生專利分析大賽、青少年發明家評選、專利檢索大賽等活動，提升知識產權在全社會特別是青少年群體中的知曉度。

（作者系江蘇省知識產權局黨組書記、局長，江蘇省市場監督管理局黨組成員）

責任編輯：高 玲