切實以安全發展理念引領安全生產工作

金世斌

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來，習近平總書記針對安全生產問題作出一系列重要論述，系統回答了安全生產理論與實踐的重大問題。他在黨的十九大報告中明確提出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”這些重要論述，集中體現了全心全意為人民服務根本宗旨和以人民為中心發展思想，為做好新時代安全生產工作提供了根本遵循。我們必須認真學習、深刻領會、準確把握，不折不扣貫徹落實安全發展理念，著力解決影響安全生產工作的突出問題，努力推動安全生產治理體系和治理能力現代化。

我國對于安全生產、安全發展的認識，大體經歷了三個階段：一是新中國建立至新世紀初，安全生產概念從無到有，安全生產理念逐步建立，安全生產工作格局不斷完善;二是黨的十六大至黨的十八大期間，安全發展概念從無到有，安全發展理念初步形成，安全生產上升為發展戰略;三是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出總體國家安全觀，并將安全發展理念從安全生產領域擴展到公共安全領域，進一步豐富了安全發展的內涵和要求。

總的來看，安全發展理念至少包含以下四個方面內容：第一，安全發展是一項原則，核心是以人為本，前提是安全第一，關鍵是有效預防，手段是綜合治理。第二，安全發展是一組目標，短期實現重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制，長期實現安全生產治理體系和治理能力現代化。第三，安全發展是一個過程，具有動態性、歷史性，只有起點、沒有終點，沒有最好、只有更好。第四，安全發展是一種文明，體現了尊重人權、關愛生命的價值觀，體現了黨和政府的良治善政，體現了中國特色社會主義人權事業的巨大進步。

安全發展的本質內涵，堅持的是以人民為中心的發展思想，遵循的是黨的群眾路線，踐行的是黨的根本宗旨，弘揚的是“生命至上、安全第一”的價值追求，是運用馬克思主義世界觀、方法論對安全生產理論和實踐的創新發展。安全發展理念的確立，把我們對安全生產地位作用的認識，帶入一個新的更高境界。2014年全國人大常委會修改《安全生產法》時，專門把“堅持安全發展”寫進法律總則。2016年《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出的五條指導原則中，第一條就是堅持安全發展。在此基礎上，“樹立安全發展理念”被寫入了黨的十九大報告。

踐行安全發展理念，必須始終不渝堅守安全生產底線。發展是第一要務，安全是高質量發展的根本要求。安全生產底線是保障生命財產安全的“警戒線”“高壓線”，是不可觸碰的，誰觸碰了誰就要付出沉重的代價。習近平總書記多次強調指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。海因里希法則表明，事故的發生絕非偶然，必然存在大量隱患，每一起嚴重的事故背后必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患相隨。這就警示我們，必須始終把人民群眾的生命安全放在首位，牢固樹立底線思維和紅線意識，時刻繃緊安全生產這根弦，貫徹落實安全發展理念，絕不要帶血的GDP。歷史經驗和教訓反復證明，什么時候安全生產紅線意識強，安全生產就抓得嚴，人民群眾生命財產安全的底線就守得牢;反之，安全隱患和事故就會增多。

踐行安全發展理念，必須建立健全安全生產責任體系。責任出勇氣、出智慧、出力量，是成就事業的可靠途徑。對于安全生產而言，責任顯得尤為重要。有了責任心，再危險的工作也能減少風險;沒有責任心，再安全的崗位也會出現險情。習近平總書記多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產責任制。這是我們黨維護人民群眾生命財產安全的政治使命和責任擔當，是中國特色社會主義優越性的充分體現，也是促進安全生產工作最直接有效的制度力量。要按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的總要求，加快構建更加嚴密的安全生產責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。要完善黨政領導干部安全生產責任制，加強對安全生產工作的組織領導;建立健全重點行業領域安全監管體制，落實各有關部門安全生產監管責任;強化企業安全生產主體責任，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，全面提升安全生產管理水平。

踐行安全發展理念，必須著力提升安全生產法治水平。只有法治，才能為安全發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。習近平總書記指出，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。剖析每一起安全生產事故，法治觀念的淡薄是重要的原因。違章違規操作，執法不嚴不公，不僅暴露出企業生產工作中潛在的問題，也暴露出監管部門執法工作中存在的短板。這就要求我們緊緊圍繞立法、執法、守法等關鍵環節，切實增強法治監管效能。首先，要科學立法。加快制定修訂安全生產法配套法規，建立健全以強制性國家標準為主體的安全生產標準體系，嚴格高危行業領域安全準入條件，增強安全生產法治建設的系統性、可操作性。其次，要規范執法。進一步完善安全生產監管執法制度和執法程序規定，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制，制定安全監管權力清單和責任清單，加強監管執法技術支撐體系建設。第三，要嚴懲違法。始終保持“打非治違”高壓態勢，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，綜合運用行政執法、刑事司法、黨紀政紀等手段，依法嚴格查處各類違法違規行為，嚴肅責任追究。

踐行安全發展理念，必須全面構建安全生產長效機制。做好安全生產工作，既要立足當前抓整治，更要著眼長遠建機制。習近平總書記多次強調，安全生產要堅持標本兼治、重在治本，要堅持“常、長”二字，經常、長期抓下去，要做到警鐘長鳴，一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示。這就要求我們，必須準確把握新時代對安全生產工作的新要求，堅持安全發展理念，理清思路，明確方向，統籌謀劃安全生產事業改革發展，加強頂層設計和制度建設，建立健全安全生產長效機制。要確保機制有效運行，著力推動安全生產工作從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后調查處理向事前預防、源頭治理轉變，從主要依靠審批、核準、檢查、督查等行政手段為主向依法治理轉變，從單一安全監管向行業治理、政府治理、社會治理相結合的綜合治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變，不斷推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

（作者系江蘇省政府研究室社會處處長、研究員）

責任編輯：蘇勝利