經濟發達鎮管理體制改革的平望實踐

沈春榮

蘇州市吳江區平望鎮地處長三角一體化發展示范區核心區域，轄21個行政村、7個社區居民委員會，總面積133.5平方公里，全鎮戶籍人口8.1萬人，常住人口12.8萬人。作為國家衛生鎮和省歷史文化名鎮，也是同城蘇州、融入長三角的重要中心鎮之一，近年來平望切實以全省第二輪經濟發達鎮行政管理體制改革試點為牽引，以推進基層治理體系和治理能力現代化為方向，進一步推動行政管理體制改革高效運行，全力讓更多更優的改革發展成果惠及全鎮人民，努力為其他地區新型城鎮化的推進提供可復制、可借鑒的經驗。

構建黨建引領新模式。堅持將黨建作為改革的助推器，深入實施融入式黨建，充分發揮基層黨組織在審批服務、行政執法、社會治理、政社互動等領域的戰斗堡壘作用。一是機制融入。建立經濟發達鎮改革黨建工作聯席制度，開展黨員活力、支部動力、黨群合力工程。積極探索“紅色領航”改革創新，進一步把基層黨組織的組織力轉化為改革的推動力。二是平臺融入。推廣行動支部做法，組建“四個一”平臺行動支部。將支部建在網格上，實現基層黨建網、民情聯系網、社會治理網的“三網融合”。融合智慧管理中心，打造黨建+政務云平臺，開發紅色領航微信公眾號，實現數據、資源等統一監管、互聯互通。三是區域融入。以黨建引領為核心，推進經濟發展、鄉村振興、群團組織改革等全域創新實踐。實施區域化黨建工作法，多方協力，推進鎮域治理、社會自我調節、居民自治的良性互動。

建立智慧管理新體系。堅持用數據推動機制改革、制度創新，以數據為媒，建設管理服務“一中心”串聯全鎮，推進科學決策、智能管理。一是推進系統集成。搭建“一中心、兩前臺、六后臺”，即1個智慧管理中心、2個前臺、6個后臺的政府機構架構，將原有29個部門、站、所削減至8個局、辦。管理中心設8大模塊、27個二級子模塊、14個三級模塊，將全鎮工作進行整合串聯。二是推進數據集成。與區信息中心協調對接，先后接入48個數據平臺，打通“信息孤島”。在智慧管理中心建設數據分析系統，通過周研判、月分析，向各局辦推送重點數據報表，推動“部門業務數據”向“政府數據資產”轉化。三是推進管理集成。實時跟蹤重點工作，建立全鎮重點工程、重點項目、重點黨建的“一圖解析”，將經濟發展、社會管理、工程建設、民生服務各領域的工作形成任務菜單，作為指令下達，形成全域化管理。運用物聯網、智慧部件、“1+X”等技術，實現重點場所、重點企業、重點路段覆蓋，用管理集成打通重點領域管理“脈絡”。

打造執法聯動新標準。運用“網格化管理+分區域執法”模式，疊加綜合執法“一隊伍”、鎮村治理“一張網”的雙重優勢，推動分散管理向系統治理轉變。一是創新執法模式。按照“巡查、監管、執法”三位一體，組建綜合執法大聯動隊伍。158人的執法人員、執法輔助人員、網格巡查員，布點進入全鎮70個基礎網格、20個專業網格，并建立巡查“3510”工作法，形成聯動態勢。二是優化執法導向。啟動改革以來，平望承接國土、城管、住建等行政處罰權限643項，整合到一頂“大蓋帽”，解決了“看得見卻管不著”的難題，改變了“一條馬路幾家管”的現象。三是規范執法權限。建立健全告知、聽證、權責清單追責、獎勵舉報、重大風險防控等制度，形成綜合行政執法制度匯編，加快用制度管人、用制度控權。探索建立對企業實時信用監管、聯合懲戒機制，建立涵蓋全鎮1400余家企業的數據庫，審批監管形成“雙回路”。

強化一窗通辦新機制。建設“線上線下、虛實一體”全天候審批服務平臺，深化便民服務“一窗口”，通過“網上辦”和“代你跑”齊頭并進，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。一是啟動鎮村兩級綜合窗口互通。啟動一窗式政務服務標準化試點，穩步建設“1+28”鎮村政務服務網絡。在行政審批局建設綜合服務窗口5個、綜合出件窗口1個，實現一窗受理、一窗出件。各村（社區）同步開設綜合窗口，對接鎮綜窗系統，39項服務事項可直接在村社辦理。二是加快“不見面”審批步伐。開發網上辦事大廳、手機客戶端，建成政務e站，168項事項可直接在網上查詢和辦理。制定平望鎮行政審批代辦事項清單，梳理委托代辦事項134項。目前，全鎮302項審批服務事項中，209項事項可以“不見面”，93項實現“最多跑一次”，分別占比69%和31%。三是探索政務數據決策分析。建設政務服務決策分析系統，對沉淀的政務數據進行分析研判。圍繞“通運康養”特色小鎮的打造，開發醫保大數據平臺，分析病種與區域之間的關系，進而推出針對性的決策措施，讓“取之于民”的政務數據更好地“用之于民”。

探索全域改革新路徑。聚焦經濟發展、鄉村振興、公共服務，放大經濟發達鎮改革優勢，推動全域改革創新。一是深化經濟生態改革。推動“多規融合”與“三優三保”高度銜接，加大存量建設用地挖潛力度，累計盤活低效土地1200畝。加快完善企業地理信息落圖試點，推行差別化土地使用稅、差別化用電等政策，倒逼企業轉型升級。二是深化農村制度改革。探索農村集體資產集中經營、委托管理等資產運營新機制，村級集體經濟總收入突破8763萬元。全面推行“村賬鎮管”制度，有序推進“政經分開”改革，逐步推進村委會與集體經濟組織功能分離。引進市場化運作主體，打造高效農業示范園經營品牌，提升現代農業發展質量。三是深化公共服務改革。堅持基本公共服務配置標準，推進村（社區）綜合性文化和體育服務中心建設;注重醫養結合，依托中醫院異地新建，打造獨具特色的頤養聯合體。探索“政社互動”，培育社會組織，壯大“全科社工”隊伍，發揚志愿精神，弘揚“平望精神”。

借助經濟發達鎮行政管理體制改革的精準放權、體制松綁，平望正逐步構建起符合基層定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，城鎮發展、公共服務、社會治理也正發生著深刻的變化。隨著工作的縱深推進，平望將持續聚焦治理的立體性、機構的扁平化、工作的耦合度、群眾的獲得感，加快探索符合發達鎮需求的鎮村治理模式，進一步激活“鎮能量”。

一是推動治理體系由“量”向“質”的裂變。聚焦改革的“力度”，堅持新時代黨的政治建設方向，建立完善黨建引領、上下聯動、前后貫通的鎮村工作格局。按照“網格化+網絡化”建設方向，推進黨組織建在網格上，加快實現智慧平臺分析、導向、預警、決策的全程功能，建立審批服務“四辦”清單，強平臺、優前臺、精后臺，全面打通基層治理的“最后一公里”。

二是推動發展質量由“追”向“領”的跨越。聚焦改革的“廣度”，立足長三角區域一體化總體布局，積極參與區域分工。堅持用改革激活市場主體活力，優化傳統紡織、先進制造、現代物流等重點產業布局，壯大園區經濟，培育獨角獸企業，進一步增強改革的輻射面和影響力。

三是推動城鎮建設由“描”向“繪”的提升。聚焦改革的“精度”，將各項改革有機結合，綜合挖掘和運用土地、金融等政策支持。加強宏觀管理，深度做好多規合一，依托新舊運河，啟動新鎮區建設，強化老鎮區保護;依托鄉村振興，統籌推進村村聯建、平臺統籌、村企共建、文旅融合、專業運營等村級發展模式，繪就現代版的“魚米之鄉繁華圖”。

四是推動民生福祉由“建”向“享”的轉變。聚焦改革的“溫度”，提升基本公共服務配置標準，高質量實施公共教育、文化體育、醫療康養的均等化配置。全面推開“治違、治污、治隱患”的“三治”工作，推動環境從整治向治理提升，努力讓人人盡責、人人享有，打造共建共享的公共服務新格局。

（作者系中共蘇州市吳江區平望鎮黨委書記）

責任編輯：王 婷