法治是最好的營商環境

王建文

習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議時強調，法治是最好的營商環境。這一論斷深刻闡明了法治和營商環境的關系，為營商環境的優化明確了具體的方向。黨的十八大以來，中央全面推進依法治國，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，以更有力的法治舉措進一步優化營商環境，把營造良好營商環境納入制度化、規范化、法治化軌道。世界銀行《2019營商環境報告》顯示，中國營商環境排名已躍居全球第46名。

國內外實踐經驗表明，法治是衡量一個地區營商環境好壞的關鍵指標。沒有健全的市場經濟法律制度，就不可能有完善的市場經濟體系。法治對于營商環境的重要意義，主要體現在如下幾個方面：

法治可以保障經濟活動的秩序。法治對市場經濟關系發揮著引導、規范、保護和制約的作用，經濟活動中各個主體都必須以法律為行為準則。市場經濟是追求公平競爭的契約經濟，只有在法治環境下，才能形成有利于公平競爭的規則和秩序，形成公平競爭、誠實守信的營商環境，降低交易成本、維護信用關系，保障各種經濟活動順利進行。如果沒有法治環境的保障，市場競爭將失去規則，契約精神將難以維系，經濟活動將無法有序開展。

法治可以平衡政府與市場的關系。我國經濟發展長期存在“一管就死，一放就亂”的問題。市場經濟法治的目的在于區分好政府與市場的角色。政府既要在市場活動中扮演好監管者、調控者和服務者的角色，也要避免對市場過多干預，確保市場主體的營商自由。法治對政府權力的范圍和行使方式進行規范，是市場經濟蓬勃發展的內在需求。如果政府過度干預市場，不僅無助于交易的開展、不利于市場的自我發展，甚至會成為經濟發展的嚴重羈絆。

法治可以穩定市場主體的預期。在經濟活動中，市場主體追求利益的最大化，這就需要最大限度地降低成本、防范風險，實現成本和風險的可預測性。良好的法治環境是引進資金、技術和人才的重要保證，能夠給投資者等市場主體明確的利益預期，從而增強社會公眾投資興業的信心。如果政策不穩定、規則不透明、執法難預期、司法不公平，就會妨礙正常市場秩序的建立，大大增加營商風險，導致外資不敢進、民間資本外流。因此，只有不斷強化法治建設，充分發揮法治功能，不斷優化營商環境，才能增強市場主體投資興業的信心，招商引資工作才能“請得進”“留得住”，從而使企業安心搞創新，投資者放心辦企業。

法治可以保障產權、弘揚企業家精神。企業的發展壯大有賴于法治的保障。法治保障產權，使“有恒產者有恒心”。企業家是市場主體中不可替代的關鍵力量，企業家精神是市場經濟健康發展的助推劑和潤滑油，具有不可替代的重要作用。因此，不僅應充分保障企業產權，還應妥善維護和弘揚企業家精神。惟其如此，才能給企業和企業家帶來必要的安全感和信心，讓企業和企業家安心經營、專注發展、全力創新。如果無法對企業和企業家的產權及人身權益進行有效保護，企業家也無法全身心投入到創新創業的時代洪流之中。

近年來，江蘇始終把建設國際一流營商環境作為一項基礎性、品牌性工作來抓，形成了頗具特色的優化營商環境政策體系。比如，圍繞“3550”改革和“不見面審批”，從“減”字入手促進簡政，破除了市場主體反映較多的行政審批方面的堵點痛點;以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎，全面提升了監管服務的水平和效能。營商環境只有更好，沒有最好。對標先進水平，聚焦短板弱項，江蘇還須從立法、執法、司法、守法等各個環節調整各類主體的利益關系，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機統一起來，更大力度構建法治化營商環境。

一是優化科學系統的法規環境。推動營商環境法治化建設，首要在于優化科學、完備、管用的營商法規體系，做到有法可依、有章可循。一要按照“市場在配置資源中起決定性作用，更好發揮政府作用”的原則，加快制定和完善與營商環境有關的地方性法規，規范審批流程，促進商品和要素自由流動、公平交易和平等使用，保護各類市場主體的合法權益。二要加快清理和修改相關法規政策，對妨礙市場準入、公平競爭，束縛私有制經濟發展、有違內外資一視同仁、存在地方保護主義的政策措施應改盡改、應廢盡廢。三要在產業、技術、稅收、金融、人才等方面，推出更多務實管用、便于操作的政策舉措，做到能給的優惠給到位，該給的支持要支持到位，讓民營企業享受到更多政策優惠。

二是強化規范嚴明的執法環境。優化營商環境，規范嚴明的執法環境至關重要。目前執法隨意、執法不公、執法不嚴等問題在少數地區仍然存在，成為影響營商環境的短板。一要促進執法規范化，保護各類企業合法權益，堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，依法懲處借執法之名妨礙企業正常經營、侵犯企業合法權益的行為。二要啟動綜合行政執法體制改革，合理配置執法力量，探索跨領域、跨部門綜合執法，建立健全跨區域執法協作聯動機制，解決多頭多層重復執法問題。三要推動“互聯網+監管”，推進監管信息“一網通享”，做到“一次檢查、全面體檢”，盡可能地減少對企業經營的干擾。

三是維護公正高效的司法環境。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，良好的營商環境離不開公正、高效的司法環境。要依法獨立行使審判權，提升民商事案件的裁判水平，為市場主體提供有效的司法救濟，讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。特別是要妥善處理涉及民營企業的“民刑交叉”案件，堅決防止“辦一個案子，垮了一個企業，跑了一批企業家”，以零容忍態度查處利用審判執行權侵害民營企業和企業家合法權益的行為。同時，要切實提升司法服務效率及司法救濟的及時性。推進案件繁簡分流，提升民商事糾紛案件審判質效，提高司法服務效率。針對企業反映的案件審理周期過長、執行不力等問題，要在基層法院設置速裁團隊，縮短案件審理時間，推進“簡案快審、類案專審、難案精審”。針對實踐中受侵害企業“贏了官司，丟了市場”的問題，要通過適用訴前禁令、訴中禁令等舉措，提高司法救濟及時性。針對“僵尸企業”提供無效供給、占用經濟資源的現狀，圍繞“府院”聯動，探索民營企業破產重整效能與拯救價值最大化。

四是營造誠信守法的社會環境。培育誠信守法的社會環境，是推進營商環境法治化建設的基礎。在“放管服”背景下，尤其要注重對市場主體的事中事后監管。監管的核心在于對市場主體信用和信息的監管。一方面要抓住誠信體系建設這個關鍵，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，建成守信聯合激勵和失信聯合懲戒系統，提高誠信違法成本，加大對違法失信的懲治力度，讓市場主體“一處失信、處處受限”。另一方面，要搭建統一聯網、統一規范的行政執法信息化服務平臺，實現地市、省級與國家級平臺的對接，形成互聯互通、信息共享、業務協同的政務信息“大系統”。推動信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據，并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接，進一步整合信用信息資源，構建統一、公開的信用信息服務平臺。

（作者系南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授、博士生導師）

責任編輯：蘇勝利