以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

錢斌

2019年1月16日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了事關(guān)政法事業(yè)發(fā)展方向性、根本性、長遠(yuǎn)性的一系列重大問題，為法院工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。做好人民法院工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的總體要求，將打造高質(zhì)量司法作為工作主線和重要抓手，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力服務(wù)和保障。

打造高質(zhì)量司法，必須以科學(xué)司法理念來引領(lǐng)。樹立科學(xué)司法理念是保證法院工作正確方向的基礎(chǔ)，也是打造高質(zhì)量司法的前提。首先要主動(dòng)服務(wù)大局。服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是司法工作的重要使命，司法事業(yè)發(fā)展必須寓于黨和國家工作大局之中。人民法院開展工作，要始終掛好“大局之圖”，自覺在把握大勢、著眼大事中找到坐標(biāo)、找準(zhǔn)定位，不斷提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的司法貢獻(xiàn)度，努力達(dá)到全局和一域的“雙贏”。其次要堅(jiān)持以人民為中心。無論何時(shí)都應(yīng)牢記權(quán)力是人民賦予的，這是人民法院擺正“我是誰”、認(rèn)清“依靠誰”、明確“為了誰”問題的關(guān)鍵。只有將滿足人民群眾對美好生活的向往作為法院工作的目標(biāo)和宗旨，切實(shí)做到把人民群眾當(dāng)家人、把群眾訴求當(dāng)家事、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾工作當(dāng)家業(yè)，才能真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持。再次要確保嚴(yán)格依法辦案。執(zhí)法辦案是人民法院第一要?jiǎng)?wù)，執(zhí)法辦案質(zhì)量是法院工作的生命線。實(shí)現(xiàn)法院發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終突出嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法這一核心和靈魂，始終秉持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念，確保每一起審判案件經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。

打造高質(zhì)量司法，必須以有效司法供給來促進(jìn)。司法的本質(zhì)，就是國家提供司法供給、滿足民眾司法需求的過程。高質(zhì)量司法必然意味著高質(zhì)量的司法供給，提供高品質(zhì)的司法產(chǎn)品。人民法院優(yōu)化司法供給結(jié)構(gòu)，需要特別處理好三對關(guān)系：一是“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系。司法服務(wù)舉措不僅需在“量”上想辦法，還應(yīng)在“質(zhì)”上做文章，既要常態(tài)化關(guān)注“有沒有、多不多”，也要經(jīng)常性反思“好不好、實(shí)不實(shí)”，切實(shí)做到數(shù)量質(zhì)量并舉并行，讓群眾解決糾紛擁有更多元選擇、參與訴訟感受更便捷服務(wù)、表達(dá)訴求走向更暢通渠道。二是“效率”和“效果”的關(guān)系。人民群眾既期待得到公正的審判結(jié)果，又渴望加快“公正”的生產(chǎn)過程。為此，要積極改進(jìn)人民法院傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案模式，大力推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，努力做到簡案快審、普案細(xì)審、繁案精審，力爭在更短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出更多標(biāo)準(zhǔn)可查詢、過程可追溯、質(zhì)量可保障、效果可驗(yàn)證的裁判“精品”。三是“獨(dú)立”與“公開”的關(guān)系。人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，但絕不能關(guān)起門來“自說自話”。公平正義不僅應(yīng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見、摸得著、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)。這就要求人民法院全面持續(xù)深化司法公開，依托智慧法院建設(shè)成果，主動(dòng)向當(dāng)事人和社會(huì)公開審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息等內(nèi)容，廣泛展示司法產(chǎn)品“加工制造”的全過程，讓群眾來“挑毛病”“提意見”，不斷提升司法工作的透明度、可信度、滿意度。

打造高質(zhì)量司法，必須以規(guī)范司法行為來支撐。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對高質(zhì)量司法需求更加迫切，特別對司法流程和司法行為規(guī)范提出更高要求。人民法院必須對執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加深入細(xì)致的設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。一是優(yōu)化審判管理。著力將管理重心從事前審批、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程把控、事中把關(guān)上來，深入分析不同流程節(jié)點(diǎn)審判工作負(fù)荷，在嚴(yán)格遵循司法規(guī)律的前提下，明確不同節(jié)點(diǎn)具體任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)審判態(tài)勢分析、類案指導(dǎo)、案件評查等工作，努力為執(zhí)法辦案提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化指導(dǎo)和服務(wù)，有力調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮法院不同崗位人員的工作積極性。二是深化改革創(chuàng)新。牢牢牽住司法責(zé)任制這一“牛鼻子”，準(zhǔn)確完整落實(shí)好“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，著力完善獨(dú)任庭、合議庭、審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)院庭長監(jiān)督管理方式，確保法官有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，通過改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、組建審判團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化專業(yè)化審判、推進(jìn)事務(wù)集約管理、審務(wù)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等辦法，促進(jìn)審判資源合理配置、機(jī)構(gòu)職能有效盤活。三是融合現(xiàn)代科技。積極主動(dòng)擁抱人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，狠抓法院信息化智能化建設(shè)，推進(jìn)人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)，構(gòu)建“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，努力克服司法人員認(rèn)識局限性和主觀隨意性的弊端，形成“點(diǎn)、線、面”多角度、全方位的審判質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)科技理性和司法理性深度融合。

打造高質(zhì)量司法，必須以過硬司法隊(duì)伍來保障。打造高質(zhì)量司法必須有一支高質(zhì)量司法隊(duì)伍為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對政法隊(duì)伍提出了“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，明確了新時(shí)代法院隊(duì)伍建設(shè)的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。一是首抓革命化建設(shè)鑄忠魂。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷砥礪“聽黨話、跟黨走”的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確保“刀把子”始終掌握在黨和人民手中。二是常抓專業(yè)化建設(shè)提素能。將隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置，緊扣提高“政策運(yùn)用、防控風(fēng)險(xiǎn)、群眾工作、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)”五大能力，著力構(gòu)建響應(yīng)需求、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)、全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，切實(shí)提高法院干警的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神。三是嚴(yán)抓正規(guī)化建設(shè)樹形象。持之以恒推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，聚精會(huì)神打好日常檢查、重點(diǎn)監(jiān)管、集中整治等工作“組合拳”，推動(dòng)隊(duì)伍作風(fēng)形象大轉(zhuǎn)變大提升。以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗，運(yùn)用身邊人身邊事教育干警知敬畏、存戒懼、守底線，全面營造不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍。四是重抓職業(yè)化建設(shè)聚合力。認(rèn)真落實(shí)省委鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，充分激發(fā)干警履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。突出強(qiáng)化法官職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)，建立健全入職宣誓、晉級授牌等榮譽(yù)儀式制度，著力提升法官身份認(rèn)同感、職業(yè)尊榮感和組織歸屬感。加快完善法官權(quán)益保障機(jī)制，嚴(yán)厲打擊誣告陷害法院干警的行為，切實(shí)解除干警執(zhí)法辦案后顧之憂。

打造高質(zhì)量司法，必須以項(xiàng)目化方式來推進(jìn)。高質(zhì)量司法是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，這就要求我們積極學(xué)習(xí)借鑒項(xiàng)目化管理方式，循序漸進(jìn)推進(jìn)夯基壘臺、架梁立柱、框架搭建、修葺完善等步驟，讓人民群眾真切感受高質(zhì)量司法帶來的巨大變化。第一，畫好“路線圖”。緊緊圍繞高質(zhì)量司法宏偉藍(lán)圖，精心編排具體工作項(xiàng)目，明確每個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、責(zé)任主體等，推動(dòng)形成圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、緊盯項(xiàng)目干的工作導(dǎo)向，使工作重點(diǎn)、工作質(zhì)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等過程得到有效控制。第二，畫好“施工圖”。依據(jù)項(xiàng)目工作內(nèi)容，分別制定實(shí)施方案，提出推進(jìn)措施，明確完成時(shí)限和預(yù)期目標(biāo)。實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”“銷單管理”“倒排工期”，嚴(yán)格按照預(yù)定計(jì)劃開展工作，定期總結(jié)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。第三，畫好“效果圖”。積極發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，定期進(jìn)行評估檢查，密切跟進(jìn)項(xiàng)目完成進(jìn)度，及時(shí)做好成果驗(yàn)收、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、情況通報(bào)、意見反饋、宣傳推廣等工作，全力推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目落地落細(xì)、取得實(shí)效。

（作者系淮安市中級人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利