構建具有競爭優勢的江蘇人才制度體系

孫占 張玉賦

習近平總書記指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才，要加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。江蘇是經濟大省，更是科教人才大省。面對日趨激烈的國際人才競爭態勢，必須加快完善人才培育、引進、評價、使用等政策機制，構建凸顯江蘇特色、具有全球競爭力的人才制度體系，為高質量發展走在前列提供強勁人才支撐。

江蘇人才制度體系建設基礎與挑戰

人才制度體系不是傳統的人才理論名詞，而是基于改革開放以來的人才工作實踐，從應用角度提出的新概念。廣義上看，人才制度體系應包括人才實踐中所有人為設定的規則，以及執行、維護這些規則的機制和機構。狹義上看，人才制度體系集中體現為覆蓋人才培育、引進、評價、使用等關鍵環節的政策體系。

江蘇歷來高度重視人才工作，堅持人才優先投入、人才優先發展，在全國較早提出實施人才國際化戰略，初步構建了具有較大影響力的人才制度體系。在人才引進方面，以省“雙創計劃”為引領，各地競相行動，合計出臺了近100項引才計劃，支持政策包括創新創業經費資助、個人生活補助、計劃項目扶持、生活配套服務等，僅省級層面就累計引進海內外高層次創新創業人才8000多人、團隊近400個。在人才培育方面，實施“333工程”，圍繞自然科學、工程技術、哲學社會科學等學科領域，定期大規模遴選培養中青年拔尖人才，累計2萬多名培養對象中60多人成長為兩院院士，成為極具江蘇特色的人才培養品牌工程。在人才評價方面，重點人才與科研計劃實施主要采取同行評議、考核評比等方式，企事業單位人才評價主要由用人單位依法依規自主開展。在人才使用方面，實施產業教授、科技鎮長團、科技副總等系列人才計劃，推動科技人才到基層和企業一線創新創業，同時不斷完善各類人才創新創業激勵政策，建立了政府引導和市場作用相互促進的人才使用機制。

站在新起點上構建具有全球競爭力的人才制度體系，我省面臨“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角一體化等多個國家戰略交匯的機遇，擁有經濟實力雄厚、制造業體系完備、科教平臺資源豐富等多重優勢疊加的基礎，但也存在不少問題挑戰。一方面，全球人才競爭空前激烈，在外有美、德、日、韓等發達國家和地區的競爭，在內有北京、上海、浙江、廣東等兄弟省市的強勁競爭。另一方面，人才開發和發展的法律制度不完善，各地人才政策的錯位競爭不足，企事業單位育人、引人、用人的主體作用尚未充分發揮，各類創新創業激勵政策繁多但落實不夠等問題，依然是當前亟待解決的沉疴痼疾。需要不斷學習借鑒國內外有益經驗，深化改革、推陳出新，打造江蘇人才制度體系。

國際人才制度體系建設新做法新舉措

人才發展自有規律。單純的“給錢給物”在短期可能改變局部人才流動狀況，但適應人才發展規律的制度“軟環境”，才是支撐一個國家或地區持續集聚人才的根本保障。近年來，海內外主要創新國家和地區紛紛采取新政策，建設完善更具競爭力的人才制度體系。

推出精準引才的政策法規。美國一直把吸引各領域頂尖人才、高技能人才和急需人才作為重要移民政策，使其成為公認的全球人才流動最大受益國。特朗普上臺后，美國移民政策總體收緊，但引進高端人才的政策力度不減反增。日本社會傳統文化上比較排斥外來移民，但2017年初也優化實施引進國外高端人才積分制度，對高水平創業者給予加分優惠，吸引國際人才。我國北京、上海、廣東等兄弟省市，也紛紛針對外籍人才在華工作、生活和申請“中國綠卡”出臺優惠政策，增強國際人才吸引力。

推出職業技術人才培育新政。德國是開展職業技術教育的成功典范，以國家《職業教育法》為根本制度保障，實行雙元制職業教育模式，為德國工業提供了源源不斷的高素質人才供給，支撐“德國制造”品牌享譽全球。目前，德國正在推動《職業教育法》的第三次修訂，以適應科技進步及其帶來的生產生活方式變化。2018年，美國總統特朗普簽署實施《加強職業與技術教育21世紀法案》，將每年提供總計10億美元推動各州加強職業技術教育，培養高技術工人，滿足現代工業發展需要。

建立市場、行業評價人才機制。美國建有比較完善的人才市場，通過市場競爭評價人才、配置人才。根據美國職工協會數據，2017年美國擁有大概2萬家獵頭公司，合計運營3.9萬家服務機構（辦公室），每年為超過1500萬人提供優質崗位機會。在人才與科研項目實施中，注重發揮同行業評價作用。比如，美國國立衛生研究所（NIH）實行極具特色的雙重評議制度，第一輪評議由研究所科學評價辦公室組織所外同領域專家，按照統一標準、規范評議打分，第二輪評議則由相關專家咨詢委員會進行，并最終決定是否立項資助。

建立依托高端平臺聚才用才機制。根據《全球科學家“理想之城”調查報告2018》來自全球600多位科學家的調查數據，科學家選擇工作城市的首要考慮因素是“全球領先的科研機構”。美國善于利用世界領先的高校、科研機構等平臺，集聚使用全球高端人才。哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院等每年接受數千名外籍教師和訪問學者，勞倫斯伯克利、橡樹嶺等一批頂尖實驗室集聚全球頂尖人才，為美國創新領先提供支撐。

多措并舉增創人才制度優勢

要實現高質量發展走在前列的目標追求，我省必須大力實施科教與人才強省戰略，深化人才培育、引進、評價、使用體制機制改革，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。

優化國際頂尖人才精準引進機制。持續推進國家“千人計劃”、省“雙創計劃”等人才引進計劃，優化人才遴選、支持、服務措施。定期發布人才需求導向目錄，針對重點領域急需人才，安排專項資金，單列人才引進項目。探索推廣舉才、薦才、帶才新模式，定向精準引進高端人才。加快完善海外人才在蘇工作就業、居住生活、醫療保健、子女教育、出入境便利等服務政策，為引進海外高端人才提供保障。

完善青年領軍人才和職業技術人才培養機制。加大人才培育投入力度，擴大省“333工程”規模，設立更多青年人才計劃。明確鼓勵和支持青年人才的具體措施，促進青年科技人才脫穎而出。借鑒國際職業教育經驗，推動校企深度合作，針對產業發展需要，培養適應智能化、數字化、網絡化生產管理模式的現代產業工人隊伍。探索建立高等職業教育與普通高等教育分層次銜接、對等機制，增強職業技術教育吸引力。

健全專業化、市場化人才評價機制。進一步優化省重點人才計劃評審機制，建立推廣統一規范、公平公正的同行評議制度，避免外行評價內行、“項目投機”等不良現象。支持企事業單位自主評價認定人才，對用人單位自主評聘的高層次、高技能和急需緊缺人才，作為有關人才計劃評審的重要參考。發展人才市場，鼓勵獵頭公司等高端人才中介機構發展，不斷完善識別人才、評價人才、配置人才的市場通道。

強化機構平臺聚才用才機制。高標準建設蘇南國家自主創新示范區，賦予科研人員充分的科研自主權和經費使用權，保障科研人員在科技成果轉化中的權益利益，最大限度激發各類企事業單位科技人才的創新創造活力。發揮江蘇高校、科研機構眾多的優勢，鼓勵南京大學、東南大學等省內名校與國際知名高校合作建設聯合教育中心、國際研發機構，依托重大項目、平臺、聯盟、基地等，集聚使用國際頂尖人才。

人才制度體系建設是一項復雜的系統工程，涉及不同部門、不同領域、不同層級的管理主體。省有關部門和單位積極協同，省地、政企和產學研充分聯動，才能構建形成契合江蘇發展需要、具有國際競爭力和影響力的人才制度體系，打造國內外一流的人才環境建設高地、人才價值實現高地和人才驅動發展高地。

（作者單位：江蘇省科技發展戰略研究院）

責任編輯：張 寧