以人才高質量引領地方發展高質量

張長金

習近平總書記深刻指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，要牢固確立人才引領發展的戰略地位。新的時代，是創新驅動發展、人才引領創新的時代，人才是創新之要、競爭之本、強市之基。淮安要實現習近平總書記“把周總理家鄉建設好，很有象征意義”的殷殷囑托，不辜負省委的信任和群眾的期盼，必須緊緊抓住當下發展機遇，牢固樹立強烈的人才意識，最大限度激發人才創新創業創造活力，推動“才富淮安”，實現高質量跨越發展。

解放思想謀劃人才發展布局。淮安處于江蘇發展板塊中的后發地區，既存在高層次人才招引“馬太效應”的困擾，又面臨“虹吸效應”的挑戰，要想有效發揮人才引領高質量發展作用，必須首先從思想上破局。牢固確立人才引領發展新理念。分層分類開展學習培訓，推動市委中心組學習會專題學人才工作，促進市級領導班子成員帶頭樹立人才優先發展理念。市管領導干部培訓專題議人才工作，在領導干部中形成“抓人才就是抓發展”的共識。“雙招雙引”培訓話人才工作，宣傳人才政策，強化人才招引，在全市形成重才、愛才、引才、用才的濃厚氛圍。科學繪就人才發展新藍圖。加強淮安人才發展戰略研究，舉辦人才發展高端論壇，邀請專家學者建言獻策，科學把握淮安人才發展新需求，進一步明晰人才引領發展路徑。大膽創新人才發展新模式。試點人才改革“試驗田”，積極向上爭取政策支持，選取成熟的縣區和部門，在放權松綁、擴大用人單位自主權、建立編制“周轉池”、創新人才支持和評價方式、提高成果轉化人才收益比例等方面率先推出系列改革舉措。推行人才在駐淮高校、本地企業“雙落戶”制度，用好用足駐淮高校人才資源。創新新時代下“星期天工程師”人才合作模式，支持企業在發達地區建立研發“飛地”，創新淮安企業與高層次人才柔性合作新機制。

聚智聚力推進產才融合發展。產業發展離不開人才支撐，人才發展離不開產業依托。發展壯大主導產業集群。結合全市“一區兩帶”建設和“433”現代產業體系發展，大力實施鹽化凹土新材料、新能源汽車及零部件等戰略性新興產業領域高層次人才集聚和培育計劃，提升人才與重大戰略、重點產業、重要項目的融合度。學習借鑒發達地區人才引進經驗，瞄準產業方向清晰、未來市場巨大、走在研發前沿的尖端人才團隊，整合人力、物力、財力“上門求才”，實現“引進一個人才、帶來一個團隊、做大一個產業”的人才裂變，打造“產業聚人才、人才興產業”的產才融合新格局。支持建設高端研發平臺。申報承建高端前沿創新創業平臺，賦予最活政策、最大激勵、最優環境，提升城市“人才科技品位度”。圍繞我市主導產業組建產業技術研究院、產業創新中心等新型研發機構，加強新技術研發，提升產業科技含量。組建產業技術協同創新聯盟，引進一批產業共性技術研發機構，推進企業協作發展。著力推進科技成果轉化。擴展寧淮合作內涵，根據各縣區主導產業需求，各自結對南京優勢學科高校，積極承接最新待轉化科研成果。持續推行駐淮高校教師和企業人才雙向兼職制度，打通產學研合作“最后一米”。

系統思維設計人才政策體系。人才政策是一個生態系統，既要制定好人才引進政策，還要做好引才“后市場”服務。一方面，加強人才政策系統謀劃。提檔升級“淮上英才計劃”引才聚才政策體系，既加大對高端人才支持力度，注重向創業類人才傾斜，又加強大學畢業生等基礎性人才引進，更注重本土人才項目支持。完善“533英才工程”，豐富人才培養方式，建立人才培養檔案，加強持續跟蹤培養。系統更新高層次人才服務辦法，整合服務資源，統籌服務力量，組建服務團隊，設立服務專窗，提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業務辦理等“一攬子”服務，打造人才服務101%品牌。另一方面，深化推進人才發展體制機制改革。在培養開發上，破除“見物不見人”思想，推動資源要素向人才集聚。在人才評價上，破除“唯學歷、唯職稱、唯論文”思想，堅持以實績、貢獻、能力為導向科學評價人才。在選拔使用上，破除論資排輩思想，使人才用當其時、用其所長。在人才流動上，破除“為我所有”思想，打破戶籍、身份、學歷、人事關系限制，促進人才資源有效配置。在保障激勵上，破除“大鍋飯”思想，完善薪酬制度，建立淮安人才榮譽制度，讓人才“名利雙收”。

持續用力激發用人單位主體活力。企業是創新的主體，也是用人的主體，要堅持市場發現、市場評價、市場認可，充分激發市場主體活力。深入推動簡政放權。支持企業根據自身發展需求，建立高技能人才培養基地、技能大師工作室等自主培育引進人才。探索授權企業舉薦人才制度，經評估可直接納入各級人才計劃給予支持。減輕企業用才成本。完善引才獎補制度，推動由事前事中項目評審扶持轉向事后跟獎跟補支持，對引進高層次人才的，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持。加大人才經費投入，對引才企業給予稅收獎補，支持企業用好人才，提升引才企業獲得感。集成支持企業發展。深入實施科技企業家扶持計劃，著力培育既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才。開展“人才千企行”，組織人才與企業家結對，幫助企業解決實際困難。加強人才大數據系統運用，繪制重點產業領軍人才地圖，分門別類制定人才需求清單，為企業精準引才服務。建立創投機構與企業、人才的經常性、全鏈條對接機制，為企業提供市場分析、資本運作、投融資及上市培訓等服務，幫助企業提升融資能力。

全心全意營造優質人才友好環境。只有把環境建設好、維護好、發展好，讓人才在淮安有用武之地、無后顧之憂，才能真正讓人才引得進、留得下、用得好。營造拴心留人的服務環境。增加人才公寓或公共租賃房市場供應，全力幫助解決人才就醫、子女入學等方面難題，增強人才獲得感。深入落實黨委聯系服務專家制度，定期舉辦人才座談會，開展人才療養，廣泛宣傳優秀人才先進事跡。加強人才工作考核，傳導人才工作壓力，匯聚各縣區、部門工作合力。營造成就人才的創業環境。大力發展人才金融，加快引進天使投資、創投、風投等機構，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，推進人才、資本和產業有效對接。擴大蘇科貸、淮上英才創投基金規模，設立市級風險補償資金池，發揮政府引導資金作用，撬動更多社會資本參與人才創新創業。充分發揮“三項機制”作用，樹立起鼓勵創新、寬容失敗的鮮明導向。營造生態宜居的城市環境。加大城市基礎設施建設，全力爭創全國文明城市，建立適應年輕人才發展需求的城市主體功能區，像保護眼睛一樣保護好生態環境，努力營造安居樂業的良好城市生態。

（作者系中共淮安市委常委、組織部部長）

責任編輯：張 寧