江蘇企業踐行“走出去”戰略的新樣板

吳國玖 于珺建 周剛

去年博鰲亞洲論壇年會上，國家主席習近平宣布我國將大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護以及主動擴大進口。之后，中央和國務院出臺了《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》等一系列重量級文件。開放的尺度之大、力度之大和步伐之大前所未有。進一步擴大開放，我們必須堅持“引進來”和“走出去”并重，在當前中美貿易摩擦的大背景下，實施好“走出去”戰略，意義尤為重大。

柬埔寨西哈努克港經濟特區（簡稱“西港特區”）是我國第一批通過商務部、財政部考核確認的境外經貿園區，全國第一個簽訂兩國政府協定、建立雙邊協調機制的國家級境外園區。在中柬兩國政府的關心和支持下，西港特區堅持以“特”為先，將命運共同體意識落地生根，成為柬埔寨建設規模最大、發展速度最快、配套設施最完備、就業崗位最集中的特區。習近平總書記評價西哈努克港經濟特區是“中柬務實合作的樣板”。柬埔寨首相洪森多次表示，期待把西港特區建成“柬埔寨的深圳”。

一、西港特區建設成效明顯

西港特區由無錫紅豆集團、光明集團、華泰公司、益多集團4家民營企業與柬埔寨國投集團組建的西港特區公司聯合開發。2006年中標商務部首批境外經貿合作區，2007年經過前期勘察，2008年正式啟動。現中方在西港特區控股80%，柬方控股20%。紅豆集團作為最大股東，全權負責班子建設、開發規劃、工程施工、招商融資和財務預決算等日常經營管理。柬埔寨方股東為柬埔寨王國參議院議員，不直接參與日常經營事務，負責為西港特區爭取人脈資源和政策支持，提高運營效率。

西港特區是柬埔寨最大的經濟特區，總體規劃面積11.13平方公里，緊鄰柬埔寨四號國道，距柬埔寨最大的國際深水港碼頭12公里，距西哈努克國際機場3公里，區位優越，交通便利。在發展定位上，西港特區堅持產業規劃與當地國情深度融合，把企業“走出去”實現跨國發展的意愿與柬埔寨工業發展的階段性需求有效對接，確保特區建設可持續發展。西港特區前期以紡織服裝、五金機械、木業制品等為主要發展產業，后期將發揮臨港優勢，重點引入機械、裝備、建材等產業，遠期目標為推進傳統產業的轉型升級，建設在東南亞具有國際競爭優勢的產業新城。建成后將形成300家企業（機構）入駐，8—10萬名產業工人就業的配套功能齊全的生態化樣板園區，成為柬埔寨的“深圳”。

目前，首期5平方公里區域完成五通一平，建成大型污水處理廠和170棟廠房，配套建設了集辦公、賓館、餐飲和文化娛樂等多功能于一體的綜合服務中心大樓和員工公寓、集貿市場、生活服務區等設施。2007年西哈努克省全省只有18家工廠企業（手工類小型企業除外），2018年達到160家，其中西哈努克港經濟特區內的企業占比超過80%，工業產值對西哈努克省的經濟貢獻率已超過50%。2018年，園區員工月均收入220美元，遠高于柬埔寨服裝行業月均100美元的最低工資標準，懂中文的員工每月可達600美元。西哈努克省年人均收入3358美元，已躍居柬埔寨全國前列。用西哈努克省省長潤明的話說，西哈努克港經濟特區就是當地經濟發展的“引擎”和人民的“飯碗”。

二、西港特區的發展模式

西港特區是我國民營企業在科學規避國際貿易壁壘，破解資源短缺、環境容量限制、勞動力成本上升等發展瓶頸的大背景下，加快“走出去”步伐，以市場決策推動轉型升級的產物。特區公司以園區建設為主體，堅持與股東、員工、顧客、供方、合作伙伴、政府、環境、社會（社區）“八方共贏”的理念，與“一帶一路”建設秉持的“共商、共建、共享”的六字原則一脈相承，形成了民營企業境外園區合作發展的“西港模式”。

注重共贏共享，積極構建融入當地的命運共同體。紅豆集團在謀劃發展定位時，明確要求抓住西港特區的“特”字，以“三個同步”實現在周圍特區中脫穎而出。一是發展方向與當地目標同步對接。紅豆集團把中國企業“走出去”發展的意愿與柬埔寨發展經濟、消除貧困的中心任務相結合，統籌規劃，分階段實施。在落差達70米的熱帶雨林推進“五通一平”，與柬埔寨加強基礎設施建設戰略相呼應;優先引導農工商結合，統籌安置周邊民眾就業，與柬埔寨加快農業發展任務相對接。二是基礎建設與招商引資同步推進。西港特區在短短10年中，建成了柬埔寨最寬的道路、各園區中最具規模的綜合性大樓、最規范的標準廠房，引進紡織服裝、五金機械、輕工家電等出口加工生產企業，實現了建好一個廠房、引進一家企業的目標。三是促進就業與改善民生同步提升。西港特區致力于一手抓建設，一手抓就業，全面提升核心競爭力。去年西哈努克省人均GDP達2010美元，居柬埔寨全國第一。依托特區的發展，通過產業集聚和就業安置，帶動了周邊農民向產業工人轉變，改變了當地農民靠天吃飯的傳統習慣，西港特區“特”在有效推動了園區小環境與周邊大環境的深度融合，成為柬埔寨消除貧困、加快農村發展的新樣板。

注重政企互動，打造特區發展良好外部環境。西港特區積極爭取我國各級政府的支持，主動對接柬埔寨政府，把政府主導、企業運作、市場決策作為民營企業成功“走出去”的基本要素，以政府三大“主導”和企業三大“主體”形成了市場決策和政府支持互動、企業抱團“走出去”和政府協調解決問題互補的新機制：一是政府主導布局、企業主體實施。2012年，商務部和柬埔寨發展理事會聯合啟動了支持推動西港特區發展協調機制，使西港特區在我國總體戰略布局中成為一個節點。堅持把企業主體實施的經濟項目同周邊民眾過上美好生活的愿望與當地發展前景對接起來，突出體現命運共同體意識，編織起更加緊密的共同利益網絡，有效呼應了國家總體外交戰略。二是政府主導支持、企業主體運營。西港特區是在政府主導支持下發展起來的境外民營園區。在迄今投資建設的資金中，我國政府和江蘇省政府提供了必要的商務發展專項支持。柬埔寨首相洪森對西港特區高度贊賞，四次訪問特區，親自督查、督辦建設和運營中出現的問題。三是政府主導服務、企業主體決策。江蘇省政府把西港特區所在的西哈努克省納入了海上絲綢之路建設的重點工作地區，為園區建設提供了多方位、多層次服務。通過積極搭建招商平臺，推介企業入駐，多次召開協調推進會議，形成了政府主導與企業決策互補共贏的局面，推動西港特區步入良性發展軌道。