“四巡”推動黨委中心組學習規范化制度化

吳曉丹

黨的十九大報告提出了“全面增強執政本領”的重大戰略任務，“增強學習本領”是其中的重要內容。在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，對于全面提高黨的執政本領有重要意義。黨委中心組學習是領導干部增強理論學習的重要組織形式，是加強領導班子思想政治建設，建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨的重要途徑。近年來，鹽城市不斷加強縣處級黨委（黨組）理論學習中心組學習，創新開展巡聽、巡查、巡講、巡考“四巡”工作機制，推動中心組學習制度化、規范化建設。

找“茬”尋“疵”，精準發力求提升

鹽城高度重視中心組學習，先后作出一系列制度安排，并在實踐中不斷加以完善，黨委中心組學習取得積極進展和明顯成效。與此同時，面對快速變化的形勢，面對理論武裝的緊迫任務，面對提升領導干部能力水平的更高要求，黨委中心組學習上一些老大難問題仍未徹底解決。比如思想認識有待提高，少數單位和領導干部對新時代理論學習重要性認識不到位，認為“學得好”不如“干得好”，做好工作才是“真本事”，有的認為理論知識與實際工作比較遠，工作中用不到用不多，學而無用、學而費時。制度執行有待強化，有些人仍然認為理論學習是軟任務軟約束，有的雖然建立了學習制度學習計劃，但只是掛在墻上、寫在紙上、講在嘴上，沒有很好地落實到實際行動中。學習方式有待豐富，有的學習形式單一，局限于“一份報、一張嘴、一個本、一支筆”的傳統學習方式，不會有效運用新技術新手段組織學習，吸引力還遠遠不夠。聯系實際有待加強，有的存在學習、業務“兩張皮”現象，在運用理論指導工作、推動實踐方面還有一定差距;有的會學不會做、會說不會做;有的學習筆記摘抄多、體會少，結合主管和分管工作以及思想實際作深層次思考更少。

厲“巡”重“全”，動態督導保質量

為解決上述問題，鹽城有計劃有重點地對全市縣處級黨委（黨組）中心組學習進行巡聽，以督促其改進學習方式、嚴格執行學習計劃、提升學習質量。2017年初，又根據形勢發展變化，拓展為“巡聽、巡查、巡講、巡考”相結合的“四巡”制度。

全過程巡聽。每年年初，市委宣傳部、市委組織部排出縣處級黨委（黨組）中心組學習巡聽計劃安排表，成立專門的巡聽組，負責所聯系單位中心組學習指導、督查、推進、考核等工作，總結先進經驗，查找存在突出問題等。2018年共組成12個巡聽組，對80個縣處級單位黨委（黨組）中心組學習情況進行巡聽。被巡單位在接受巡聽前，須提前將學習方案報送所聯系的巡聽組長審定，待同意后方可實施。重點巡聽三個方面：一是學習主題是否以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，是否堅持以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務;二是中心組成員發言是否準備充分、體會深刻、問題導向突出、結合實際緊密;三是學習方式是否合適。對于學習方案不符合要求的，須重新修改完善。

全方位巡查。一方面對所聯系單位中心組前一階段學習情況進行檢查，掌握各單位動態學習情況;另一方面進行年度全面檢查，由各巡聽組會同市有關部門對所聯系的縣處級單位黨委（黨組）年度中心組學習情況進行全面檢查，檢查內容主要包括學習制度是否健全、計劃是否完成以及每次學習方案是否合理、討論交流是否深入、參學率是否達標以及學習成果轉化情況等。

全覆蓋巡講。市委中心組成員巡講到縣級層面，市委書記作為市委中心組學習的第一責任人，不僅負責中心組自身學習，還和其他中心組成員一起到聯系縣（市、區）宣講。縣委中心組成員巡講到鎮，全市11個縣（市、區）委書記和130多名常委每人每年到分工鎮（街）宣講。鎮（街）委中心組成員宣講到村，市直部門單位黨委（黨組）中心組成員宣講到市直單位和掛鉤聯系點。黨的十九大以來，市縣鎮三級黨委和市直單位黨委（黨組）中心組成員，累計到基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神9000多場次，實現市縣鎮村四級宣講全覆蓋。在“關鍵少數”帶動下，基層涌現了上千名“百姓名嘴”，他們用最接地氣、群眾聽得懂的鄉音土語，傳達黨的聲音，有效打通了理論到基層的“最后一公里”。

全過程巡考。巡聽組在巡聽時對中心組成員、單位中層以下黨員干部進行理論知識測試，以檢查該單位黨員干部的學習成效。市、縣委黨校在主體班培訓中必須對學員進行入學摸底考試及結業考試。此外，市委宣傳部、市委組織部每年年底聯合相關部門組織理論知識應知應會抽查考試，凡新提拔和50周歲以下縣處級干部必須參加，考試成績以文件形式公布，并作為學習型黨組織建設及宣傳思想文化工作考核、個人評先表彰的重要依據。2018年初，全市有439名黨員干部參加考試，其中處級領導干部139名。

明“責”提“質”，四個環節作保證

兩年多來的實踐證明，“四巡”制度的實施有效地提高了中心組學習的剛性，各地各單位學習的計劃性大大增強，學習投入大大增加，學習積極性大大提高，相當數量的單位中心組學習能堅持“走出去”與“請進來”相結合、傳統手段與新型方式相結合，學習的形式大大改進。在中心組帶動下，黨員干部學習的自覺性明顯提高，靜下心來埋頭學習的越來越多，真學真懂真信真用的越來越多。

“四巡”工作能否巡出效果，巡出學習動力，必須做好四個環節的工作。明確責任是前提。要保證中心組學習制度化規范化，就要實實在在地落實好書記的第一責任人的責任，分管負責人的直接責任。幾年來，我市十分注重發揮好書記在中心組學習中的主要角色、副書記的分管角色作用，采取年初交任務、年中壓擔子、年底評優劣和領導干部個人述學、群眾評學、組織考學、上級獎學等辦法，倒逼書記們種好自己的責任田。選好組長是基礎。開展好“四巡”工作，選好選優組長是保證“四巡”工作順利有效開展的重要環節。幾年來，我市堅持把那些重原則、業務精、責任心強的同志選為組長，并通過開展座談研討、專題培訓等形式，不斷提升他們的理論素養和業務能力。提升質量是關鍵。影響中心組學習質量是多方面的，必須一個環節一個環節地抓跟進抓督導。幾年來，鹽城堅持從學習方案、學習內容、學習形式、學習督查等全過程，把好中心組學習質量關，倒逼中心組提升學習質量，確保不流于形式、不走過場。成果運用是目的。注重把優秀學習成果推薦轉化為黨委政府的決策參考，以簡報、摘編等形式推薦給有關單位、報刊雜志，命名表彰一批示范中心組和先進單位、先進個人，最大限度地調動干部學習的積極性。對未完成學習計劃、學習和討論交流次數達不到規定要求、學習中出現嚴重問題的，以文件通報、專題約談等方式予以反饋，責令其限期整改，確保學與不學不一樣，學好學差不一樣。

（作者系中共鹽城市委常委、宣傳部部長）

責任編輯：段培華