重視政策審計 提高審計質量

江瑩

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，提出一系列新理念、新思想、新戰略，推出一系列重大方針政策、重大舉措、重大部署，包括從推進國家治理體系和治理能力現代化、健全黨和國家監督體系的高度，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出了重大部署。十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構，習近平總書記任主任。這是加強黨對審計工作領導的重大舉措，也是黨對審計工作重大期許的反映。

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習近平總書記在中央審計委員會第一次會議講話中指出：審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。審計機關成立30多年來，在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻。要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。習近平總書記強調：要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。要深化審計制度改革，解放思想、與時俱進，創新審計理念，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。要堅持科技強審，加強審計信息化建設。要加強對全國審計工作的領導，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，加快形成審計工作全國一盤棋。要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。習近平總書記的重要講話，充分體現了黨中央對審計工作的高度重視和充分肯定，是對中國特色社會主義審計制度的自我完善、自我發展，也為今后的審計工作指明了方向。

習近平總書記不僅高屋建瓴地高度評價審計的監督和保障作用，而且細致入微地提出審計的發展方向和目標要求，不僅明確審計制度改革的切入點、審計工作的發力點，而且通過“三個加大”表達對政策審計的高度重視和殷切希望。新時代的政策審計表現出以下特點：

重要性。黨和國家重大方針政策、重大舉措、重大部署的貫徹落實，離不開審計工作的監督、保障，離不開政策審計的功能發揮。2014年國務院發布《關于加強審計工作的意見》，要求“持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計……促進政策落地生根和不斷完善”以來，政策審計的內涵不斷豐富，功能得到進一步鞏固和強化，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”中發揮著不可或缺的作用，逐步成為審計工作的重中之重。

復雜性。政策審計由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變，由靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變，既要注重揭示相關政策措施落實過程中的體制機制障礙和制度瓶頸，揭示產生問題的原因，提出審計意見和建議，督促及時整改，促進黨和國家決策部署的貫徹落實，也要注重總結反映貫徹落實相關政策措施的經驗和教訓，反映政策制定中可能存在的缺陷或不足，推動黨和國家及時優化、調整重大政策措施和決策部署。

緊迫性。黨的十九大報告清晰擘畫了全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖，系統性、整體性、協同性推進全面深化改革時不我待。對政府關心、社會關注、人民關切的財政政策、稅收政策、金融政策、產業政策、民生政策等只有在第一時間跟進，及時發現苗頭性、傾向性問題，并透過現象看本質，提出對策建議，督促相關單位及時整改，才能切實發揮政策審計的保障作用，做好政策落實的“督察員”和經濟發展的“助推器”。

持續性。政策審計由政策執行效果審計向政策執行過程審計轉變，由局部審計向全覆蓋審計轉變，由事后審計向事后與事中審計相結合轉變，通過對相同或相似項目、持續多次的審計，在促使被審計單位持續整改的基礎上，審計目標層層遞進，實現審計監督、保障與服務功能的有機融合，更好地強化管理、健全機制、完善制度、促進法治、滿足人民需求，提高公共政策的執行力、黨和國家的公信力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

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習近平總書記要求“調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力”，“努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”。新時代政策審計的地位前所未有地高，作用史無前例地大，政策審計不僅是政府審計的職責，而且是內部審計、社會審計的職責;不僅是職責之一，而且是重要職責。

要積極整合資源。壯大審計隊伍，努力探索審計機關與其他審計組織的協同發展模式，將政策相關單位的內部審計人員、社會審計機構以及政策過程中相關行動者、社會公眾納入政策審計過程，逐步建立邊界清晰、分工合作、平衡互動的協同機制，尤其是內部審計機構或者履行內部審計職責的內設機構要明確其首要職責是“對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計”。

要重視頂層設計。注重問題導向，通過跟蹤政策執行過程、評價政策執行效果，完整地、全面地收集、分析有關信息，既要對公共政策執行過程中的重點、難點、效益、效率進行分析，又要對公共政策本身的系統性、整體性、協同性、科學性進行分析，從而使政策審計貫穿于公共政策系統，為公共政策的制定、執行、評估、監控、調整等全過程提供專業服務，為政策制定者、執行者及時提供富有成效的建議，完善國家治理體系。

要堅持科技強審。推廣技術成果，完善審計信息化建設，強化大數據審計思維，提高大數據審計能力，建構“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計模式，加大相關數據的綜合比對和關聯分析力度，提高運用大數據宏觀分析、評價判斷、查核問題的能力，準確發現疑點，精準揭示問題，為公共政策過程提供全面、實時、優質的信息數據和意見建議，增強審計監督的時效性和穿透力。

要重視協同創新。強化能力建設，加強高等學校人才培養、立德樹人，豐富、開設公共管理、公共政策、政策監控、政策評估的課程和講座;引導學界、業界加強應用研究，堅持實踐導向、問題導向、時代導向、人民導向的理論創新、方法創新、模式創新;組織行業學會、協會、業務主管部門積極運用各種研究成果，通過鮮活的案例分析，進行不同主題、不同層次的專業培訓，提升從業人員的職業勝任能力，促進審計工作的高質量發展。

（作者系南京大學審計處處長、研究員）

責任編輯：段培華