俄羅斯外交策略變遷淺析

盛迪柯

摘要：蘇聯解體后，俄羅斯聯邦繼承了蘇聯國際地位與主要遺產。蘇聯的外交史畫上了并不圓滿的休止符。但這也是俄國外交關系史全新一頁的開端。需要注意的是，俄羅斯的外交政策并非從零開始，俄羅斯從蘇聯繼承的不僅僅是其各方面的遺產，還有已經日趨激化的內外矛盾和某些政策。從蘇聯解體后的衰退期到現在的復蘇期，俄羅斯的外交策略經歷了重大而深遠的變化。本文對此進行一定的分析，并試圖借此提供一定的參考。

關鍵詞：俄羅斯;外交政策

1 上世紀九十年代俄羅斯面臨的外交處境

1.1 民族矛盾此起彼伏

在以蘇聯為中心的兩大集團（以及蘇聯本身）崩潰以后，俄羅斯的外交處境顯得內外交迫。被蘇聯強大國力以及高度集權的政體所壓制的民族矛盾一夜間猛然爆發，使得俄羅斯的內部凝聚力十不存一，而某些民族主義色彩濃重的自治共和國甚至也有了另立門戶的打算，20世紀90年代爆發的車臣戰爭便是這種矛盾最極端也最激烈的表現形式。

1.2 戰略緩沖地帶不斷壓縮

上世紀九十年代，俄羅斯真正的威脅來自西歐以及中歐。俄羅斯曾經操控的兩大集團已經分崩離析，而蘇東劇變和歐盟擴張及北約東擴導致俄羅斯的戰略緩沖區從蘇聯時期的歐洲中部以及北部（北歐倒向蘇聯是因為二戰時的歷史遺留問題）被強行壓縮到俄羅斯邊境上（白俄羅斯和烏克蘭），此外，考慮到古巴導彈危機時蘇聯“往美國人的褲子里塞一只刺猬”的魄力，當時的情況對于俄羅斯而言非常的諷刺。

1.3 長期冷戰帶來的地緣風險

俄羅斯的地緣政治環境異常艱險。在東部與傳統死敵美國僅有一條白令海峽的間隔，而南方則是不斷崛起的中國——而且同樣，中國對于俄羅斯也抱有戒心，畢竟，俄羅斯依然擁有相當龐大的軍事力量（尤其是全世界最大規模的戰略打擊力量），說是中國在戰略安全方面的最直接威脅也不為過。西歐國家則素來有敵視俄羅斯的傳統，從克里米亞戰爭時英國和法國兩大宿敵都能夠不計前嫌地聯對抗俄羅斯就能看出西歐對俄羅斯忌憚之深;此時俄羅斯大不如前（甚至可以說是自俄羅斯統一以來最為脆弱的時期），西方國家自然不會就這么坐失“痛打落水狗”之良機?？傊?，上世紀九十年代可以說，只有西伯利亞北方的北極地區沒有敵視俄羅斯的國家。俄羅斯周邊的形勢完全可以用極度險惡來形容。

2 俄羅斯外交處境艱難的原因

美國哈佛大學教授塞穆爾·亨廷頓曾在研究中表示“蘇聯是一個有全球利益的超級大國，而俄羅斯則是一個有區域利益和文明利益的主要大國”。拋去文明沖突論的片面性，他的觀點準確地指出了俄羅斯在地緣政治以及世界舞臺上的地位現狀。上世紀末期俄羅斯外交處境艱難的主要原因如下：

2.1 社會主義陣營的分崩離析

社會主義陣營的崩潰是俄羅斯國際地位變化的主要原因，西方史學界更多地稱其為東方陣營或蘇聯陣營。這個陣營的實質當然就是前蘇聯用以對抗美國和資本主義世界的集團。嚴格地說，在1949年時，社會主義陣營分為東歐地區、亞洲地區、美洲地區三個板塊。

東歐地區有蘇聯、波蘭、民主德國、捷克斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、南斯拉夫社會主義聯邦共和國;亞洲地區有中華人民共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、越南社會主義共和國等;印度尼西亞等;美洲地區有古巴、委內瑞拉等國。

社會主義陣營在1949年共計13個社會主義國家。在冷戰后期，越南、南也門、古巴、安哥拉、埃塞俄比亞等國家相繼與蘇聯簽訂了所謂的“友好互助協議”，這使得蘇聯的勢力范圍在真正意義上擴張到了全球。

但是早在上世紀五六十年代，社會主義陣營就出現了崩潰的趨勢，如：南斯拉夫與蘇聯的矛盾使它在1950年被蘇聯逐出了社會主義陣營;中國雖然名義上依然是社會主義大家庭的一份子，但因中蘇交惡，已于上世紀60年代在事實上退出了社會主義陣營。中國方面認為“1966年3月蘇共召開的‘二十三大，繼承了企圖主宰世界的路線。會前，蘇共領導集團向黨內外散發反華文件，作反華報告，還策動其他國家的黨反華”，由于蘇共領導堅持分裂，中蘇兩黨關系斷絕，世界社會主義陣營不復存在?！?/p>

直到1989年，世界普遍承認社會主義陣營在真正意義上解體。在這一年的蘇東劇變中，東歐的社會主義國家受和平演變的影響，遭到群眾推翻，而這些國家的社會主義制度也在根本上不復存在。社會主義陣營失去了存在基礎，自然也就崩潰了。

2.2 華沙條約組織的解散

俄羅斯國際地位下跌的另一個顯著標志是華沙條約組織（Warsaw Treaty Organization）的解散。華約相當于蘇聯版本的北約（北大西洋公約組織），是一個以蘇聯為主導的政治軍事同盟。這一組織以及20世紀70年代成立的一體化部隊在實際上賦予了蘇聯控制東歐國家軍隊和政治的能力，在《華沙條約》的宗旨中有明確描述“如果在歐洲發生了任何國家或國家集團對一個或幾個締約國的進攻，每一締約國應根據聯合國憲章第五十一條行使單獨或集體自衛的權利，個別地或通過同其他締約國的協議，以一切它認為必要的方式，包括使用武裝部隊，立即對遭受這種進攻的某一個國家或幾個國家給予援助。它確保蘇聯在與任何西方國家乃至整個北約的常規軍事力量對抗（以及可能的全面戰爭）中處于優勢地位。

然而，隨著蘇東劇變，華約的存在基礎也不復存在;1991年7月1日，華約締約國在布拉格舉行會議，宣布華約組織正式解散。而俄羅斯大力推行的獨聯體軍事一體化是華約的代替方案，但是在相關范圍內遇到了極大的障礙：各國為了實現徹底的獨立、維護自己的主權，在成立“聯合武裝司令部”之余，紛紛接管境內原屬于蘇聯的武器裝備和軍事設施;尤其是烏克蘭，在《國防法和武裝力量法》之下以蘇聯的三個軍區為基礎建立了烏克蘭軍隊，而摩爾多瓦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦也照葫蘆畫瓢，獨聯體保留統一軍事戰略空間和統一武裝力量實際上已經無從實現，而獨聯體內已經簽署的軍事和防務協定，在獨聯體內部各國勾心斗角的環境下幾乎也等于一紙空文。換言之，目前為止，俄羅斯尚未重新獲得與北約在軍事正面對抗上保證勝利的能力。