筑牢振興發展的戰斗堡壘

九層之臺，起于累土。黨支部是黨的基礎組織，是黨的組織體系的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。全黨400多萬個黨支部廣泛分布在各地區、各領域，構成黨執政大廈的穩固地基，成為我們黨的巨大組織優勢。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，提出一系列新思想新要求，突出強調把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得了明顯成效。當前，統攬“四個偉大”，要求我們必須把黨支部建設放在更加突出的位置，提升組織力，強化政治功能，全面提高黨支部建設質量，不斷夯實黨長期執政的組織基礎。著眼于新時代新目標新任務，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），自2018年10月28日起施行。

注定意義非凡。《條例》是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、加強新時代黨支部建設的重要制度成果。

注定影響深遠。《條例》既傳承“支部建在連上”光榮傳統，又體現黨支部建設新做法新經驗，具有很強的指導性和時代感，為全面加強新時代黨支部建設提供了基本遵循。

激活一池春水。《條例》印發以來，遼寧省各級機關把學習宣傳貫徹落實《條例》作為當前重要任務，堅持全覆蓋、常態化，重創新、求實效，組織廣大黨員學思踐悟，并以此為牽引，把黨的政治建設擺在首位，全面加強機關黨的建設，提升機關黨組織組織力，轉作風、強服務，發揮機關黨建引領作用，助推營商環境建設等中心工作，全面從嚴治黨向基層延伸邁出堅實步伐，機關各項工作展現出新作為，呈現出新氣象。

培訓宣講相彰，線上線下互動

領會實質、把握要義，首先要原原本本學習。“我們對黨支部工作并不陌生，但中央專門出臺《條例》，這還是頭一回，在黨內法規中具有開創性，不下一番苦功學習消化還真不行。”一些有著多年豐富黨務工作經驗的機關黨支部書記頗有感觸地說道。

為此，遼寧省委組織部印發了《關于深入學習貫徹〈中國共產黨支部工作條例（試行）〉開展“大學習、大檢查、大規范、大提升”活動的實施方案》，遼寧省直機關工委制定下發了關于認真學習貫徹《條例》的通知，并為省（中）直各單位機關黨委及黨支部訂購《條例》和《黨支部工作掛圖》，為各單位機關黨委訂購《黨組織選舉工作實用手冊》。省直機關工委還按照省委關于“結合實際，進一步細化各層次各領域黨支部標準化、規范化建設標準”要求，對2016年4月印發的《遼寧省省直機關黨支部工作細則（試行）》（簡稱《細則》）進行了重新修訂，并自2018年11月19日起施行。

經過認真學習，不難發現，修訂后的《細則》不僅將《條例》內容貫穿其中，還突出了加強機關黨支部建設對于加快推進遼寧全面振興、全方位振興的重要意義，凸顯了地方特色和現實針對性，增強了黨員干部學習《條例》的“代入感”。“修訂后的《細則》對我們進一步學習掌握《條例》很有幫助。”機關黨組織書記紛紛表示。

《條例》印發以來，遼寧省各級機關黨組織提高政治站位和政治覺悟，認真組織黨員干部特別是黨支部書記學習領會。形式多樣的學習務求實效，逐步走向常態化，提高了黨員干部對學習貫徹落實《條例》重要意義的認識，增強了其貫徹執行《條例》的自覺性。

遼寧省直機關工委于2018年12月27日至28日舉辦了“省直機關黨支部書記學習貫徹《條例》示范培訓班”，共有113家單位的115名黨支部書記參加了培訓。培訓期間還召開了學習貫徹《條例》座談會，參加培訓的黨支部書記對機關支部建設問題提出了建議，部分黨支部書記交流了開展黨支部標準化、規范化建設和“黨建+營商環境建設”工作的經驗做法。“立意好，課程設置好，效果好。”學員們感到收獲滿滿。而這只是遼寧省各級機關學習宣傳《條例》的生動剪影之一。

沈陽市直機關工委邀請黨建專家，結合黨建工作重點和存在的不足，對全體黨支部書記進行《條例》解讀培訓。大連市對各直屬機關基層黨支部書記，重點是新任職的110多名基層黨支部書記分3期進行專題培訓，每期3天。本溪市實施“百千萬”舉措，即百名黨組織書記領學、千名機關支部書記集中學、萬名共產黨員分批考，營造了比學爭學的濃厚氛圍。錦州市直機關黨組織將學習《條例》融入“三會一課”和主題黨日活動中，結合實際建立了問題整改清單。盤錦市直機關開展學習2000余場次，舉辦黨建大講堂，專門針對《條例》的實際運用進行解讀。

有集中培訓，也有宣講輔導。遼寧省直機關工委于2019年1月21日舉辦了省直機關學習貫徹《條例》宣講報告會，省（中）直各單位機關黨委專職副書記和部分黨支部書記參加，武裝了頭腦，加深了理解。沈陽市開展“百場宣講”，選派政治素質過硬、理論功底深厚、基層組織工作嫻熟、群眾口碑良好的黨務工作者作為宣講員，結合正在開展的“人人創環境、個個促振興”實踐活動，深入基層一線開展宣講。大連市發揮全市基層黨建理論與師資人才庫作用，各機關單位積極推薦基層黨建理論人才，擇優組建了由黨員領導干部、專家教授組成的宣講團，結合2019年全市干部教育培訓工作進行宣講。

網絡載體為學習插上了智慧的翅膀。沈陽市通過“帥正”新聞客戶端開展答題競賽，由“沈陽機關黨建”微信公眾號組織的《條例》答題活動，8000余人參與其中。撫順市委組織部在“撫順組工”微信公眾號上分期、分專題進行詳細解讀，陸續推送《黨支部如何民主評議黨員》《黨支部書記怎么當、怎么干》《黨支部要掌握黨員的哪些情況》等專題文章，同時開辦“學習貫徹《條例》在一線”專欄，總結基層學習貫徹《條例》的創新實踐，營造向先進典型學習的濃厚氛圍。

“每一名黨員都應該認真學習，黨員領導干部更應該先學一步、學深一層，全面領會和掌握《條例》的具體內容。”機關黨員干部紛紛表示，要自覺帶頭學習，不走過場、不搞形式主義，真正弄懂吃透，將《條例》的內容和精神印在腦中、刻進心里。

標準成就標桿，規范才能示范

標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。進入新時代，出臺高標準的《條例》，對于加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量意義重大。

“黨支部直接與群眾面對面，與群眾聯系更緊密、涉及問題更具體、社會期待更高，非嚴不足以立規，非實不足以克難。只有嚴格確立高標準，才能確保善始善終、善作善成。”許多機關黨支部書記有著共同的感悟。

事實上，我們已經看到，黨的十八大以來，黨支部建設之所以成效顯著，就在于高標準部署、嚴要求落實，做到了踏石留印、抓鐵有痕。黨建專家認為：“《條例》為黨支部標準化、規范化建設，特別是各項具體工作提供了可行標準，為機關黨組織育先進、樹典型、立標桿提供了制度支撐。”

遼寧省各級機關以落實《條例》為抓手，突出機關特點，扎實推進黨支部標準化、規范化建設。幾個月來，“標準成習慣，規范成自然”，已經從理念變為現實。

按照統一安排部署，全省各單位機關黨委扎實有序開展黨支部評估定級，建立晉位升級常態化機制。按照《條例》規定，對照黨支部規范化建設6條標準，對所屬每個黨支部建設情況進行客觀全面評估、分析研判，按照“好、較好、一般、差”進行分類定級，建立每個黨支部建設問題清單和評估定級數據庫，把黨支部建設的底數摸清搞透，問題對策找準弄實。分類別、分領域、分行業抓點擴面，加大在本單位示范點培育選樹力度，把黨建基礎好、工作業績佳、帶動力強的黨支部，特別是近年來受到省委、省直機關工委表彰的黨支部，確定為本單位黨支部規范化建設示范點。

“通過抓問題整改，推動質量提升，實現晉位升級，省直機關黨支部建設工作上了一個新臺階。”遼寧省直機關工委相關負責同志說。

沈陽市將2019年作為全市機關領域“黨支部建設質量提升年”，市直機關工委以《條例》為依托，制訂下發了《工委系統“強規范、建示范、爭模范”黨支部建設質量提升年活動方案》，對黨支部標準化、規范化建設標準作出明確規定，并組織部分單位機關黨委專職副書記和先進黨支部書記召開現場會，實地參觀并交流了經驗。

鞍山市直機關工委開展了機關黨建品牌創建活動，圍繞“創、推、查、評、樹”五個環節扎實開展“百個機關、百個品牌”創建活動，選樹84個黨建品牌，評選表彰22個最佳品牌。

撫順市將學習貫徹《條例》與深入實施《撫順市黨支部工作規范》《全市黨支部規范化建設星級管理辦法》《撫順市機關黨支部規范化建設百分制考評細則》結合起來，重點在規范班子建設、規范黨員管理、規范支部運行、規范組織生活、規范作用發揮等方面下功夫，通過自查自評、實地驗收、抽查復檢等程序開展驗收考核，促進黨支部建設晉位升級。

錦州市以查促改，2019年3月，市直機關工委抽調機關黨務干部成立互檢組，制訂互檢方案，細化互檢問題清單，對市直機關黨支部建設情況進行互檢，找準找實支部存在的問題，提出整改意見。

阜新市堅持“點、線、面”相結合，在打造點、延伸線、拓展面上下功夫，扎實開展“評星定級”，先后建設了市衛健委黨群服務中心、總工會“黨建+群建”、中法紅色法律服務中心等一批機關黨建示范點，以點帶面推進“五星級”黨組織建設任務落實。

朝陽市在市直機關中創新開展了“星級黨支部”創建活動，將黨支部標準化建設要求細化、實化、量化為27項考核指標，按照百分制得分評星定級。2019年年初，對全市3個五星級示范黨支部、46個五星級黨支部、43個四星級黨支部及90名星級黨支部書記進行了表彰，黨支部建設表率作用得以彰顯。

以《條例》為標準，一個個機關黨支部不僅力求達標，而且追求成為標桿;以《條例》為規范，一批批機關黨支部不僅合乎規范，而且追求率先垂范。“下一步，圍繞學習貫徹《條例》，我們將著重抓好以下幾方面工作：一是圍繞學習貫徹《條例》開展‘大學習、大檢查、大規范、大提升活動，與省委組織部聯合開展學習貫徹《條例》宣講和輔導活動。二是組織省直單位機關黨委專職副書記學習貫徹《條例》集中輪訓，繼續舉辦省直機關黨支部書記學習貫徹《條例》示范培訓班。三是落實《條例》要求，持續推進省直機關黨支部標準化、規范化建設，做好第三批省直機關黨支部標準化、規范化建設示范點工作。”遼寧省直機關工委相關負責同志介紹。

工作作風向好，營商環境向優

“現在辦稅真方便，開放的窗口多，不僅不用長時間排隊，還有導稅員專程陪同，服務態度也好，不到十分鐘手續全辦完。”在盤錦市稅務局辦稅服務大廳，辦事群眾心滿意足地說道。盤錦市稅務局結合學習貫徹《條例》，開展了“我是黨員向我看齊”“崗位大練兵、業務大比武”“亮身份三公開”等活動，將“黨建帶動自我提高、黨建帶動服務提升”內化為黨員干部的自覺追求。

類似的一幕也在葫蘆島市上演。2019年3月25日，王先生早早來到葫蘆島市公安局出入境管理局接待大廳，通過電子往來港澳臺通行證自助簽注機上的電子繳費系統，辦理自助簽注業務。過去一想到排長隊就打怵的王先生對這種自助服務贊不絕口：“現在能節省大把的排隊等候時間，簡直太方便了。”今年2月，葫蘆島市公安局出入境管理局率先在省內開通試運行的簽注自助一體機POS刷卡、微信、支付寶等電子繳費業務。出入境管理局相關負責同志坦言，正是基于對《條例》的學習貫徹，他們主動回應信息化條件下群眾的新需求，進一步轉變工作作風、創新服務手段、提高服務質量。

這樣的事情并非個例。伴隨著學習貫徹《條例》的不斷深入，全省機關領域特別是窗口單位服務群眾更主動更貼心。“機關黨建不是務虛的面子活，而是牢牢圍繞中心服務大局的有用功。黨建工作與業務工作相輔相成，才是‘正路子。”遼寧找準機關黨支部發揮作用的切入點和著力點，圍繞推動遼寧全面振興、全方位振興，認真開展“解放思想推動高質量發展大討論”以及“黨建+營商環境建設”等工作，實現了強黨建、促振興。

丹東市啟動“優化營商環境建設年”，市營商環境建設局在“群眾煩心事”問題排查整治工作中，排查到窗口設置不科學、排隊等待時間長、存在“灰色中介”、審批服務亂收費等問題50個。同時，整合各級政府部門相關資源，優化流程，實現了“一次認證，全網通辦”。市住房和城鄉建設局聚焦推進企業開辦、施工許可等行政審批的流程再造，將審批時限由7個工作日縮減為3個工作日辦結。

營口市以“機關轉作風·為民四服務”“幫企業穩增長促振興”“結合主題黨日活動，聚焦解決‘辦事難問題，深入開展機關‘衙門作風問題專項整治工作”等活動為平臺，深入開展六大環境建設、9個專項行動。遼寧自貿試驗區營口片區在全國率先實現“46證合一”，在省內首創了“16+X”集中監管執法模式等一系列改革舉措，復制推廣創新經驗164條，全年新增注冊企業達到2124戶，610戶實現運營。

阜新市各窗口單位深入推進“一網、一門、一次”改革，加快實現“辦事一張網、只進一扇門、最多跑一次”。在機關開展“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，領導點評、黨員互評、群眾評議”的“三亮三比三評”活動，窗口單位黨員掛牌上崗，作風好不好、服務好不好，由辦事群眾評價打分。

在遼陽市，各機關黨組織探索創新務實管用的載體形式，推動規范化建設融入日常工作。市委組織部充分運用“五包五促”活動載體，為遼陽縣隆昌鎮三個村屯維修道路4.3公里，建果蔬保鮮庫10座;市稅務局組織全系統1000名黨員干部深入企業，按照“話改革、促黨建、送政策、搞調研、解難題、聽意見、受教育”7個環節，現場解決問題351個。

在鐵嶺市，機關黨建工作助力打造營商環境，在全省率先實現服務中心百分百全覆蓋，1311個村（社區）全部建成便民服務室，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”。探索行政審批“容缺受理”機制，組織各審批窗口對主要申請材料具備、次要材料有所欠缺或瑕疵的申請事項先行受理。

朝陽市在全省創新成立市直機關工委營商環境建設部，機關干部在作風建設上走在前、作表率。召開機關作風（營商環境）建設“兩代表一委員”座談會，匯集各方建議，形成工作合力。

發展是第一要務，黨建是第一保障。“對《條例》的學習不是停留在紙面上、觀念里，而是落實到機關作風轉變上、營商環境優化上，最終將黨支部建設的‘軟實力變成推動振興的‘硬實力，把黨建優勢變成發展優勢。”很多機關干部深入學習后，思想認識有了升華。

風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。今天，遼寧省各級機關黨組織正以更加開闊的思路和務實的態度，積極探索黨支部建設與中心工作深度融合的方式方法，為推動全面振興、全方位振興筑牢堅強的組織堡壘。