論陜西電力企業內部治安保衛工作

【摘 要】 本文針對陜西地方電力集團公司治安保衛工作存在的問題，提出了以下改進措施：改革內部保衛治安管理模式;建立內部保衛工作機制;突出重點，不斷提高重點部位的反恐防范能力;加強內保隊伍建設;積極開展“平安地電”建設活動。

【關鍵詞】 電力企業;內部治安保衛;工作

陜西地方電力集團公司承擔著全省70個縣（區）的工農業生產和城鄉居民的生活供電任務，治安防護目標點多、線長、面廣，重點防護部位技術密集、資金密集，治安保護和反恐責任重大，任務十分艱巨。長期以來，集團公司各級領導對電力安全保衛工作高度重視，始終把維護企業的安全、和諧與穩定放在各項工作的首位來抓，在不久前進行的集團公司化改制過程中，企業保衛隊伍力量進一步得到了充實和加強。新的省、市、縣三級安全保衛機構（總部：后勤工作部;分公司：安監保衛部;電力局：電力警務室）的合理配置，為集團公司內部治安保衛工作注入了新的生機和活力。同時，對如何充分發揮電力安全保衛部門職能作用，為集團公司又好又快發展提供更加有力的安全保障，也提出了新的課題和工作要求。

下面，筆者結合了解到的集團公司系統在內保和反恐應急工作中目前尚存的難點和問題，以及如何解決這些問題做好企業內保和反恐應急工作，進一步進行深入研討。

一、治安保衛工作存在的問題

內部治安管理被動管理和被動處置現象積弊已久，亡羊補牢居多，防患于未然僅為一般號召，且多流于形式;重點防護部位技術防護手段陳舊落后，“空白點”長期失防，值班人員防范意識不強，整體反恐能力薄弱，電力設施被盜、被破壞案件屢有發生，且偵破率低下;因歷史遺留和政策問題，近年來職工因為工作、生活待遇問題、學生安置等問題引發的群體上訪事件呈明顯上升趨勢和高發狀態，嚴重影響系統穩定;“維穩”重點人員幫教、管理和監控力量薄弱，基本處于放任游離狀態;辦公區、生活區安防、消防手段薄弱，管理制度落實不夠，職工安全防范和消防意識不強;新建變電站、線路工程等在建工程防護力量薄弱，材料丟失的情況屢有發生;渠道不通，信息不暢。為防范和處置緊急情況和突發事件所必須的快速反應體系亟待建立。

上述問題在公司系統單位具有一定普遍性，究其原委，一是單位領導對保衛工作重視度不夠，認識不清，將保衛工作與生產經營和經濟效益對立起來;二是思想麻痹，認為太平盛世，保衛工作可有可無，使保衛編制人員、經費長期得不到落實。在我們近期組織的電力警務室檢查中，許多單位都不同程度地存在著警務室人員和經費尚未落實的情況。致使相關防范措施得不到有效落實，內保問題比較突出，影響了企業生產經營活動的正常進行。

二、對策和措施

1、實現兩個轉變，改革內部保衛治安管理模式，寓管理于服務中

（1）實現靜態管理向動態轉變。電力企業內部治安保衛工作要轉變觀念，徹底打破過去那種游離于生產經營之外，只單純地管理治安的傳統工作模式和問題發生后接到報案再去處理解決的老路子，充分發揮電力警務室在新形勢下的職能作用，警務人員要深入到生產和安全防護工作第一線，因地制宜，創造性地開展工作。對于新建電力工程，警務室要派人員提前進入現場，制定防護方案和緊急情況處置預案，確保工程順利進行。制度管理上要加強對治安、消防、安全隱患等制度落實情況的檢查監督，重點人員管理必須做到情況明、底子清，強化動態追蹤管理。

（2）實現由被動處置轉為超前控制服務。一是建立靈敏高效的情報信息機制。在市縣公司、建立專、兼職信息員制度，及時收集反恐、治安信息，設立信息員專用基金。同時從“部門收集—信息核實—制定處置方案—領導審定”四個層面，進一步規范信息研判流程，充分發揮深層次、預警性、內幕性的情報信息在處置突發事件的關鍵作用。二是要完善安全預案，責任要落實到相關單位、部門和每個責任人，做到一旦發生問題，即可上下聯動，果斷處置。三是對地震、火災、洪水等自然災害和安全責任事故，保衛部門要按照《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，進一步建立完善應急救援預案和快速反應機制，有針對性地開展預案演練活動，保證在緊急情況下能夠立即啟動預案，在第一時間開展相應的救援工作。

2、建立新形勢下單位內部保衛工作機制

（1）加強領導，落實責任。電力安全保衛工作是維護公司系統內部穩定、確保重點治安防范部位安全、電網安全運行、營造良好的電力建設和供用電環境的重要保證。公司系統各級領導和保衛部門要切實加強對治安保衛工作重要性的認識，要從講政治、保穩定、促和諧的政治高度，做好治安保衛工作，增強從事企業內部治安保衛工作的責任感和使命感。內部治安綜合治理的相關要求要納入市、縣分公司量化考核機制，實行綜合治理一票否決制。集團公司保衛部要在落實安全責任制的基礎上，加強針對領導的安全責任考核和全過程監督，逐步建立定期公布治安管理措施實施情況的監督機制，指導督促治安管理工作的全面落實。

（2）強化制度建設。改制后，集團公司形成省、市、縣三級保衛機構的完整體制。亦有充實和調整工作職能，保衛部要在近期對所有涉及電力安全相關規章制度進行一次全面的整理，凡與新的工作職能不相適應的規章制度要及時進行修訂，存在漏洞的及時銜接完善，未建立的規章進行補充制訂。

總部保衛部制度修訂重點：治安管理目標責任監督、考核制度，定期治安防范檢查制度，重大節日治安檢查制度，責任獎懲制度等。

分公司治安保衛制度修訂重點：各級保衛人員職責，信息收集、報送制度，現金和票證管理制度，重點防護部位的治安和防火安全檢查制度，值班制度及治安管理及責任追究制度等。

電力警務室在已制定《陜西省電力警務室工作規范》和相關職責、制度的基礎上，制度管轄要涵蓋案件辦理的每一個環節，建立案件督察制度，同時要完善治安保衛區重點部位和辦公設施、生產設施和生活小區各項安全規章制度。

3、突出重點，不斷提高重點部位的反恐防范能力

根據國際、國內反恐形勢的新特點，發電廠、變電站、輸電工程極有可能被境內外恐怖分子視為首要攻擊目標，“危害因素”可能性和后果正在加大，重點部位的治安防范工作需從反恐的高度給予重視。集團公司有33個重點要害單位被省發改委、省公安廳指定為全省第一批電力設施重點保護單位，安全責任重大。為適應治安形勢的需要，重點部位安全防護要突出做好以下幾個方面的工作：

（1）實行分級管理。省、市調度和機房（總部電網運行中心、機房和榆林調度大樓、機房）、110KV變電站、部分重點樞紐和滿負荷運行的35KV變電站、物資總公司搶險備用物資庫列為A級;其余35KV變電站、農電培訓中心、縣級調度、電費室，列為B級;主要物資庫房、財務室、檔案室，列為C級。針對不同級別，采取相應的安防手段應對。

（2）認真組織應急演練。對重要部位保衛部門要督促相關部門、單位積極開展安全風險評估。針對排查發現的薄弱環節，制定專門的安保工作方案和處置突發事件工作預案，調整充實應急處置力量，并組織實戰演練。實戰演練由集團公司統一排序，各分公司每年要按照相關要求，認真組織實施，確保各項應急處置內容通過演練得到檢驗落實到位，確保一旦發生治安突發事件能夠迅速有力處置，最大限度地將損失、危害和影響降至最低。

（3）加大技術防范的投入。力爭利用四年時間，在A級防護單位（33個一級防護單位和其余變電站）安裝周界報警、視頻監控和門禁系統;B級（市、縣級調度、電費室）安裝視頻監控和門禁系統;C級（庫房、財務室等）安裝調試門禁識別系統（此項工作計劃4年內完成）。目前，一級防護單位安全防范系統工程項目正在穩步推進，今明兩年可完成400余座110、35kv變電站安全防范系統和集團總部、榆林市調度中心管理平臺的安裝調試，保衛部要配合、指導工程管理和質量監督，確保工程建設任務建成達效。

（4）加大10KV線路配變的安全防護工作，在加大電力設施保護相關法規宣傳的同時，通過加強線路巡查，購買保險，與村、組用戶簽定《電力設施保護責任書》群防群治等辦法，加強和完善人防措施，在技術防范方面要繼續推廣變壓器加裝防盜鎖、防鋸螺栓和安裝“紅外遠程報警儀”等措施，使配變被盜案件明顯下降。

4、加強內保隊伍建設，促進企業內部和諧穩定發展

建立一支強有力的治安保衛力量，也是現代企業管理的重要內容之一，它與保障企業資產和職工生命財產安全是分不開的，也是促進企業和諧發展和持續發展、達到長治久安的有力保障。目前，集團公司系統現有在編專職保衛人員180余人，并有縣級公安部門派駐縣級供電公司的2名正式公安干警，專司配合電力設施和電能保護、治安保衛工作之責，應有效發揮這支隊伍電力安全保衛智能作用，在做到組織落實、人員落實、任務落實的同時，切實加強保衛部門的政治思想、組織、紀律作風、業務建設，通過崗位練兵、在職培訓、外出學習等，多渠道、多形式提高保衛干部的政治和業務素質，樹立電力治安保衛工作人員的形象，充分調動專業技能人員的積極性、創造性，要有計劃、分批次、全員額的開展國家《企業、事業單位內部治安保衛條例》《關于進一步貫徹落實<電力行業反恐防范標準（試行）>的通知》等法律法規的宣傳教育活動，要加大安全宣傳教育的投入，不間斷地開展保衛人員法規教育、治安保衛和消防管理業務技能培訓工作，通過嚴格的培訓和考核，使保衛隊伍都能具備規范履行崗位職責，完成崗位工作任務所必需的業務能力，真正起到維護企業內部和諧穩定的中流砥柱作用。

5、積極開展“平安地電”建設活動

建設“平安地電”是在新形勢下，集團公司領導對電力安全保衛工作的希望和要求，也反映了領導對保衛工作的高度重視，企業治安綜合治理已經納入到企業文化建設的總體布局，要達此目標，既需電力安全保衛人員做出持之以恒的不懈努力，亦離不開各級領導和全體職工的鼎立支持，“平安地電”建設要以陜西省“平安城市”建設為模版，結合地方電力實際，制定創建的目標、內容、考評辦法、具體要求，要積極探索新措施、新辦法，不斷以創新性的實踐，豐富完善創建活動的內涵，逐漸形成一套符合地電實際、具備地電特色的創建活動方案，全面持久地推進“平安地電”創建活動，并使之收到實實在在的效果。

【參考文獻】

[1] http：//wenku.baidu.com.

[2] 唐勇軍，淺談新時期如何做好企業治安保衛工作[J].企業導報，2014.3.15.

【作者簡介】

喬新宇（1974.6—）男，漢族，任職于陜西地方電力（集團）有限公司，助理政工師，研究方向：企業內部治安管理.