淺析我國畜禽種業發展的主要特點及成效

趙儉 呂亞南 姚競杰 張曉建 郭利亞 白躍宇

（河南科技學院 453003）

生物種業是國家生物發展戰略重要組成，畜禽種業是現代畜牧業發展的基礎。近年來，在畜禽種業工作方面，國家高度重視畜禽品種培育、開發和遺傳資源保護利用作，配套政策法規體系不斷完善，工作體制機制不斷健全，投入力量不斷增強。“十一五”以來，國家相繼啟動生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計劃，提出種業發展目標和路線圖，利用財政杠桿撬動手段，開展畜牧良種補貼、畜禽良種工程、遺傳資源保護、種質開發利用等工作，畜禽良種培育建設持續增強，畜禽良繁保障體系日益完善，為筑牢畜禽種業和畜禽種質資源保護利用基礎，發揮了積極作用，在國內外產生了廣泛好評和影響。總體看，我國畜禽種業以及種質資源發展從立法層面到戰略規劃，從政策設計到技術支撐都具有自身明顯的特點，這些特點對我國畜禽種業進步和種質資源保護利用工作發揮著重要保障作用。

1 主要特點

1.1 立法上全面明確任務和保障

2006年，我國頒布《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》），《畜牧法》明確規定，其立法的目的之一就是保護和合理利用畜禽遺傳資源[1]。《畜牧法》從我國畜禽種業國情出發，參考國際畜禽種質工作經驗，首次從法律層面，對我國畜禽品種和遺傳種質資源相關工作進行全面規定，主要有兩大方面內容，一是明確依法開展畜禽遺傳資源保護利用。《畜牧法》規定國家應制定畜禽遺傳資源保護制度和措施，組織和開展畜禽遺傳資源調查研究，撰寫并公開國家畜禽遺傳資源狀況報告，對外公示經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄，研究發布全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃，等級確定國家級畜禽遺傳資源保護名錄，建立完善畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，商定并分配畜禽遺傳資源保護任務，討論與社會發展相適應的畜禽遺傳資源的進出境，及畜禽種質資源等對外合作研究與利用的審批辦法[1]。二是明確依法實施種畜禽品種選育與生產經營。《畜牧法》規定，國家積極支持畜禽品種的選育，推廣優良品種使用，制定發布畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法，不斷完善健全畜禽良種繁育體系，實施種畜禽優良個體登記和推介優良種畜禽工作，嚴格要求從事種畜禽生產經營的，應當獲得行政部門頒發的種畜禽生產經營許可證。國家鼓勵畜禽養殖者開展對進口畜禽進行新品種、配套系的選育培育，增大品種的有效選擇范圍，并要求選育培育的新品種、配套系在推廣前，需要經過國家畜禽遺傳資源委員會審定[1]。另外，《畜牧法》詳細規定了懲處措施，對從事畜禽種業生產、經營、研究推廣等發生的違法行為，要承擔的相關處罰。《畜牧法》的條文規定是開展畜禽種業工作的前提，也是對畜禽種業工作的法律保障，國家的立法充分表明畜禽種業發展的重要性和嚴肅性，《畜牧法》的頒布實施為我國畜禽種業持續科學發展營造了良好的法制環境。

1.2 規劃上持續重視與引領

繼2006年和2011年之后，2016年，國家組織專家經過調查和評估，第3 次發布國家畜禽遺傳資源保護和利用的規劃。新制定發布的《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規劃》（以下簡稱“新規劃”），是引領未來五年畜禽種質資源工作的總要求，既是貫徹落實《畜牧法》的具體體現，也是破解畜禽遺傳資源保護難題的現實需要，對于加快推進資源的合理化開發利用，實現保護與利用協調發展，維護生物多樣性，具有重要的指導意義[2]。新規劃，有3 個鮮明特點：一是工作原則上，突出保護利用相結合。新規劃提出“以保為主，以用促保”的原則，以開發利用促進保護，推動資源共享和可持續利用。新規劃明確“十三五”期間，篩選地方優良畜禽品種，挖掘優勢遺傳潛力和標記基因，研究培育相關畜禽新品種（新品系或配套系），扶持特色優良畜禽種業開發為主的畜牧種業公司或集團，把資源優勢轉化為市場優勢，達到畜禽優良品種資源保護與利用有機結合。二是工作指導上，突出層次有側重有重點。我國的地方畜禽品種數量多、分步廣，在財政財力、人力、物力等條件有限的情況下，需要將畜禽品種保護和利用對象，分別列出主要和次要工作，突出重點品種和保護利用措施，有所側重分步實施，有序有效開展工作。新規劃進一步確定了不同省份不同畜禽品種的工作要求，制定重點品種個性化保護方案，確保重要畜禽品種資源得到有效保護，銜接《畜牧法》相關條文要求，落實《畜牧法》中的任務和責任，實施保護優先序列，建立完成國家層面和省級不同任務內容的分級保護利用辦法，最終持續完善國家級和省級畜禽資源名單，切實做好畜禽資源保護。三是工作措施上，突出科技創新驅動作用。科技創新與推廣使用，是畜禽品種培育和遺傳資源保護利用的動力來源，科技發展與畜禽遺傳資源保護結合也越來越緊密，作用更加凸顯。新規劃提出，在“十三五”期間，從國家和地方層面，要建立完善畜禽遺傳資源保護體系、畜禽遺傳資源監測預警體系和畜禽遺傳資源開發利用體系等內容完整相互聯系的3 個工作體系，并在整個工作過程中，始終強化科技推動的作用，采用生物技術和信息化技術，應用傳統手段與生物分子技術相結合方法，持續創新保種理論和保護方法，為資源有效保護利用提供科技支撐，開展畜禽地方優良品種種質特性研究和挖掘，提高畜禽品種選育和培育新品種的力量和效率。

1.3 頂層設計上彰顯與時俱進

在國務院明確種業為國家戰略地位以來，我國種業產業轉型升級勢在必行[3]。在畜禽種業方面，2016年6月，國家農業部印發《農業部關于促進現代畜禽種業發展的意見》（以下簡稱“新意見”），目的就是實現全面提升畜禽種業國際競爭力，為建設畜牧業強國奠定堅實的種業基礎，從根本上保障畜產品供給安全[4]。新意見，在畜禽種業發展頂層設計上戰略引領全局，有3 個突出特征：一是目標明確。國家明確了以育種企業為主體，育繁推一體化、產學研相結合的畜禽種業發展機制，實現到2025年主要畜種核心種源自給率達到70%，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，最終目標是到2025年，國家在畜禽種業發展上，基本建成與現代畜牧業相適應的良種繁育體系[2]。二是路線清晰。國家將以培育自主品種、擴大良種覆蓋面、提升核心種源自給率和打造民族品牌為工作著力點，堅持以市場需求為導向、企業為主體，把握高產高效的育種方向，細化落實國家各個畜禽品種的遺傳改良計劃和方案，不斷健全畜禽良種繁育體系，切實推動優良畜禽品種的推廣和使用，同時，增強對地方畜禽資源的保護與開發力度，實現我國畜禽種業競爭力和質量效益的雙向提升、同步提高，助力現代畜牧業可持續建設發展。三是任務具體。新意見對畜禽種業任務內容做了詳細敘述，明確了今后一個時期我國畜禽種業將重點突出生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、奶牛和肉羊等主要畜種，同時引入水禽類、蜜蜂等特色經濟動物、特種動物品種，要求并明確提出實施地方品種原始創新和引進品種消化吸收再創新相結合的方法，切實把常規育種與分子育種結合起來，突出優良家畜和優質家禽品種優先推進，學習國外先進種品資源保護開發經驗，逐步建立起適應社會和市場發展需要的商業化畜禽種業體系。

1.4 技術保障上分工協作力量堅實

畜禽種業以及畜禽種質資源保護利用離不開科技力量和智力支持，根據畜牧法的規定，2007年國家首次成立了國家畜禽遺傳資源委員會，分設豬、羊、家禽、牛馬駝、蜜蜂和其他畜禽等6 個專業委員會。國家第一屆畜禽遺傳資源委員會，先后完成全國性的畜禽遺傳資源調查，中國畜禽遺傳資源志的編寫，開展畜禽遺傳資源鑒定和新品種配套系審定，實施畜禽遺傳資源進出口技術評審及資源保護的技術培訓和咨詢等工作。其中，特別是開創性地完成國內畜禽遺傳資源大范圍普查意義重大。資料顯示，全國畜禽遺傳資源調查于 2004年試點，2006年在全國范圍內正式啟動，2007年全面推進實施，調查范圍覆蓋全國31 各省區市。調查內容廣泛，包括產區及分布、體型外貌描述、群體數量及變化、生產性能、品種繁育及評估等信息，聯合科研院所和地方高校參與，在種質資源保護利用上打下了堅實的工作基礎[5]。在此基礎上，2012年《中國畜禽遺傳資源志》正式出版，由國家畜禽遺傳資源委員會組織全國畜牧行業權威育種專家歷經4年編撰而成，集中展現了近年來我國畜禽遺傳資源保護與開發利用取得的成果，是對我國畜禽遺傳資源的全面概括和總結。數據表明，截至2016年我國已發現地方品種545 個（表1），是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一[2]。2017年，根據《中華人民共和國畜牧法》《國家畜禽遺傳資源委員會職責及組成人員產生辦法》相關規定，第二屆畜禽遺傳資源委員會期滿，在廣泛征求意見基礎上，第三屆國家畜禽遺傳資源委員會及專業委員會成立。新的專業委員會分設豬、家禽、牛、羊、馬驢駝、蜜蜂和其他家禽等 7 個專業委員會，對保障畜禽遺傳資源委員會工作順利開展，推動我國畜禽遺傳資源保護與利用工作將發揮更大技術保障作用。

表1 我國地方畜禽遺傳資源數量表（單位：個）

表2 我國地方畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫數量表（單位：個）

2 主要成效

近年來，國家畜禽種業及畜禽種質資源保護利用相關法律法規、配套規章近20 多個，形成了較為完整的法律政策保障體系[5]，在具體工作上，國家啟動實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等主要畜種遺傳改良計劃，不斷擴大財政資金扶持，開展畜禽良種（實物和資金相結合）補貼、畜禽良種基礎建設工程、地方畜禽資源保護和利用等工作，推動畜禽良種繁育體系持續完善，畜禽種業的基礎得到不斷夯實[6]。

我國畜禽種業及畜禽種質資源保護利用工作取得明顯成效，畜禽育種創新能力大幅提升。國家核心育種場良種登記、生產性能測定等基礎性育種工作進展順利，生豬、奶牛、肉牛等引進的品種，本土化選育選配利用速度加快；通過引進、消化、吸收和再創新的方式，我國已培育出130 多個畜禽新品種、配套系，其中，國產高產蛋雞市場占有率超過40%，打破了對國外種源的依賴。同時，國內商業化育種模式發展較快，畜禽種業的龍頭企業不斷發展壯大，市場集中度逐步提高，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的商業化育種體系初步建立。另外，畜禽遺傳資源保護工作取得明顯成效，據統計，通過原產地保護與異地保護相結合、活體保種與遺傳物質保存互相補充的方式，我國已建設國家級保種場158 個、保護區23 個和基因庫6 個（表2），國家畜禽遺傳資源保護體系得到不斷完善[6]。

3 小結

畜禽種業和畜禽遺傳資源保護利用是一項系統工程，具有戰略性、長期性、公益性。下一步，畜禽種業和畜禽遺傳資源保護利用應全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，以農業供給側結構性改革落實推進為契機，以培育自主品種、打造自主品牌、提升核心種源自給率、擴大良種覆蓋率為發展目標，遵循市場經濟規律，以問題為導向、企業為主體，堅持高產量、高質量、高效率和高效益的育種方向，全面推進各大畜禽品種的遺傳改良計劃，不斷健全畜禽良種繁育體系和優良品種推廣體系，切實加強地方資源保護與開發，強化科技支撐和輔助，積極鼓勵自主研發、自主創新，不斷提高畜禽種業發展質量效益和競爭力和畜禽遺傳資源保護利用能力，為現代畜牧業發展提供強有力的發展支撐和堅實的種質基礎。