“三個精準”“刀刃向內”整治形式主義官僚主義

唐強

形 式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵，是對“兩個維護”的最大破壞。正人先正己，抓作風的人自身要作風正、作風硬。紀檢監察機關首先要把自己擺進去，從對黨絕對忠誠、踐行“兩個維護”的高度認識整治自身形式主義、官僚主義的極端重要性，把力戒形式主義、官僚主義作為貫徹“打鐵必須自身硬”要求的具體行動，作為兌現忠誠干凈擔當誓言的生動實踐，作為建設讓黨放心、人民信賴紀檢監察鐵軍的重大任務，通過主動查擺、自我糾正，表明立場、亮明態度，作出表率、作出示范，改出新形象、改出戰斗力。

找準“形”，精準畫好“自畫像”

摸清情況、找準問題是解決問題的前提。從紀檢監察各項工作開展情況看，紀檢監察系統也并非形式主義、官僚主義的凈土，必須始終清醒、心中有數、精準畫像。

深入查找政治上知行脫節的問題。有的紀檢監察干部政治站位不高，對精準把握紀委監委的政治機關屬性和紀檢監察機關在“兩個維護”上擔負的特殊歷史使命和重大政治責任，喊得多、欠實功，沒有完全做到時時處處事事從“兩個維護”的高度審視推進工作，沒有完全做到把講政治的要求貫穿紀檢監察工作全過程各方面。如，某縣紀委監委一名機關干部在監督某鎮專題民主生活會時，對會上對照檢查偏題跑調、南轅北轍問題熟視無睹，既不叫停、也不糾正，甘當“稻草人”，導致民主生活會流于形式，造成不良影響。

深入查找監督上不細不實的問題。有的紀檢監察干部對監督基本職責、第一職責理解不深、定位不準，對“關鍵少數”、領導班子、重點領域監督做得不深，派駐監督理念方式陳舊、不精準不及時，選人用人監督表面化、程序化，日常監督依靠信訪、依靠線索，重大決策部署落實監督事前分析少、事中監督少、事后追責多，不會監督、被動監督、問題“發現率”少等情況突出。如，今年一季度，市級派駐機構日常監督發現問題遠少于市紀委監委組織開展的元旦、春節正風肅紀監督檢查發現問題，“零執紀”“零立案”現象較為普遍。

深入查找執行上不嚴不實的問題。有的紀檢監察組織制度機制建設跟不上改革的節奏，對出現的新問題、新狀況迷茫、觀望，甚至束手無策，工作落實不下去。有的紀檢監察干部對已有制度執行不力、落實不好，“形”到“神”不到，甚至流于形式。如，在基層紀檢監察機關中，審查調查擠占案件審理時間的問題依然存在，留給案件審理部門時間不足，難以保證案件質量。

深入查找能力上不專不硬的問題。有的紀檢監察干部對黨章黨規黨紀不熟悉、政策策略把握不熟練，對刑事審判證據要求認識不足，證據意識、程序意識不夠，不能準確把握紀律和法律“兩把尺子”，不能有效做到紀法貫通、法法銜接，專業能力不適應新形勢新任務。如，某市級派駐機構在辦理一信訪舉報過程中，對于該發現的問題發現不了，導致調查不清、定性不準。

把準“脈”，精準剖析“病根子”

形式主義、官僚主義問題流弊已久、積習甚深、頑固復雜，既有老問題，也有新情況，但更多是“看似新表現、實則老問題”，必須從根源上入手，把癥結查找準，把原因分析透。

政績觀錯位。有的干部對做好“兩個維護”，推動構建風清氣正良好政治生態悟得不透、把握不準，把辦理大要案以及處理違紀違法黨員干部的數量作為衡量工作成效的標準，潛意識中忽視挺紀在前、抓早抓小、管住大多數，對準確把握本地區經濟社會發展大勢，護大局、促發展融入不夠，工作急功近利、好大喜功，重形式不重內容，重顯績不重潛績，重眼前不重長遠。

權力觀扭曲。有的干部理想信念和初心使命不牢，沒有深刻認識到手中的權力，是黨和人民給予的，承載著人民的重托和組織的信任，必須把“人民需要”作為用權的根本方向，把“人民滿意”作為檢驗用權成效的標尺，工作中存在官本位思想，高高在上、口大氣粗，干事情、作決策不接地氣、脫離群眾、脫離實際。

責任心缺失。有的干部對黨章和憲法賦予紀檢監察機關的職責定位不準，對履職盡責的認識和態度有偏差，沒有深刻認識到權力就是責任，責任就要擔當，做好工作責任心始終是第一位的，工作中缺乏斗爭精神，不愿、不會、不敢負責，把安排了、要求了當作盡責了，干什么、怎么干是下面的事，干不好責任上交下推。

進取心弱化。有的干部對能力不足、本領恐慌的危機感不強、緊迫感不夠，對反腐敗取得壓倒性勝利但還不是決定性勝利、最終勝利認識不深，工作缺乏精益求精的精神、一抓到底的勁頭、開拓創新的意識，容易因“形勢一片大好”忽視問題、迷失自我。學習表面膚淺單一，沒有做到學懂弄通做實，沒有主動適應新形勢的思想和行動自覺，沒有主動迎接新挑戰的信心和勇氣。

處好“方”，精準施治“破難題”

冰凍三尺非一日之寒。根治形式主義、官僚主義這一“痼疾”，關鍵在“整”、要害在“改”，必須以眼里不容沙子的忠誠和嚴格，下定決心、逗硬舉措、精準施治。

在聚焦上發力。形式主義、官僚主義問題涉及面廣，表現形式多樣，整治工作必須在抓住主要矛盾和矛盾的主要方面整體推進的同時，聚焦重點，靶向治療。聚焦政治機關屬性，加強系統黨的建設，增強黨性教育實效，在提高政治站位上下功夫;聚焦主責主業，從影響和制約紀檢監察工作高質量發展的突出問題入手，什么問題突出就改什么，干一件成一件，在提高整治效果上下功夫;聚焦“關鍵少數”，緊盯各級“一把手”，把市縣兩級紀檢監察機關和領導干部作為整治重點，在發揮“頭雁效應”上下功夫。

在創新上發力。形式主義、官僚主義在不同時期有不同表現。要善于用發展的觀點、改革創新的理念看待、分析和解決問題。在制度機制上創新，結合紀檢監察體制改革帶來的新形勢、新任務、新問題，不斷探索創新有效、管用的制度機制，促進制度優勢向治理效能轉化;在載體平臺上創新，結合工作實際，創造性地用好用活平臺載體解決實際問題，如在審查調查時充分發揮臨時黨支部作用，把黨對反腐敗工作的領導作用體現到工作的第一線，解決執行“最后一米”問題;在強化內控上創新，健全完善集體決策、請示報告、涉案款物管理規定和打聽案情、過問案件、說情干預登記備案等制度，加大對審查調查全過程的監督制約。

在精準上發力。精準思維是習近平總書記一貫倡導的思維方式和工作方法，強調要提高精準理解、精準發力、精準落地的能力，體現了馬克思主義立場觀點方法。紀檢監察工作是嚴肅的政治工作，整治形式主義、官僚主義問題，時時事事處處都應該體現精準、追求精準、落實精準，將精準思維貫穿全過程。監督是基本職責、第一職責，要在日常監督、長期監督上真正“破題”， 把常態化、近距離、可視化的監督“探頭”架起來，走出“靠問題線索監督”的路徑依賴，在精準監督上著力見效;準確把握黨紀和國法“兩把尺子”的內涵、外延、邊界及每項措施的使用范圍、審批權限、辦理程序、時限要求，在精準把握政策上著力見效;嚴格執行問題線索集體排查制度，建立各層級責任人負責制度，貫通運用“四種形態”，精準實施容錯糾錯，在精準作出處置上著力見效。

在提升上發力。能力不足危險是新時代面臨的四大危險之一，隨著紀檢監察體制改革的不斷深入，這一“短板”更加明顯，迫需解決。加強培訓教育的針對性、實效性，圍繞法治化、專業化要求，鼓勵干部在學中干、干中學，不斷提升紀檢監察干部的專業知識、專業能力、專業作風和專業精神;加強執行力建設，不斷激發紀檢監察干部強化執行的思想動力、制度動力、組織動力;加強關心關愛，綜合運用評優評先、職務晉升、目標考核等杠桿，激發內生動力，提振精氣神，努力營造干事創業的濃厚氛圍。

（作者系中共自貢市委常委、市紀委書記、市監委主任）