成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平測度與優化策略研究

王林梅 喬 丹

推動成渝地區雙城經濟圈建設是中央財經委第六次會議對成渝地區發展作出的重大戰略部署。其中，共同推動城鄉融合發展，加快建設國家城鄉融合發展試驗區是國家在新時代賦予成渝地區的重大改革任務。由于前期統籌城鄉改革試驗探索中積累了豐富的實踐經驗，成渝地區雙城經濟圈有望探索出一條具有中國西部地區特色的城鄉融合道路。當前，成渝地區雙城經濟圈內部城鄉差距依然明顯，新型城鎮化與鄉村振興進程依然不均衡、不協調，農業和農村現代化水平仍然相對滯后。由此，從妥善處理城鎮化與鄉村振興兩者關系的角度，加快構建反映成渝地區雙城經濟圈特色的城鄉融合發展水平綜合評價體系并進行動態追蹤偵測，調整和優化城鎮化和鄉村振興的系列政策，就成為理論界和決策層推動成渝地區雙城經濟圈建設亟待解決的重大現實問題。

一、文獻回顧

學者們對城鄉融合發展指標體系建構、測度及運用開展了大量研究。例如：趙德起等(2019)立足全國樣本建構了城鄉融合發展水平測度評價體系，從城鄉融合發展的前提、動力、結果三個維度運用橫縱向拉開檔次法進行了考察〔1〕。趙華等(2019)從新發展理念出發，建構了城鄉融合發展水平指標測度體系，運用熵值法賦權評估了東中西三大地帶“十三五”時期城鄉融合發展水平及其變動情況〔2〕。周佳寧等(2019)基于人口—空間—經濟—社會—環境的多維融合角度，建構了新時代我國城鄉融合發展的指標測度體系，并使用主成分分析法對二級指標實施了賦權〔3〕。還有一些文獻將省域或者城市群作為研究對象，但方法并未有重大突破。

成都、重慶早在2006年就被列入國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在統籌城鄉改革試驗中做了大量有益探索。學者們在聚焦成渝地區城鄉融合發展實踐探索研究的同時，也對城鄉融合發展水平進行了測度。例如：白志禮等(2010)動態評估了成渝地區城鄉統籌成效的區域差異，發現成都市市域城鄉一體化現狀顯著優于重慶市市域，即成都市轄區城鄉統籌發展呈現聚集態勢，對周邊地區的輻射作用不斷增強，但重慶市轄區內發展較快的區域多處于城鄉一體化發展加速階段〔4〕。楊占鋒(2017)從城鄉二元結構差異視角，對成渝試驗區城鄉統籌綜合改革成效進行了測評，指出成渝統籌城鄉改革對縮小城鄉二元差異產生了積極的影響；城鎮化與工業化、非農業化基本保持同步協調，但仍面臨城鄉經濟二元差異、城鎮化經濟增長速度失調等障礙和困難〔5〕。吳玉梅等(2019)基于DEA和DID雙重差分模型研究了城鄉統籌改革對成渝地區全要素配置效率的作用，發現城鄉統籌政策顯著提高了成渝地區全要素配置效率，這種配置效率的提升得益于政府干預程度和城鎮化水平的提高〔6〕。

總體來看，大量文獻仍然集中在成都、重慶國家統籌城鄉綜合改革試驗區實踐探索的研究上，對城鄉融合發展水平測度的研究成果則相對較少，尤其是推動成渝地區雙城經濟圈建設提出以后，這方面的研究亟待豐富與深化。因此，本文直接聚焦成渝地區雙城經濟圈，結合《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》界定的空間范圍(1)在《綱要》中，開州、云陽僅包括部分地區，達州、雅安、綿陽也只包括部分區縣，但為了收集數據方便，本文仍遵從行政屬地整體性原則，未將不包括的區縣剔除。，以重慶市的中心9城區及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣、開州、云陽共29個區縣，四川省成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資陽15個城市作為研究對象。當前，理論界對城鄉融合發展水平測度主要有兩種思路：一是立足融合的實質，從經濟—社會—空間—文化—生態等多角度測度城鄉融合的動態發展過程，從而建構指標體系測量城鄉融合發展水平。二是立足城鄉兩個地域子系統融合發展的過程，從系統間耦合協同發展程度來考察城鄉融合發展過程。前者對融合的實質邏輯要求較高，而后者更強調融合的動態演化。從本質上來看，城鄉融合的過程就是將城市與鄉村這兩個地域功能有差別的空間組織，通過要素互換、規劃相接、空間相融、產業交叉，逐步變成功能、市場、體制機制一體的地域共同體〔7〕，故而城市與鄉村這兩個獨立發展的子系統最終將逐步完成協同融合的歷史任務。因此，本文使用第二種思路來測度成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平，從城鎮化發展和鄉村發展兩個子系統出發，分別建構衡量城鎮化發展水平和鄉村發展水平的多指標評價體系。考慮到數據的可得性以及更好地展現動態變化過程，本文采用成渝地區雙城經濟圈“15+29”個縣(市、區)2013年、2015年、2017年和2019年的相關數據(2)所有數據均來自《四川統計年鑒》和《重慶統計年鑒》。。

二、成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平測度

1.成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平測度指標體系構建

首先，本文構建成渝地區雙城經濟圈城鎮化發展綜合指標評價體系。黨的十八大以來，我國主要關注人的城鎮化過程，這也是新型城鎮化的實質。成渝地區雙城經濟圈城鎮化發展進程，一方面包括人的“由鄉入城”遷徙過程，另一方面也包括與人的遷徙直接相關的城鎮土地利用、基本公共服務均等化、社會保障供給、就業與基礎設施支撐、產業結構升級等一系列過程，因此其評價是多維度的。其中，人口城鎮化使用常住人口城鎮化率、城鎮居民人均可支配收入來表示；土地城鎮化使用商品房銷售面積來表示；基礎設施城鎮化使用全社會固定資產投資和城市公路總里程來表示；社會保障與公共服務城鎮化使用萬人中在校學生數、公共圖書館個數、社會保障與就業支出占比來表示；就業與產業城鎮化使用城鎮就業人員數、城市第三產業比重、規模以上工業企業利潤總額來表示。由此，本文形成測度城鄉融合發展水平的城鎮化發展子系統指標評價體系(詳見表1)。

表1 成渝地區雙城經濟圈城鎮化發展子系統指標評價體系

其次，本文構建成渝地區雙城經濟圈鄉村發展綜合指標評價體系。在新發展階段，鄉村發展的戰略舉措就是實施鄉村振興戰略，而鄉村振興的根本目標是實現農業農村現代化。因此，本文從農民收入與生活富裕、農業現代化與產業興旺、鄉村建設與治理三個維度來理解鄉村振興內涵。其中，農民收入與生活富裕維度使用農民人均純收入和農民人均生活消費支出來表示；農業現代化與產業興旺維度使用農用化肥施用量、農作物總播種面積、農林牧漁業總產值、豬肉產量、糧食產量來表示；鄉村建設與治理維度使用每萬人中鄉村從業人員數、農村用電量、財政支農占公共支出預算比重來表示。成渝地區雙城經濟圈鄉村發展子系統指標體系如表2所示。

表2 成渝地區雙城經濟圈鄉村發展子系統指標評價體系

2.成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平綜合測度

(1)城鎮化發展子系統與鄉村發展子系統的綜合測度

在當代，“美的標準”被各種方式進行傳播，在街頭巷尾，公交車上，機場門口，都可以看見巨幅的廣告，向觀眾宣揚什么樣的臉是完美的，你還可以更完美等等話題，在廣告牌上往往也會標榜很強的手術效果對比，互聯網的應用中，就更是各種造勢、宣傳，在微博上有網紅的各種營銷號、明星的通稿，淘寶上模特兒的穿衣搭配，微信上公眾號的10萬+的文章，甚至現在有專門針對女性研發的小紅書類APP。一個整容手術似乎可以改變一切生活中的不如意：老公出軌、就職困難、就業困境……等問題，整容手術被塑造成一個附帶了改變命運功效的神奇產品，那么相應的高價手術費也就不足為奇了。

本文使用熵值法來構建成渝地區雙城經濟圈城鎮化發展指數和鄉村發展指數。所謂熵值是不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不確定性越大，熵也越大(3)由于篇幅限制，本文省去熵值法的具體計算步驟。。2013—2019年，成渝地區雙城經濟圈“15+29”個縣(市、區)城鎮化發展子系統、鄉村發展子系統二級指標權重如表3和表4所示。

表3 成渝地區雙城經濟圈城鎮化發展子系統熵值法權重計算結果

表4 成渝地區雙城經濟圈鄉村發展子系統熵值法權重計算結果

(2)成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平計算

得出城鎮化發展子系統和鄉村發展子系統的綜合得分后，本文利用耦合協調度模型方法計算成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展指數。耦合協調度模型用于分析事物的協調發展水平。耦合度指兩個及以上系統之間的相互作用影響、實現協調發展的動態關聯關系，可以反映系統之間的相互依賴相互制約程度。協調度指耦合相互作用關系中良性耦合程度的大小，可體現出協調狀況的好壞。在具體計算中，耦合協調度模型共涉及3個指標值的計算，分別是耦合度C值、協調指數T值和耦合協調度D值。本文使用耦合協調度來測度成渝地區雙城經濟圈各縣(市、區)城鎮化發展和鄉村發展的協調融合程度。本文根據融合協調度的分類基準，劃分城鄉融合度的等級和類型(詳見表5)。

表5 城鄉融合度等級劃分標準

本文計算了2013年、2015年、2017年和2019年成渝地區雙城經濟圈各縣(市、區)城鄉融合發展指數，由于數據量過大，僅附上2019年計算結果(詳見表6)。

表6 2019年成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展指數情況

3.成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展的動態偵測

本文分別從整體、片區以及空間角度，進一步分析成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展的時空演變動態。

(1)整體演變態勢

本文分別計算了2013年、2015年、2017年和2019年成渝地區雙城經濟圈整體城鄉融合發展指數(城鄉融合度)，并評估整體城鄉融合等級，結果如圖1所示。

圖1 2013—2019年成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平整體演變走勢

(2)片區演變態勢

本文按照四川片區和重慶片區進行分類，城鄉融合度計算結果如表7所示。

表7 2013—2019年成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平的片區格局

觀察表7中的結果，在靜態條件下，四川片區城鄉融合發展水平要遠遠好于重慶片區，表明重慶片區城鄉不平衡性特征更為明顯。之所以呈現出上述結果，根本原因是四川片區城鎮空間等級體系較為完善，省域內縣域及小城鎮的經濟聯系更為密切，而重慶“大城大鄉”的城鄉藩籬和空間碎片化特征積重難返。從城鄉融合等級、類型上判定，四川片區從2013年起15市均已進入勉強融合階段，城鄉融合特征已逐步顯現，但重慶片區卻仍在融合度差的水平上不斷徘徊。在動態條件下，四川片區城鄉融合發展水平穩步提升態勢明顯，到2017年已進入初步融合階段；重慶片區城鄉融合發展水平加速發展特征明顯，尤其是進入2015年以后，年均城鄉融合發展水平增速大幅提高，追趕特征已經形成，雖然與四川片區仍有較大差距，但趨同效應已開始發揮主導作用。

(3)空間演變態勢

從空間演變態勢來看，成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展呈現出內部分化的次區域異質性狀態(詳見表8)。川東北地區城鄉融合水平最高，成都平原七市次高，然后是川南四市、渝東北三峽庫區、重慶主城區。川東北之所以城鄉融合水平最高，很大程度上是由川渝合作發展先行區的區域便利及靠近重慶主城區增長極紅利所致。而渝東北三峽庫區城鄉融合度強于重慶主城區則是因為重慶主城區的擴圍所致。進一步觀察融合發展速度，川東北城鄉融合發展速度最快，川南四市追趕成都平原七市趨勢顯著，整個四川片區城鄉融合發展俱樂部趨同效應十分明顯。而在重慶片區也出現了類似的群體趨同現象，除了渝中區以外，重慶主城區由于擴圍效應持續存在，極大程度地拉低了自身城鄉融合發展水平，而渝東北三峽庫區城鄉融合度不斷改善，已經成為引領成渝地區雙城經濟圈重慶片區的新高地。

表8 2013—2019年成渝地區雙城經濟圈分區城鄉融合空間格局演變

三、成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平優化策略

1.主要結論

通過上述分析，本文得到以下主要結論：成渝地區雙城經濟圈城鄉融合水平整體基本呈現穩步上升態勢，同時四川片區城鄉融合發展水平要遠遠高于重慶片區；從空間演變來看，成渝地區雙城經濟圈城鄉融合發展水平呈現出內部分化的次區域異質性狀態，川東北地區城鄉融合水平最高，成都平原七市次高，然后是川南四市、渝東北三峽庫區、重慶主城區。

2.優化策略

(1)加快實施城鄉融合梯度發展戰略。成渝地區雙城經濟圈內城鄉融合水平分化非常顯著，具有明確的西優東劣、川渝分割特征，因此建議實施梯度發展戰略。一是應堅持“快馬拉快車”“大馬帶小馬”的原則，定位成都市和重慶主城區為“雁首”，引領毗鄰地區城鄉融合發展。二是強化國家城鄉融合發展試驗區改革成效，川渝兩地可以在自己片區范圍內分別再遴選若干個城鄉融合試點區，通過放權賦能，尊重基層首創，及時總結歸納不同經驗模式并向全省推廣。具體來說，四川省可在前期地級市設立試驗點基礎上，將試驗點逐步擴圍成試驗片區，擴大試點范圍與成效。重慶也可有序將城鄉融合發展試點從目前的9區縣擴展到21區縣。成渝地區雙城經濟圈最終形成以成都、重慶主城區為核心，加速成都向東擴圍、重慶向西，統籌兩翼和毗鄰地區的城鄉融合梯度發展格局。

(2)以鄉村振興為牽引在城鎮化進程中推進城鄉融合。城鄉融合水平的高低取決于城鎮化發展和鄉村現代化發育的總體協同能力。換言之，城鄉融合發展與城鎮化、農業農村現代化發展并無單一關系，而是取決于兩個子系統的相對平衡狀態。一是繼續有序推進新型城鎮化進程，讓新型城鎮化成為推進城鄉融合、促進城鄉要素流動的突破口〔8〕。城鎮化和農業農村發展都處于較低水平并不符合城鄉融合的生產力發展要求，因此必須優先推進城鎮化，從城鎮化質量和城鎮化空間格局上推動城鄉整體功能和生產效率躍遷，帶動傳統鄉土社會的解體和現代化轉型。二是同步推動鄉村振興戰略深入實施。在生產要素仍然繼續向城鎮集中的過程中，通過市場和政府兩只手，持續穩步增加鄉村建設投入，引導更多要素投向鄉村，助力鄉村產業發展和公共服務水平提升，抑制城鄉差距顯著擴大趨勢。三是以積極融入中心城市和區域性中心城市為導向促進城鄉產業發展。比如：成都平原經濟區內的其他節點城市可積極融入成都大都市發展戰略，通過重構產業分工和承接產業轉移，推動城鎮化和農業農村現代化提質增效。而川南、川東北節點城市也可積極對接所在片區的區域性中心城市，通過做強做大城鎮和產業基礎，實現工農互動，城鄉共榮。

(3)完善成渝地區雙城經濟圈空間功能與空間聯系。成渝地區雙城經濟圈是典型的“雙核心帶動，中小城市、城市群和城市帶分散式填充”的空間格局，不同于長三角和珠三角“大都市圈+城市群”的發展模式。因此，成渝地區雙城經濟圈內部各單元空間功能發揮相對不足，區際之間空間聯系也相對較弱，難以形成組團式發展格局，從而抑制了城鄉融合度進一步提升，需要持續壯大各片區空間功能并加強空間聯系。一是進一步協調四川與重慶“十四五”規劃藍圖中的交通、土地利用、產業發展等重大事項，重點梳理城鄉融合發展過程中直接涉及的戶籍、土地利用、城鄉公共服務與基礎設施等制度的異同，形成常態化共商共建聯席會議制度，并制定專門的協同發展措施。二是依托產業合作園區、城鄉融合先行示范區等有效提升區際空間功能，擴展空間聯系。比如：借助廣安川渝合作示范區、萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區、遂寧與潼南共建的川渝毗鄰地區一體化發展先行區、資陽與大足共建的文旅融合發展示范區等，提升川渝毗鄰區域城鄉融合發展水平。

(4)有效發揮縣城和特色村鎮的帶動作用。成渝地區雙城經濟圈縣域數量眾多，四川片區共有118個區縣，重慶片區共有29個區縣。這147個區縣所轄鄉鎮所形成的中小城鎮體系為進一步提升成渝地區雙城經濟圈整體城鄉融合水平提供了堅實支撐。在“十四五”期間，成渝地區雙城經濟圈通過持續壯大縣城功能、有效發揮鄉鎮特別是特色村鎮集聚生產要素功能，暢通城鄉要素雙向流動循環，實質性地促進城鄉空間、產業、功能、文化及生態融合。一是提升縣城功能。提高縣域中心鎮綜合承載能力，優化縣城主導產業結構和空間形態，改善縣城宜居宜業品質，創造新型消費和投資場景，暢通城鄉消費內循環。二是加強特色村鎮建設。利用產業下鄉、人才下鄉、投資下鄉等契機加快特色場鎮創建，促進鄉鎮—居民點—產業園區有機融合，加快形成一批商貿流通、文旅創意、數字電商等類型的特色小鎮，吸納農村人口和返鄉創業人口向特色小鎮集中〔9〕。三是增強縣域空間規劃自主權。利用整縣城鄉融合試驗區試點契機，推動縣域國土規劃“多規合一”改革，將更多用地指標用于支持農村三產融合項目和集體經濟投資運營項目，下放建設用地指標縣域內調劑權限，傾向性扶持重點集鎮和特色鄉鎮建設，提高城鄉融合空間承載水平與質量。四是完善縣鄉基礎設施與公共服務。以縣城作為區域性公共服務和基礎設施供給極核，帶動鄉鎮成為服務農民的區域性中心，多點位輻射帶動基本公共服務和基礎設施向鄉村延伸。