海洋生態保護離我們有多遠

趙建軍

黨的十八大以來，我們堅定不移推動生態文明建設。海洋生態保護治理是生態文明建設的重要組成部分，習近平總書記指出：“建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。”加強海洋生態保護，不僅是推動生態文明建設、實現美麗中國的重要戰略，更是我們建設海洋強國、海洋大國的基礎保障。

海洋不僅是生命的發源地，更是人類文明發展的資源寶庫。海洋生態是海洋生物、海洋環境及其相互作用的有機系統。海洋生態環境的優劣不僅直接關系到地球生態系統的穩定，而且也關乎地區經濟與生態能否實現可持續的協調發展。

海洋生態災害加劇、海洋生產能力下降、海洋生態環境破碎、生物資源和生物多樣性衰退等，給人類可持續發展帶來嚴重威脅，加強海洋生態保護修復迫在眉睫。大力實施海洋生態保護，是我們義不容辭的責任。

2019年5月9日至10日，生態環境部組織召開全國海洋生態環境保護工作會議，要求做好海洋環境保護法等法律法規制修訂工作，加快解決海洋生態環境突出問題。不久前，歐洲海事局發布了題為《重視海洋生態系統》的政策簡報，明確指出海洋生態系統服務價值是實現可持續藍色經濟增長的關鍵，提出了將生態系統評估納入海洋管理決策模型、設立生態系統服務指標、創建開放數據庫等7條具體建議，標志著我們對海洋生態保護與海洋生態治理有了新的認識與要求。

美麗中國離不開美麗海洋。近年來，我國海洋生態環境整體情況良好，海洋生態有所改觀， “生態+海洋”的綜合治理管理體系正逐步完善，生態用海、從嚴管海、系統護海、著力凈海的工作格局基本形成。

未來我們的海洋生態保護工作主要基于海洋生態系統的健康要求，系統采用技術、工程、行政、法律、經濟等手段，保護與修復受損的海洋生態系統結構、提高海洋生態系統的自我修復能力、完善海洋區域生態格局，使海洋生態系統對長期或突變的自然或人為擾動保持彈性和穩定性，最終實現海洋生態系統的可持續性。推進海洋生態保護主要應從以下方面著手。

首先，要統籌陸地海洋的生態治理。海洋生態污染大部分來自陸源，目前海陸分割的治理機制依舊存在。應當加強陸地海洋的生態協同治理保護，從源頭上控制海洋生態污染物，變革各行政區域獨自分立的生態治理體制模式。

第二，要優化海洋生態保護和利用的格局。加強海洋生態保護需要統籌協調“生產、生活、生態”三者的布局。通過海洋生態保護，推動三者空間布局的協調統一，最終建構相互促進內在統一的海洋保護和利用格局，實現空間布局和生產生活方式的轉變。

第三，建立完善海洋保護修復體制機制，筑牢海洋生態保護紅線。要建立海洋生態保護的目標責任機制，完善相關法規與政策。建立跨行政區的海陸生態保護聯動機制，明確海洋生態保護地方政府目標責任制和負責制，建立海陸統籌的考核機制。同時，明確海洋生態保護紅線在《海洋環境保護法》中的確立，為重點海洋生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等海域的生態保護提供有法律約束力的規定與兜底性條款。

第四，推動海洋生態經濟產業的綠色轉型。海洋生態環境保護是確保海洋經濟可持續發展的前提，要盡快改善地方無序過度開發海洋資源的方式，同時強化管理，確保相關海洋生態保護政策實施。將海洋資源產業的開發利用保護與陸地產業結合，實現生態化轉型。

第五，提升民眾海洋生態保護意識，共同參與全球海洋生態保護治理。要加大海洋生態保護領域的技術與資金投入，普及海洋生態文明教育，提高民眾海洋生態環保意識，營造全社會關愛海洋、保護海洋的良好氛圍。