淺談戶口簿能否作為成年人申請不動產(chǎn)登記時身份證明材料

【摘要】自2007年“物權法”頒布時提出的“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，在經(jīng)過將近12年的努力后，全國各地不動產(chǎn)登記穩(wěn)定、高效進行著，但是在不動產(chǎn)登記過程中依然會出現(xiàn)各種各樣的實際登記問題，對不動產(chǎn)登記機構的管理水平以及老百姓的切身利益息息相關。老百姓在申請不動產(chǎn)登記時，身份證明材料是第一門檻，各地不動產(chǎn)登記機構也會在各種媒體平臺中注明申請人的身份證明材料，方便申請人提供相關身份證明材料及信息。本文結合筆者的親身經(jīng)歷，結合不動產(chǎn)登記過程及相關規(guī)范，就戶口簿是否也能作為申請人的身份證明材料的情況有必要進行分析與探討。

【關鍵詞】不動產(chǎn)登記;身份證明

1、引言

居民李某于2012年7月份大學畢業(yè)于某市進行工作，5年后于2017年3月份在某市買得一套二手房。李某非某市本籍戶口，身份證和戶口簿都是安徽籍老家身份。2017年2月底，李某身份證過期，但是由于工作經(jīng)常出差，并且身份證過期半年內(nèi)坐高鐵和汽車并無影響，李某沒有注意身份證過期細節(jié)。在2017年3月初，李某在中介的帶領下，某市不動產(chǎn)登記中心進行存量房（買賣）登記申請，窗口受理人員發(fā)現(xiàn)李某的身份證過期，不予受理。李某急中生智，說自己帶了戶口簿，戶口簿同樣具有身份證明效力，但是窗口受理人員潘某還是堅持不予受理。后李某當場去該不動產(chǎn)登記中心主任辦公室咨詢此事，該不動產(chǎn)登記中心主任同樣給出回復，只能是有效期內(nèi)的身份證，戶口簿不行。

如下是該市存量房買賣（雙方申請）收件材料如下所示：

圖1該市存量房買賣（雙方申請）收件材料

在進行不動產(chǎn)登記的時候，戶口簿是否也能作為申請人的身份證明材料的情況進行一些分析與探討。

2、不動產(chǎn)登記時身份證明的分析與思考

《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十六條“申請人應當提交下列材料（二）申請人、代理人身份證明材料、授權委托書”，本條例明確說明申請人提交的材料是申請人的身份證明材料;《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第九條“申請不動產(chǎn)登記的，申請人應當填寫登記申請書，并提交身份證明以及相關申請材料”，本實施細則中明確說明申請人提交的材料是申請人的身份證明材料;《中華人民共和國戶籍管理條例》第四條“戶口登記機關應當設立戶口登記簿。城市、水上和設有公安派出所的鎮(zhèn)，應當每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿;合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力”，本條例中明確說明戶口簿具有證明公民身份的效力。

戶口簿是指登記住戶人員姓名、籍貫、出生年月日等內(nèi)容的薄冊。中國的戶口簿，是全面反映住戶人口個人身份、親屬關系、法定住址等人口基本信息的基本戶政文書。身份證是用于證明持有人身份的證件，多由各國或地區(qū)政府發(fā)行予公民。從理論上說，身份證和戶口簿具有的相同的身份證明效力，戶口本是辦理身份證的依據(jù)，應當是戶口簿的效力大于身份證。

分析身份證與戶口簿的關聯(lián)關系，戶口簿是證明戶成員之間關系的，而身份證則是證明自己身份的。二者間有連慣的，又可以獨立使用的。在一定情況下戶口本可以代替身份證，例如，到法院起訴時憑戶口本和身份證都行。但也有只能用戶口本不能以身份證代替的，如結婚登記，（因為身份證上沒有婚否的記錄）。但到銀行開戶，目前是必須要身份證，主要是因為身份證有相片，容易核對身份。

申請不動產(chǎn)登記時，身份證過期后理應可以拿著戶口簿進行相關的身份證明來證明申請者本人的身份信息，身份證和戶口簿都是申請人身份信息的載入介質，沒必要只限定是有效期內(nèi)的身份證。

結論：

李某對于該市不動產(chǎn)登記中心拒收戶口簿證明身份信息表示很無奈，只能連夜趕回安徽老家進行臨時身份證補辦和身份證過期處理，最后拿著補辦的臨時身份證進行不動產(chǎn)登記申請。整個二手房買賣下來，為期一個半月，費時費力。《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《實施細則》上只是說需求申請人的身份證明，并沒有說具體的證件。

結合相關法律依據(jù)和分析，成年合法居民申請不動產(chǎn)登記時，身份證、軍官證、士官證、戶口簿應該都可以作為個人身份證明，而該市不動產(chǎn)登記中心不應該認為提交的材料是戶口簿非身份證而拒絕受理。

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作者簡介：

程珊珊（1988-），女，江蘇南京人，工程師，本科，南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司高級項目實施工程師，主要從事不動產(chǎn)登記及國土資源信息化方面的研究。