論反分裂斗爭的形勢與路徑

張仕榮 高明遠

[摘要]分裂活動是危及國際社會和平與發展、中華民族偉大復興的毒瘤。我國反分裂斗爭面臨嚴峻形勢，“東突”分裂活動嚴重損害中國核心國家利益，“藏獨”分裂活動對新時期治邊穩藏構成嚴峻挑戰，“港獨”鬧劇影響香港長期繁榮穩定，“臺獨”勢力不斷加劇臺海緊張局勢。當前開展反分裂斗爭的有效途徑是，加強和改善黨的領導是當前反分裂斗爭的政治保證;不斷完善反分裂斗爭的法制建設;扎實做好反分裂的軍事斗爭準備;增強綜合國力形成國家統一的“磁吸”效應;強化中華文化認同有效維護國家統一;在反分裂過程中有效應對國際勢力的外部干涉。

[關鍵詞]反分裂;臺獨;國家統一

[中圖分類號]D633? [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2019）02—0037—07

[作者簡介]張仕榮，法學博士，中央黨校國際戰略研究院“一國兩制”與國家統一研究所所長，教授;高明遠，中央黨校研究生院國際政治專業2016級碩士研究生。

反分裂是國際社會普遍關注的集政治、經濟、軍事、法制于一身的綜合性課題。深入進行反分裂斗爭，是新時代開展偉大斗爭的重要內容，針對一些分裂勢力的新特點和新動向，我們應提高警惕，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，借鑒國外反分裂斗爭的經驗，打好反分裂斗爭的主動仗。

一、分裂活動是危及國際社會和平與發展與中華民族偉大復興的毒瘤

政治學意義上的分裂是指：現存的、國際公認的國家的一部分尋求從現屬國家中正式脫離，建立新的主權國家的行為。2001年中國與上海合作組織其他成員國簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》對“分裂主義”進行了定義：“分裂主義是指旨在破壞國家領土完整，包括把國家領土的一部分分裂出去或分解國家而使用暴力，以及策劃、準備、共謀和教唆從事上述活動的行為，并且是依據各方國內法應追究刑事責任的任何行為。”①

在當今世界上，存在著恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”，其中分裂勢力的活動危害性最大。“三股勢力”各自的表現形式雖有所不同，但本質并無根本不同，從一開始就是沆瀣一氣，同流合污。大部分以宗教極端面目出現，以“民族獨立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活動，破壞社會安定，企圖在騷亂和戰亂中推翻各國的世俗政權。中國也同樣遭受“三股勢力”的侵擾，尤以“東突”勢力為甚。

聯合國前秘書長加利曾一針見血地指出：“如果每個種族、宗教或語言集團都要求建立國家，那么世界將會出現一種完全支離破碎的情景，全人類的和平、安全與經濟利益都將更難以實現?！币虼?，他警告說：“以種族、宗教社會、文化和語言為借口進行反叛斗爭，正在威脅著國與國之間的和睦關系。”

近代以來，中華民族積貧積弱，飽受列強欺凌，一度四分五裂。1949年中華人民共和國的成立，結束了祖國大陸幾十年山河破碎的局面，實現了各族人民所期盼的國家統一。正如毛澤東同志所說：“人民所厭惡的國家分裂和混亂的局面，已經一去不復返了。”

反對分裂，實現國家統一，是中華民族的根本利益。針對臺灣問題，鄧小平當年曾指出，中國“吞不下去（臺灣問題），不會吞下去的。如果真的出現這樣的情況，由于臺灣問題迫使中美關系倒退的話，中國不會吞下去”②。他多次指出，“我們一定要完成前人沒有完成的統一事業” ③，“實現國家統一是民族的愿望，一百年不統一，一千年也要統一”。④1986年，鄧小平再次談及臺灣問題。他認為，臺灣必須同大陸統一，“首先是個民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國能統一，分裂狀況是違背民族意志的。其次，只要臺灣不同大陸統一，臺灣作為中國領土的地位是沒有保障的，不知道哪一天又被別人拿走了”⑤。

2014年2月18日上午，中共中央總書記習近平同志在人民大會堂會見中國國民黨榮譽主席連戰及隨訪的臺灣各界人士時指出，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協力，推動兩岸關系和平發展取得更多成果，造福兩岸民眾，共圓中華民族偉大復興的中國夢。⑥2016年7月1日，習近平同志在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是我們對歷史和人民的莊嚴承諾。一切分裂國家的活動都必將遭到全體中國人民堅決反對。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求。⑦

分裂主義和分裂活動嚴重影響所在國的經濟發展與社會穩定。作為曾經的社會主義國家，南斯拉夫是一個典型的反面教材。自1992年下半年以來，南斯拉夫國家分裂引發地區內戰已使2萬多人死亡，5萬多人受傷，5萬多人失蹤，幾百萬人無家可歸，形成歐洲50年來最大的難民潮。而作為西方發達國家，加拿大多年來受魁北克獨立活動困擾，經濟社會發展都受到諸多負面影響。但加拿大堅決打擊魁獨活動，體現了維持本國國家安定以及地區經濟社會良性發展的基本愿望和合理預期。

毋庸置疑，中國的反分裂斗爭同樣關系到國家長治久安和經濟社會的可持續發展。中國在歷史上飽受分裂和戰亂之苦，割據對抗造成的經濟凋敝、民不聊生的局面在歷史長河中屢見不鮮。譬如，公元156年全國人口5000多萬人，經過漢末黃巾起義和長時期的軍閥混戰，公元221年人口下降到90萬人，損失了98.3%，“馬前懸人頭，車后載婦女”“白骨露于野，千里無雞鳴，生民百余一，念之斷人腸”成為當時社會蕭索凄涼的真實寫照。讀史可以明智，知古可以鑒今，歷史經驗充分證明國家的穩定和統一絲毫不容忽視。

1990年7月11日，鄧小平指出：“可以設想一下，如果中國動亂，那將是個什么局面？一打內戰就是血流成河，還談什么‘人權？一打內戰就是各霸一方，生產衰落，交通中斷，難民不是百萬、千萬而是成億地往外面跑，首先受影響的是現在世界上最有希望的亞太地區。這會是世界性的災難。所以，中國不能把自己搞亂，這當然是對中國自己負責，同時也是對全世界全人類負責?！雹噜囆∑蕉啻沃赋觯阂粋€國家要亂很容易，一夜之間就可以亂起來;但是，尋求較長期的穩定卻需要花費很多心血、很多時間，而且要有正確的政策。

當前，亞太地區的共同安全與各國合力反分裂斗爭緊密相連。習近平表示，對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，必須采取零容忍的態度，加強國家和地區合作，加大打擊力度，使本地區人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。⑨

二、我國反分裂斗爭面臨嚴峻形勢

目前，中國的統一大業尚未完成，國內邊疆地區也存在境內外分裂勢力加緊向我境內滲透、相互勾結的復雜形勢。近幾年，“東突”分子、“藏獨”分子、“港獨”分子、“臺獨”分子試圖呼風喚雨、里應外合，嚴重威脅著國家安全與社會穩定。

（一）“東突”分裂活動嚴重損害核心國家利益

“東突”恐怖勢力（“東突厥斯坦伊斯蘭運動”）是中亞“三股勢力”的主要力量之一，該勢力以將新疆從中國分裂出去為目標，與中亞地區的一些組織相勾結，參與、制造了一系列惡性恐怖事件。20世紀90年代之后，在中國境內外的“東突”分裂勢力為實現其建立所謂“東突厥斯坦國”的目的，策劃、組織和實施了在中國新疆和有關國家的一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，嚴重危害了中國各族人民群眾的生命財產安全和社會穩定，并對有關國家地區的安全與穩定構成了嚴重威脅。

分裂主義是新疆恐怖勢力、極端思想產生的溫床。長期以來，恐怖勢力與極端勢力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，煽動民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實施分裂活動大造聲勢。

新疆是中國西北重要安全屏障，戰略地位特殊，保持新疆社會穩定和長治久安，對維護祖國統一和民族團結具有重要意義。歷史事實也雄辯地證明，在新疆，沒有穩定，一切都為零。近年來，新疆社會大局總體穩定，發展勢頭良好，但反分裂的嚴峻態勢沒有根本改變，與“三股勢力”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。

社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標，必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預警能力，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網。同時，要并行推進國內國際兩條戰線，強化國際反恐合作。

（二）“藏獨”分裂活動對新時期治邊穩藏構成嚴峻挑戰

西藏自古是中國的一部分，藏族是中華民族命運共同體的一員。西藏的命運始終與偉大祖國和中華民族的命運緊密相連。歷經和平解放、民主改革、自治區成立、改革開放等重要發展階段，西藏不僅建立起全新的社會制度，而且實現了經濟社會發展的歷史性跨越，走上了中國特色社會主義道路。

長期流亡海外、代表封建農奴主階級殘余勢力的十四世達賴集團，出于“西藏獨立”的政治目的和對舊西藏政教合一的封建農奴制的眷戀，在長期推行暴力“藏獨”路線遭受失敗后，這些年又大肆鼓吹“中間道路”?！爸虚g道路”貌似“妥協”“折衷”“和平”“非暴力”，實則否定新中國成立以來西藏走上的正確發展道路，企圖在中國領土上建立由十四世達賴集團統治的“國中之國”，分步達到實現“西藏獨立”的目的。

十四世達賴集團及其分裂活動是當前威脅西藏社會穩定的主要因素，對此必須保持高度警惕。西藏地處反分裂斗爭的前沿，西藏的穩定關系到全國的穩定;西藏經濟發展也得益于穩定的環境，如果不堅決開展反分裂斗爭，經濟發展和社會穩定都將淪為空談。因此，國家統一、民族團結、反分裂是治藏戰略部署，必須堅持對十四世達賴集團斗爭的方針政策不動搖。

（三）“港獨”鬧劇影響香港長期繁榮穩定

“香港獨立運動”是指企圖把香港特別行政區從中華人民共和國分裂出去，繼而在政治、經濟、社會等方面與中國脫離關系并令香港獨立的舉動。

“港獨”言行性質嚴重，意在分裂國家，直接危及國家統一、領土完整和主權安全，嚴重損害包括香港同胞在內的全體中國人民的根本利益。面對民意的激烈反對，“港獨”分子及其支持者仍然不認錯、不收斂、不收手。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕會表決通過了關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋。此次釋法，順應人民的呼聲，宣示了中央政府維護國家安全的堅定立場和全中國人民反對分裂的堅強意志。香港是國家不可分離的部分，任何情況下都絕不允許搞各種形式的“港獨”和所謂“自決”，這是“一國兩制”下不可觸碰的底線。

近年，一些擾亂香港政治和社會秩序的“港獨”分子受到法律的懲處;香港社會在大是大非面前堅守底線，對“港獨”行為勇于聲討，激濁揚清，以正壓邪，形成了巨大的反“獨”聲勢。2018年9月24日，香港特別行政區政府保安局局長發布命令，禁止主張“港獨”的“香港民族黨”在香港運作。2019年2月19日，香港特別行政區行政長官會同行政會議作出決定，確認保安局局長命令有效，中央人民政府支持香港特別行政區政府依法禁止“香港民族黨”運作。

（四）當前“臺獨”勢力不斷加劇臺海緊張局勢

“臺獨”運動是臺灣社會的一個毒瘤。所謂“臺灣獨立”，就是主張把臺灣從中國分裂出去。主張“臺灣獨立”的分裂運動是從抗日戰爭勝利后、臺灣回歸中國版圖后開始的，并一直延續至今?！芭_獨”思潮與活動的產生和發展，有其復雜的歷史、社會、政治原因，也是美國、日本反華勢力縱容和支持的產物。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女的共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續堅持“和平統一、一國兩制”方針，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。

2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話，全面闡述了民族復興，國家統一和人民利益的辯證關系，提出探索“一國兩制臺灣方案”并豐富和平統一實踐，包括與臺灣認同一中的各界進行政治協商，讓兩岸應通盡通，還倡議包括臺灣同胞在內的全體中華民族在新時代合力推進國家統一，讓臺灣問題隨著民族復興而終結。

三、當前開展反分裂斗爭的有效途徑

中國反分裂斗爭將是長期和復雜的，應該積極借鑒國際社會反分裂斗爭的有益經驗，調動一切積極因素，有效維護自身的核心國家利益。

（一）加強和改善黨的領導是當前反分裂斗爭的政治保證

國內外敵對勢力一直企圖分裂和分化中國，其中首要目標是動搖中國共產黨的領導地位，顛覆社會主義制度。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。國家統一是核心利益，在反分裂斗爭中要加強和改善黨的領導，全面加強黨的建設，要著力建設好各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮黨組織在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中的戰斗堡壘作用。

堅持黨的領導，把穩反分裂斗爭的正確方向。新中國成立以來，中國共產黨領導全國各族人民挫敗多起國內外敵對勢力分裂國家的圖謀，維護了國家主權統一和領土完整。在1952—1962年的西藏反分裂斗爭中，黨中央充分正視了西藏反分裂斗爭的長期性和復雜性，厘清了分裂主義產生和存在的原因，為反分裂斗爭做好了形勢預測和判斷，堅持以政治為主、軍事為輔，政治與軍事相結合的方針，依靠藏族群眾，科學決策，贏得了反分裂斗爭的勝利，為我們今天的反分裂斗爭提供了重要的借鑒。

堅持黨的領導，制定有效的方針政策。2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會公報指出：將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。設立國家安全委員會，是創新中國國家安全體制機制的一個重大舉措，能夠更加有效整合各個部門的力量，協調的層級更高，將有利于國家安全工作的整體規劃、統一行動、集中力量，國家安全委員會的設立將有利于在國家最高戰略層面處理反分裂問題，維護國家統一。

堅持黨的領導，發揮黨組織在團結各族群眾反對分裂、維護穩定中的戰斗堡壘作用。在黨的領導下，新中國成立以來，中華民族共同體意識逐步鑄牢，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在新疆，當前“三期疊加”（暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療陣痛期）的態勢沒有根本改變，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，新疆各級黨組織牢牢把握社會穩定和長治久安的工作總目標，把確保社會大局秩序穩定作為做好一切工作的前提和基礎，堅持把開展反分裂斗爭和反恐維穩斗爭作為頭等大事，推動“境內境外，疆內疆外，網上網下”三個聯動，堅決打好嚴打專項斗爭、社會面防控、做好群眾工作“三場硬仗”，打贏邊境防控的人民戰爭。經過全疆上下共同努力，目前新疆社會大局和諧穩定，各族群眾的安全感明顯增強。

同時，在意識形態領域，必須堅決回擊各方敵對勢力對中國共產黨執政合法性的攻擊與污蔑，特別是有效反擊各方敵對勢力別有用心地宣揚所謂“臺灣民主制度的先進性及對大陸的示范作用”等和平演變言論。

（二）不斷完善反分裂斗爭的法制建設

制度建構是反分裂斗爭的核心所在。從前蘇聯、前南聯盟、非洲一些國家分裂的歷史教訓看來，由于制度建構存在重大缺陷，從而導致國家在反分裂的過程中存在國家機器系統失靈的慘痛教訓，這些國家內部的分裂勢力在國家面臨政治和經濟危機的過程中尋找法律漏洞，反訴各國中央政府在反分裂過程中直接違憲或者違反相關法律，或者沒有相關法律為國家反分裂提供有力支撐。這使各國在反分裂斗爭中反而陷入道義與法制的悖論之中，也為國際勢力干預提供了主要切入點。

《反分裂國家法》是中國遏制“臺獨”活動的最重要的法律武器。2005年3月，針對民進黨當局否定一個中國原則和“九二共識”、加緊推動“臺獨”分裂活動的行徑，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過了《反分裂國家法》。這一法律的制定，把我黨關于解決臺灣問題的大政方針以法律的形式固定下來，既表達了中國共產黨堅持和平統一的一貫立場和最大誠意，更表明了全國人民堅決反對“臺獨”、捍衛國家主權和領土完整的共同意志和堅定決心;既向世界昭示了執政黨依法治國、依法制止分裂的治國理念，又給日益猖獗的“臺獨”分裂活動劃上了一條“底線”。

《反分裂國家法》第八條規定，“‘臺獨分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。依照前款規定采取非和平方式及其他必要措施，由國務院、中央軍事委員會決定和組織實施，并及時向全國人民代表大會常務委員會報告。”同時，第九條規定：“依照本法規定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益，減少損失;同時，國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區的權利和利益。”

2000年發表的《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書中使用了“武力”一詞，《反分裂國家法》使用了“非和平方式”一詞，二者并無根本區別，但是后者作為全國人大通過的法律文件更具有權威性，用詞更加規范、穩健，反映了大陸多年來對臺各方經驗的積累和總結。“非和平方式”的解讀留下諸多空間，對于“臺獨”的適用條件和懲戒手段，諸如經濟制裁、交通封鎖、武力遏制等盡在中央政府的掌控之中，“臺獨”勢力可以回旋和規避的余地大大減少，從而為“臺獨”勢力的分裂活動劃上一條清晰的“紅線”。

（三）扎實做好反分裂的軍事斗爭準備

十八大報告提出，要提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力，相應地對臺軍事斗爭準備在國家軍事戰略中的權重要適當降低。一方面對臺軍事斗爭“只做不說”，配合做好爭取島內民心的工作。另一方面，以整體帶動局部，主要假想敵發生置換后，軍事戰略定位相應提升;軍事現代化建設的整體水平提高后，自然“水漲船高”，加速形成臺海兩岸的軍力不對稱，對“臺獨”勢力形成有力的威懾態勢。

2016年以來，臺灣政局變動，臺海局勢波詭云譎，兩岸關系面臨道路和方向選擇。是繼續堅持“九二共識”，確保兩岸關系和平發展行穩致遠;還是采取回避、模糊的態度，拒不放棄“臺獨”分裂主張，讓兩岸關系重回不安與動蕩，是擺在臺灣新當選領導人及民進黨面前的一道“必答題”。

2016年兩會期間，習近平總書記明確指出，我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變。我們將堅持“九二共識”政治基礎，繼續推進兩岸關系和平發展。我們將堅決遏制任何形式的“臺獨”分裂行徑，維護國家主權和領土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。習近平總書記的講話重申了大陸的原則和底線，展現了善意，表明了維護國家主權和領土完整的堅定意志和決心?！熬哦沧R”明確界定了兩岸關系的性質，是確保兩岸關系和平發展行穩致遠的關鍵。承認“九二共識”的歷史事實，認同兩岸同屬一中的核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎，就可以保持良性互動。

2019年1月2日，習近平總書記指出：中國人不打中國人。我們愿意以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平方式實現統一，對兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。兩岸同胞要共謀和平、共護和平、共享和平。

（四）增強綜合國力形成國家統一的“磁吸”效應

新中國成立后，中國共產黨人和中國政府帶領全國人民艱苦奮斗，逐步擺脫積貧積弱的落后狀態。改革開放以來取得巨大成就，綜合國力不斷增強，40年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，中國國內生產總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。中國國內生產總值占世界生產總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。

20世紀末，香港、澳門先后回歸祖國，主要原因在于此時中國的國力已經今非昔比，“主要是我們這個國家這幾年發展起來了，是個興旺發達的國家，有力量的國家”x。2018年，中國大陸地區國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。中國大陸2018年的經濟增量已經相當于中國臺灣地區當年的經濟總量的兩倍。

20世紀末隨著香港、澳門的回歸，“一國兩制”構想得到成功實踐?；貧w后，香港同祖國內地的聯系越來越緊密，交流合作越來越深化。香港同胞對國家發展和民族復興的信心不斷增強，同內地人民共享偉大祖國的尊嚴和榮耀。香港自身特色和優勢得以保持，中西合璧的風采浪漫依然，活力之都的魅力更勝往昔。香港同胞當家作主，自行管理特別行政區自治范圍內事務，香港居民享有比歷史上任何時候都更廣泛的民主權利和自由。香港抵御了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機的沖擊，鞏固了國際金融、航運、貿易中心地位，繼續被眾多國際機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一。

2015年3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加全國政協十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯委員聯組會時指出：“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步，我們要保持自身發展勢頭，同時采取正確政策措施做好臺灣工作?！?/p>

2018年3月，國務院臺辦等多個部門發布實施《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，這31項惠臺措施開放幅度超過往年，已經對臺灣人才造成相當大的“磁吸”作用。臺北論壇基金會董事長蘇起等人認為，大陸此次發布的惠臺措施前所未見，牽涉部門之多，幅度之廣，是“很大的吸心大法”，效果明顯。

（五）強化中華文化認同有效維護國家統一

中華民族“天下一家”的“家國意識”“天人合一”的大同理想成為中國國家統一的文化底蘊。從秦始皇統一六國開始，到歷史上中華民族的幾度融合，歷代中央政權的不斷鞏固，崇尚國家統一、反對民族分裂成為中華文化的基本內涵。

中華文化以博大精深、兼容并蓄、多元一體為基本特點，臺灣文化所強調的“獨特具有臺灣特色的中華文化”，正是中華文化中的一分子。當前，在兩岸民眾能夠積極參與文化層面融合溝通的良好態勢下，應擱置關于海峽兩岸哪一方是中華文化的“正統”代表的爭論，增強民族認同，重建兩岸共同價值觀。

要擴大文化交流，建立海峽兩岸的文化共識，奠定統一的思想文化基礎，增強中華文化的凝聚力。逐步建立兩岸文化交流合作機制，探索兩岸文化交流合作的新模式，如積極引進臺灣高校的優質學科專業資源，兩岸兩地共同創辦大學等。

值得高度關注的是，臺灣社會在一些“臺獨”政客的操弄下，經過近一二十年的發展演變，“臺灣主體性”意識已經在臺灣社會生根。雖然“臺灣主體性”意識不等于“臺獨意識”，但如何將這種“臺灣主體性意識”與對中華民族的國家認同結合起來，對于兩岸將來的最終統一是一個巨大挑戰，需要我們認真加以思考。

在邊境少數民族地區，要凝聚反分裂的思想共識和人文底蘊。2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座談會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上指出，實現西藏和四省藏區長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉。要大力培育中華民族共同體意識，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動。要大力做好藏傳佛教工作，發揚藏傳佛教界愛國愛教傳統，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規教義闡釋。要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩定的行為都要依法打擊。

（六）在反分裂過程中有效應對國際勢力的外部干涉

歷史上，殖民主義者往往對弱小民族采取“分而治之”的政策，蓄意對其領土進行分割，不斷挑起當地的民族矛盾，為這些國家的民族危機埋下禍根;同時利用一些國家暫時的政治、經濟困難，拉攏國內某些派別打擊另一派別，制造他國內部矛盾。1916年，英國與法國簽署《賽克斯—皮科協定》，把阿拉伯民族分裂成22個國家，在此后的歲月里，中東發生了23場武力摩擦，從巴以沖突到庫爾德人、阿拉伯人的多次革命，就是鮮明的例證。印、巴分治時，英國故意將穆斯林占絕大多數的克什米爾劃歸印度，從而埋下印、巴沖突的種子。長達幾十年的巴、以沖突，也與美英支持以色列有關。

反對外來干涉是反分裂斗爭的重要支點。20世紀50年代末，毛澤東曾指出：“臺灣問題很復雜，又有國內問題，又有國際問題。”可以講沒有外來干涉，臺灣問題也不會成為問題。70—80年代，毛澤東、周恩來、鄧小平等領導人改善中美關系，促使美國對臺“斷交”“廢約”“撤軍”，在中國反對外來干涉和維護國家統一方面做出了開創性的貢獻。

日本右翼一直有意尋找遏制中國的各方面因素，干擾中國的現代化進程，企圖尋求在東亞事務中的主導地位。日本東京都知事石原慎太郎在2000年4月12日接受德國《明鏡》周刊記者采訪時，更直言不諱地鼓吹“中國分裂有利于日本”，叫囂：“中國最好分裂成幾個小國，日本應盡力促進這一過程。”這無疑代表了某些外部干涉勢力一貫的險惡用心。

中國歷史上和現在面臨的境內外分裂勢力主要有“臺獨”“港獨”“藏獨”“東突”“泛蒙”等，這些勢力無一例外都是受到某西方大國等外部勢力的縱容和支持。

就臺灣問題而言，必須準確研判美日等外部涉臺因素，重點處理好中美關系，促使臺灣問題在中美關系中邊緣化，使美日“以臺制華”的圖謀無法實現，在中美日三邊良性互動的框架內弱化臺灣問題的涉外因素。對美外交中，中國應繼續以兩手對兩手，在外交上保持接觸和對話的渠道，對其在臺灣問題上對中國的遏制和打壓，進行有理、有利、有節的斗爭，適時把握斗爭尺度和分寸，明確中國自身的核心利益。此外，要防止日本右翼勢力與“臺獨”勢力的合流化趨勢。

責任編輯：彭銀春