加強組織紀律建設：馬克思主義政黨建設的一條基本原則

張端 余平

[摘要]注重無產階級政黨的組織紀律建設是馬克思主義政黨建設中的一條基本原則。馬克思主義經典作家以及中國共產黨人在探索社會主義建設的實踐中都對組織紀律建設十分重視，提出了系統的理論和觀點，深刻闡述了組織紀律建設對無產階級政黨維護團結統一、實現政治目標、增強組織的凝聚力和戰斗力、保持黨的先進性和純潔性的重要意義和作用。他們的思想和觀點，為黨的建設在新時期的全面深化改革提供了堅實的思想基礎，為全面從嚴治黨背景下加強黨的組織紀律建設提供了有力的理論保障。

[關鍵詞]黨的建設;組織紀律;從嚴治黨;理論保障

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0077—05

[作者簡介]張端，女，法學博士，中國社會科學院馬克思主義研究院助理研究員;余平，女，法學博士，人民出版社編輯。

一、馬克思主義經典作家關于組織紀律建設的思想

馬克思主義經典作家不僅在他們的著作中詳細闡述了黨的紀律建設的重要性和必要性，深刻闡述了無產階級政黨紀律建設的內容和路徑選擇，而且在領導無產階級政黨建設和工人運動的實踐中率先垂范、以身作則，親自指導紀律建設實踐。馬克思和恩格斯最早提出黨的紀律建設的科學概念，他們不僅在理論上深刻分析了組織紀律建設的內涵和外延，而且在實踐中通過強化無產階級的紀律性，推進無產階級革命事業的發展。馬克思、恩格斯在組織紀律上堅持集體領導和少數服從多數的原則，堅持黨內民主制度。針對正義者同盟當時思想混亂，權力過分集中在少數人手中，易造成職權濫用的情況，在起草制定《共產主義者同盟章程》過程中，馬克思、恩格斯運用科學社會主義理論統一思想，明確建黨路線，制定無產階級政黨的組織紀律原則。同時，建立無產階級民主制度，實行選舉制、委員會制、代表會議制、重大問題全盟討論議決制、工作報告制等，將一切盟內事務交由成員或代表處理，重大問題則需提交全體盟員集體討論決定，并將少數服從多數作為組織生活的根本原則。恩格斯晚年說，共產主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”“現在一切都按這樣的民主制度進行”①。

列寧堅持和發展了馬克思、恩格斯關于無產階級政黨紀律建設的思想。俄國社會民主工黨形成以后，列寧以鐵的組織紀律建設布爾什維克黨，同經濟派、孟什維克派進行了長期斗爭，始終把俄國社會民主工黨建立在馬克思主義關于建黨理論的基本組織原則之上，保證了黨的純潔性，維護了黨的團結和統一。“行動一致”和“黨內的批評與討論自由”是無產階級政黨紀律的兩個基本要素。前者保證了黨組織的凝聚力和戰斗力，后者保證了黨組織的生機與活力。1906年4月，俄國社會民主工黨第四次代表大會召開，孟什維克當選為多數派，布爾什維克為少數派。根據黨的組織紀律，布爾什維克有對大會決議進行批評的自由，但是在行動上必須同多數派決議保持一致。布爾什維克嚴格遵守了黨的紀律，針對代表大會通過的多個錯誤決議，列寧要求布爾什維克應該而且一定要在思想上同這些決議作斗爭，“每一個社會民主黨人的職責，就是力求使黨內關于理論和策略問題的思想斗爭盡可能公開、廣泛和自由地進行，但是，決不能使這種思想斗爭破壞和妨礙社會民主主義無產階級的革命行動的統一”。列寧通過領導布爾什維克黨的建設實踐了無產階級政黨紀律建設的基本原則。

后來，列寧在總結黨取得革命勝利的歷史經驗時指出，需要有鐵一般的紀律、鐵一般的組織。1920年4月至5月，列寧在《共產主義運動中的“左”派幼稚病》中，再次強調“無產階級黨的鐵的紀律”的科學概念，他指出：“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律，如果我們黨沒有得到整個工人階級全心全意的擁護，就是說，沒有得到工人階級中所有一切善于思考、正直、有自我犧牲精神、有威信并且能帶領或吸引落后階層的人的全心全意的擁護，那么布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住。”“俄國無產階級專政取得勝利的經驗向那些不善于思索或不曾思索過這一問題的人清楚地表明，無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一。”②

“行動一致”與“黨內批評與討論自由”是布爾什維克同孟什維克斗爭的武器，作為社會民主工黨的組織紀律，這兩條規定是由民主集中制的基本組織原則決定的。“批評與討論自由”展現黨內民主，而“行動一致”則體現黨內集中。1905年9月，列寧在《德國社會民主工黨耶拿代表大會》一文中指出：民主集中制是“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”③。1906年，俄國社會民主工黨第四次代表大會將民主集中制寫入黨章，明確提出：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”④

二、組織紀律建設是中國共產黨發展壯大的獨特政治優勢

以毛澤東同志為代表的中國共產黨人一貫重視黨的組織紀律建設，堅持和發展了馬克思主義關于組織紀律建設的思想，始終以嚴明的組織紀律維護黨的團結統一。毛澤東同志堅持馬克思列寧主義關于建黨的學說，并結合中國共產黨的實際，提出了中國化的政黨組織紀律建設理論，“四個結合”是其最有特色的貢獻。“四個結合”即思想入黨與組織入黨結合、黨的紀律與黨的中心任務結合、廣泛民主與高度集中結合、維護黨的團結統一與反對自由主義結合。毛澤東同志關于組織紀律建設的思想，成功地解決了在半殖民地半封建社會的狀態下，把一個以農民為主體的政黨轉變為具有工人階級先鋒隊性質的馬克思主義政黨這一重大時代難題，為黨領導中國革命取得勝利和黨的發展壯大作出了巨大的貢獻。

在改革開放初期，如何加強黨的組織紀律建設是擺在中國共產黨人面前的一項重要歷史任務。加強黨的組織紀律建設，嚴格執行和遵守黨的紀律，堅決維護黨的團結統一，是鄧小平同志在長期社會主義建設實踐中尤其是改革開放時期十分重視的問題。以鄧小平同志為代表的中國共產黨人在領導中國特色社會主義改革開放和現代化建設的偉大事業中，形成的關于組織紀律建設思想主要有兩點：一是強調以鐵的紀律推進黨的紀律建設;二是強調從嚴治黨必須要加強黨內監督。

鄧小平同志在總結“文化大革命”的教訓時說道，“文化大革命”使黨內的組織紀律建設遭到了嚴重破壞，黨內政治規矩和政治生活極不正常。他進一步指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，有戰斗力，黨的任務就不可能順利實現。所以，要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性。”因此，總結“文化大革命”的經驗教訓，鄧小平認為要加強黨的組織紀律建設，維護黨的團結統一是增強黨的凝聚力和戰斗力，實現全黨思想政治行動一致的前提和基礎，必須下大力氣把黨的組織紀律建設抓緊抓好。

鄧小平同志將黨的組織紀律置于黨和國家事業發展的全局來把握。他指出：“中國在國際上處于落后狀態，中國要發展起來，要實現四化，政治局面不穩定，沒有紀律，沒有秩序，什么事情都搞不成功。”因此，鄧小平同志強調：“對一切無紀律、無政府、違反法制的現象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就決不能建設社會主義，也決不能實現現代化。”他認為，全黨要實現思想上、政治上、組織上和行動上的團結一致，必須依靠黨內嚴格的組織紀律，黨的組織紀律是黨維護自身組織團結統一的重要行為規范，是正確處理黨內各種關系的準則。為此，鄧小平同志通過加強各項規章制度的建設來增強黨的組織性和紀律性。他強調：“必要的規章制度一定要恢復和健全，組織性紀律性一定要加強。”他提出，要消除黨內派別，以提高黨的組織紀律性，進而加強黨的團結性。

鄧小平同志不僅強調加強黨的紀律建設的重要意義，而且以鐵的組織紀律全面推進從嚴治黨。改革開放使中國共產黨的執政環境發生了變化，市場經濟在給我國經濟社會發展帶來動力和活力的同時，也沖擊著人們的思想和觀念，一些黨員干部甚至忘記了黨的理想信念和黨性原則，沉迷于形式主義、享樂主義、個人主義、拜金主義之中。這些行為嚴重腐蝕著黨的肌體，敗壞黨的形象，影響黨的團結統一，削弱黨的群眾基礎。

特別是長期執政條件下，黨員干部都掌握了大大小小的權力，如果缺乏必要的監督，就容易出現不正之風和違反組織紀律的現象。鄧小平同志指出：“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”因此，為了應對各種風險，經受住執政考驗，就要“領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活”。

鄧小平同志強調，黨員必須遵守黨的組織紀律，不管誰違反了黨的紀律，都要受到紀律處分，堅決反對個別黨員干部利用自己的地位和聲望去反對中央的大政方針。鄧小平同志要求，堅決查處違紀行為，堅決維護黨的紀律。“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。”這反映出黨員在黨章和黨紀面前人人平等，堅決維護黨的組織紀律的嚴肅性。他還強調：“把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。”鄧小平同志關于黨員領導干部受黨委會監督的思想，為后來黨員領導干部過雙重組織生活制度的建立奠定了堅實的理論基礎。

以江澤民同志為代表的中國共產黨人從治國與治黨的關系中深刻把握黨的建設的重大問題，“從黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位，黨肩負的歷史使命看，治國必先治黨、治黨務必從嚴，治黨始終堅強有力，治國必會正確有效”。江澤民同志的這一論述深刻揭示了中國共產黨在改革開放新時期治黨治國規律，推動了黨的建設向前發展。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為代表的中國共產黨人在堅持鄧小平中國特色社會主義理論的基礎上，結合我國國情，提出了“三個代表”重要思想，進一步提升了在改革開放新時期加強黨的建設的理論水平。

江澤民同志特別強調在建設社會主義法治國家的框架下全面加強黨的組織紀律建設。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”健全法制、依法辦事，克服以權壓法、權大于法的不正之風。中國共產黨各項權力的行使均在法制框架之下進行。

此外，他還強調加強制度建設，尤其是要加強黨內民主制度，完善黨的領導制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執行，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力的權力運行機制，要從決策到執行的各個環節加強對權力的監督，尤其是領導干部的黨內監督，實現民主集中制的程序化和規范化。1999年，江澤民同志在“三講教育”中再次強調民主集中制的重要性。他指出：“一些領導班子不和諧、不團結，原因是多方面的，但帶共性的一條就是民主集中制執行得不好。……每個領導成員都要按照集體決定和分工切實履行自己的職責，同時又要關心全局，積極參與集體決策。重大問題決策、重要人事任免，都必須堅持民主集中制，堅持集體討論，會議決定，嚴格按照規則和程序辦事。”

江澤民同志指出：“發展社會主義商品經濟，在經濟領域必須重視和運用價值規律，講等價交換，但決不能把商品交換的原則引入黨內政治生活。”江澤民同志告誡全黨，尤其是在社會主義市場經濟建設的大環境下，廣大領導干部更要頭腦清醒，明確一些基本的界限區別，比如馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟成分共同發展同私有化的界限，社會主義民主同西方議會民主的界限，學習西方先進東西同崇洋媚外的界限。總之，黨興則國興，堅持黨要管黨，從嚴治黨是組織紀律建設的內在要求。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為代表的中國共產黨人根據中國特色社會主義建設中組織紀律建設的狀況，提出了中國共產黨組織紀律建設的新要求和新構想，豐富了紀律建設理論，拓展了紀律工作的空間，開創了組織紀律建設的新境界。

黨的十六大以來，黨中央把組織紀律工作納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中，進一步加大組織紀律工作力度。胡錦濤同志從保持黨的先進性、提高黨的執政能力建設的戰略高度，立足于“黨要管黨、從嚴治黨”的基本點，全面總結中國共產黨人進行紀律建設的歷史經驗，在實踐中開展組織紀律建設的理論探索，提出一系列組織建設的新思想和新觀點。在科學發展觀的指引下，黨的組織紀律建設工作更加突出發展思路和改革精神，強調新時期組織紀律建設要改進思想作風和工作方式，充分認識和把握新形勢下紀律建設的規律和特點，使紀律建設工作更加富有成效。

2004年，胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上對全體黨員提出“四大紀律”和“八項要求”，要求領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。胡錦濤同志指出，加強黨的組織紀律建設要樹立科學發展觀，深入市場經濟領域，解決黨風政紀方面阻礙社會主義市場經濟和改革開放的突出問題，優化經濟社會發展環境，促進市場體系的完善和市場秩序的規范。各級領導干部都要牢固樹立全局觀念，全面貫徹黨的路線方針政策，正確處理全局利益和局部利益的關系。加強黨的組織紀律的具體措施有：通過加強紀律教育，樹立正確的權力觀，進一步發展黨內民主，加強對權力的制約。胡錦濤同志十分重視黨內民主，積極探索發展黨內民主的有效實現方式和途徑，不斷健全黨內議事和決策程序，認真貫徹落實黨員權利保障條例，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性，不斷加強對黨員干部行使權力的監督和制約，使其嚴格認真執行民主集中制的各項規定和程序，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，建立起“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，以努力擴大黨內民主來帶動人民民主，不斷增強全黨和全社會的團結和諧。

三、新時代中國共產黨全面加強組織紀律建設的舉措

以習近平同志為代表的中國共產黨人面對國際國內的新變化，面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，始終保持戰略定力，保持政治清醒和警覺，不斷加強黨的組織紀律建設，保持黨的先進性和純潔性。習近平同志曾經指出：“如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題。”為此，中共中央先后制定和修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等，持續開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動等，通過這些制度的實行和黨性黨風黨紀教育，使全體黨員樹立起組織觀念和紀律觀念，養成規矩意識，形成忠于組織、服從組織的行為習慣。

習近平同志把加強組織紀律建設，增強全黨的組織紀律性作為中國共產黨加強領導的重要內容，他指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。什么叫核心力量？一些同志沒有搞得很清楚，或者說知道這個道理，但一到實際工作中就搞不清楚了。黨的領導，體現在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現在黨的執政能力和執政水平上，同時也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結在黨的周圍嗎？要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性。”

在黨的十八屆中央紀委三次會議上，習近平同志深刻闡述了組織紀律的豐富內涵，強調要切實增強全黨的組織紀律性。全體黨員要恪盡職守、敢于擔當，確保組織紀律成為全體黨員不敢觸碰的“高壓線”。他指出，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查”。黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護黨的紀律是做合格黨員干部的基本條件。

組織紀律背后是作風，作風背后是黨性。堅持黨性原則，就不會把個人凌駕于組織之上，游離在組織之外。習近平同志強調，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。……加強組織紀律性必須增強黨性。黨性說到底就是立場問題”。“組織紀律性是黨性修養的重要內容。加強組織紀律性必須增強黨性。”組織紀律性強是中國共產黨黨性原則的重要體現。

習近平同志認為，當前一些黨員干部“思想意識淡薄、理想信念不堅定”，這是組織渙散和紀律松弛的表現，也是其內在黨性修養不足的原因。因此，加強組織紀律性必須增強黨性。黨性修養的核心是群眾觀，即每個黨員能否以人民為中心，以人民群眾的根本利益為一切工作的出發點和落腳點。作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。這就是中國共產黨人的黨性原則。堅持了黨性原則，就不會把個人凌駕于組織之上，或者使自己游離于組織之外，遵守黨的組織紀律，向組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發生。習近平同志進一步分析指出：“一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個人不管當到多大干部都要有組織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強，防微杜漸才能不出問題。”

人民群眾是黨的力量源泉，脫離群眾是黨長期執政后的最大危險，是黨性不純最突出的表現。習近平同志要求全黨要強化黨性修養，增強組織紀律性，永葆共產黨人的清廉、務實、為民本色。特別是各級領導干部要率先垂范，自覺遵守黨的一切組織紀律，認真按照民主集中制的原則來辦事，要時時處處自覺維護黨的團結統一。對此，習近平同志在2013年6月召開的全國組織工作會議上指出：“嚴肅黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。”

總之，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，高度重視黨的組織紀律建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，廣泛、深入、持久地開展反腐倡廉工作，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴厲懲戒了黨內的貪腐現象，有力提升了全黨的規矩意識、紀律意識，以政治生態的風清氣正帶動了全社會干事創業的積極性，贏得了人民的衷心擁護和支持。

責任編輯：張洋