農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:土地經(jīng)營權(quán)入股鼓勵實行“保底收益+按股分紅”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

為什么要開展這項試點？如何推行這項試點？怎樣防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人近日對相關(guān)問題進行了解讀。

落實“三權(quán)分置”，因地制宜推進試點

問：為什么要開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點？在開展試點的過程中應(yīng)重點把握什么原則？

答：在新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要途徑。

開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在推進過程中應(yīng)把握四個原則：一是落實“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線;二是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用;三是因地制宜推進，循序漸進發(fā)展;四是強化風(fēng)險管控，維護農(nóng)民利益。

問：此次出臺的指導(dǎo)意見在政策制度上有何亮點？

答：通過近幾年的探索實踐，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點在探索入股模式、風(fēng)險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，在指導(dǎo)意見中有具體體現(xiàn)。

鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立（入股）公司。

解決土地股份組織登記問題，為土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。明確以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊資本實行認(rèn)繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）;允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負(fù)責(zé)。

將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅結(jié)合起來。探索建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

多舉措防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險

問：如何防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險？

答：一是基本原則強調(diào)風(fēng)險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

二是重點任務(wù)提出探索風(fēng)險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應(yīng)對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進行書面?zhèn)浒福瑢尽⑥r(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利;探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風(fēng)險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障;加強農(nóng)業(yè)保險，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。

三是政策保障強化部門風(fēng)險防范工作。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障。推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品。

另外，在支持政策方面，明確要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

深入推進試點，提升土地股份組織規(guī)范運作

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點開展哪幾項工作推動這項試點？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、有力的措施，有序推進試點，確保取得實效。一是深入推進試點工作。對于已經(jīng)開展試點的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點，進一步總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳推廣力度。

二是提升土地股份組織規(guī)范運作。推進相關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營，加強財務(wù)管理，依法主動向入股的農(nóng)戶和社會公示相關(guān)信息，進一步加強對土地經(jīng)營權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測，依法保護各方的合法權(quán)益。

三是加強與各部門積極溝通協(xié)調(diào)，為試點順利推進創(chuàng)造條件。