分析新型城鎮化與城鄉規劃建設

劉艷玲

【摘要】目前，城市化的發展已經從原來的單純人口遷移向人口大規模遷移過渡，并伴隨著結構轉型和升級。因此，開展科學的城鄉規劃是十分必要的。相關研究表明，一定程度的城市化的發展將逐步向郊區化的方向發展。郊區發展到相應階段后，將極大地促進城市化的發展和建設。城市、縣城及鄉鎮的規劃與管理是城鎮化建設的三個部分， 而村莊的規劃與管理則是鄉村建設的重點， 總的來說， 新型城鎮化與城鄉規劃相輔相成， 有著緊密聯系。

【關鍵詞】新型;城鎮化;城鄉規劃;建設

1、新型城鎮化的概述

2012年12月黨中央在中央經濟工作會議上提出了“新型城鎮化”的城鄉發展理念。打破了以往傳統城鎮化發展的思路， 生態文明理論、、可持續發展理論被引入到了新型城鎮化發展的整個過程中， 在城鄉規劃建設的整個過程中， 人們越來越注重城市、鄉鎮以及鄉村三者之間的關系， 在一定程度上確保了城市、鄉鎮、鄉村能夠和諧、可持續的發展。當黨中央提出新型城鎮化理念時， 社會各界都高度的重視， 對于新型城鎮化規劃發展模式來說， 必須堅持“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉協調發展、互促互進”。此外，有效提高人民生活水平，不斷推動農村人口向城市人口轉變，也是新的城鎮化進程的最重要組成部分。在新的城鎮化規劃和發展進程中，還要體現集約、低碳、綠色等特點。它也是我國社會經濟發展和體制改革的重要組成部分。

2、新型城鎮化背景下城鎮規劃存在的問題

2.1 城鄉規劃監督管理體系不完善

城鄉規劃監督管理體系不完善，是城鄉規劃建設中的主要問題。沒有嚴格的質量監督管理制度，難以在建設項目竣工后達到預期的發展效果，也難以縮短城鄉建設項目的運營期限，這也阻礙了農村經濟發展的進程。加大了后期管理和項目推進的難度，提高了城鄉規劃建設資金總額和資金投入，城鄉規劃專項工程質量管理不規范，而且沒有嚴格的規章制度來要求檢查和批準的過程。同樣，審批標準不明確，一些質量和功能不完善的項目不能及時審批。這樣，在規劃建設過程中容易出現質量和運行問題，降低城鄉規劃的質量水平，而且不利于農村設施和服務能力的迅速提高和人民的經濟實力;行政部門的管理意識不足，沒有對城鄉規劃的任務進行全面的研究和執行，而且各級工作協調不及時，缺乏溝通交流，使得城鄉規劃的實際工作水平低下。這種不完善的城鄉規劃監督體制制約著國民經濟的發展。

2.2城鄉規劃體制不健全

低級政府部門基礎職能低， 沒有調控城鄉規劃的權利與手段， 使得城鄉規劃的基層工作落實不到位， 影響城鎮、農村的綜合發展， 城鄉規劃也便失去了自身的價值， 不能有效的、橫向的打開應用市場， 降低了城鄉規劃實施的重要性;公眾對城鄉規劃缺乏認識， 缺乏積極的參與度， 而基層宣傳工作不全面， 無法有效的提高公眾的參與度與積極性， 不利于提高人們的生活水平與幸福感。

2.3 城鄉規劃目的、原則不明確

城市經濟的快速發展和農業技術在農村的應用相對落后，發展緩慢。為了提高城市化的比重，進行了城市規劃。但正因為如此，提出城鄉規劃任務的思路不明確，制約了城鄉規劃的有序運行，不利于城鄉資源的合理開發利用，降低土地和人力資源的利用率。城鄉規劃的建設和編制缺乏先進的理論支撐，農村沒有明確的綠色可持續發展原則。農村經濟建設大多是經驗積累的結果，沒有科學的指導和合理的分析，就不會有多方面的有機結合，擴大了農村土地資源的應用范圍，優化了資源配置，更好地利用農村土地、人力和物質能源。如果不能根據我國城市經濟發展和市場發展的需要，開展具有特色的城鄉規劃建設工作，城鄉規劃工作進展緩慢，基本信息不足，在項目實施過程中還會遇到更多的困難和障礙，這將對促進城鄉規劃取得突出成果產生影響。而且，盲目的城鄉建設和不全面規劃的城市擴張，會加速資源的消耗，不利于城鎮和農村的發展。原則不明確， 不能按照一定條件、情況合理調控資源， 阻礙了城鎮、農村的整體發展， 急需解決與處理。

3、創新城鎮化與城鄉規劃建設的有效措施

3.1 配套體制改革

面對新城市化發展模式與傳統發展模式的諸多差異，在新的城鎮化建設過程中，經濟和市場運行機制必須面臨一些障礙。同時還涉及戶籍管理、土地使用、財稅機制、創新發展等諸多問題。這些問題單靠城鄉規劃是難以解決的。在編制城鄉規劃時，有必要更多地注意這些問題。規劃的內容要適應城市化的新趨勢，提出一些基本可行的解決辦法。通過立法及其他手段， 將這些方案轉變為更具影響力的法律、法規。從過去的注重單項問題的解決轉變為戶籍、保障、土地、就業等多種問題的集中解決， 開展綜合配套的體制改革。

3.2 建立多規融合推進機制。

為有效保證城市化進程，建立多監管一體化促進機制尤為重要。在建立多監管一體化促進機制的過程中，制定了相應的管理體制，以保證城鄉規劃建設的順利進行。對于城鄉規劃建設人員，采取合理的空間戰略，不僅能有效保障全區城鄉規劃建設的改善，而且能提高土地資源的利用率，從根本上保證城鄉規劃體系的更好實施。

根據相關研究表明， 通過建立合理的多規融合推進機制， 能夠促進城鎮快速發展。城鄉規劃周期為20年， 城、鎮、鄉中的負責人員需要結合其實際發展規律， 以鄉村規劃點帶動城鎮規劃面， 以城鎮規劃建設面帶動城市發展線， 形成有效的點面線綜合規劃體系。同時制定合理的推進機制， 在保證城鎮規劃建設工作順利進行的基礎之上， 建立相應的協同機制。另外， 城鎮規劃人員需要結合各項制度的實際實施情況， 不斷規范相關標準， 完善各項管理體制。

為了保證多規融合推進機制得到更好的構建， 相關工作人員需要以城鎮規劃建設為基礎， 合理規劃城鎮土地， 合理保護歷史文化區域。隨著農村人口數量的不斷減少， 工作人員需要結合國民經濟的實際發展情況， 認真落實各項政策， 并做好相應的產業布局工作， 保證新型城鎮化建設工作的順利開展。

3.3加強新農村建設力度。

由于農業經濟的快速發展，城市規劃者和建設者需要結合農業的發展，加強新農村建設，確保城鄉協調發展，并不斷縮小城鄉差距。在這一過程中，要做好員工的整頓工作，合理改善農民的生活環境，提高農民的滿意度。城市規劃和建設人員需要根據農民的實際情況，在滿足農業需要的基礎上，合理布局，建立合理的管理體制。除此之外， 不斷改進農村編制制度， 提高農民的城鄉規劃意識， 讓農民充分認識到城鄉規劃制度的重要性。對于農民來說， 通過不斷推進新農村建設， 能夠有效保證城鎮化制度得到更好的實施， 不斷提高農民們的經濟收入。城鎮規劃建設人員在實際工作當中， 需要結合當地農村的經濟發展情況， 制定合理的城鎮規劃建設制度， 做好相應的組織工作， 確定好規劃之后， 需要進行政務公開工作， 從根本上保證城鄉規劃建設工作的順利開展。

結語：

總之，建設新型城鎮化是一項復雜、系統、長期的任務，不可能一蹴而就。它需要考慮經濟、文化、基礎設施、工業和人口等許多方面。計劃的布局一旦確定，后期將難以改變。我國不同地區的城市發展存在顯著差異。因此，城鄉規劃的難度較大。在新型城鎮化建設政策指導下，要堅持以人為本、適應地方需要的城鄉規劃方針，打造具有特色、完整、功能齊全、發展潛力的新型城鎮。

參考文獻：

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