超大型城市核心區(qū)精細(xì)化治理創(chuàng)新研究

【摘要】北京市西城區(qū)作為首都核心功能區(qū)，始終把握功能定位，立足經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)轉(zhuǎn)、人口密集和文化多元悠久的基本概況，堅(jiān)持“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”重要指示為城市工作與城市治理的根本遵循，不斷探索出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的超大城市核心區(qū)（中心城區(qū)）精細(xì)化治理創(chuàng)新的新路子。本文通過(guò)對(duì)西城區(qū)各街道社區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)研，指出了西城區(qū)當(dāng)前精細(xì)化治理中存在的主要問(wèn)題，并給出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】超大城市;精細(xì)化;城市治理創(chuàng);西城區(qū)

當(dāng)前，隨著特大型城市問(wèn)題的凸顯和社會(huì)多元化需求的增加，中心城區(qū)城市管理的難度大大提高，傳統(tǒng)的粗放式管理方式已無(wú)法應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的城市問(wèn)題的挑戰(zhàn)，探索中心城區(qū)城市管理新模式的任務(wù)更加緊迫。從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市管理水平特別是中心城區(qū)的精細(xì)化管理水平是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志[1]。如何進(jìn)一步提升中心城區(qū)精細(xì)化管理水平，從而轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決大城市病等突出問(wèn)題、打造更加和諧宜居的城市環(huán)境，是當(dāng)前城市政府需要研究和解決的重要課題。

1、西城區(qū)當(dāng)前治理中存在的主要問(wèn)題

西城區(qū)是北京的核心城區(qū)，區(qū)域面積50多平方公里，常住人口130萬(wàn)人，資源功能、人口高度密集，管理層次結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)西城區(qū)各個(gè)街道的具體走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域在精細(xì)化治理中下列問(wèn)題比較突出：

1.1技術(shù)層面——網(wǎng)格系統(tǒng)在精細(xì)化治理的依據(jù)作用發(fā)揮不夠

我們從城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)這種技術(shù)手段來(lái)考察可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格系統(tǒng)的服務(wù)范圍和服務(wù)功能仍然需要加強(qiáng)拓展，網(wǎng)格數(shù)據(jù)對(duì)精細(xì)化治理服務(wù)功能不足，表現(xiàn)在網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用不夠。

1.2精細(xì)化管理體制——上下級(jí)政府以及政府部門(mén)之間尚未根本理順

我們國(guó)家設(shè)區(qū)的城市一般采用兩級(jí)政府三級(jí)管理的模式，區(qū)級(jí)政府居于承上啟下的關(guān)鍵位置，但由于擁有審批、管理、執(zhí)法權(quán)的部門(mén)多為垂直管理，區(qū)政府往往在統(tǒng)籌指揮方面缺乏足夠的力度，由此對(duì)其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處的支持力度也不夠。盡管西城區(qū)近年來(lái)在城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了很大的創(chuàng)新，一定程度上提高了城市管理的協(xié)同性，但是在實(shí)際運(yùn)行中仍然面臨一些難題[2]。

1.3主體參與——社會(huì)動(dòng)員不充分，群眾和駐區(qū)機(jī)構(gòu)參與活力沒(méi)有充分釋放。

城市管理不是政府一家的事，需要政府和社會(huì)共同合作來(lái)完成。社會(huì)資源對(duì)城市管理的貢獻(xiàn)率有待提高。近年來(lái)，西城區(qū)通過(guò)強(qiáng)化“門(mén)前三包”、整合社會(huì)資源、發(fā)揮社區(qū)作用等方式，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與。

1.4治理標(biāo)準(zhǔn)體系——尚未完全適應(yīng)中心城區(qū)的區(qū)域定位和特點(diǎn)

目前，西城區(qū)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要是參照《北京市市政市容管理?xiàng)l例》及相關(guān)行業(yè)的作業(yè)與管理標(biāo)準(zhǔn)制定的，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)不高，管理強(qiáng)度不夠，區(qū)域指導(dǎo)性不足，特別是沒(méi)有體現(xiàn)出中心城區(qū)管理的嚴(yán)格性和示范性，影響了管理資源配置。

1.5管理方式——靠要素投入、預(yù)見(jiàn)性管理不足、缺乏激勵(lì)機(jī)制

精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)是內(nèi)涵式、前瞻性、高效能管理。而目前推進(jìn)的城市精細(xì)化管理，主要依靠要素投入，采用外延發(fā)展方式，不斷加大人力物力財(cái)力的投入，依靠專業(yè)部門(mén)和基層一線管理者的高壓力、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和管理疏漏[3]。

2、西城區(qū)精細(xì)化創(chuàng)新治理的對(duì)策建議

對(duì)北京這樣的超大型城市來(lái)說(shuō)，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平。提高北京城市品質(zhì)，必須堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和街巷整治，提高背街小巷空間品質(zhì)。

2.1以精細(xì)治理為重，背街小巷要大幅度提升環(huán)境整治

在超大型城市的具體治理過(guò)程中，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平。今年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把背街小巷整治提升作為精細(xì)化管理的重要抓手，以治理背街小巷環(huán)境、“開(kāi)墻打洞”、違法建設(shè)、架空線入地等為突破口，“精準(zhǔn)”落實(shí)城市管理的各項(xiàng)舉措，“靶向”阻斷難點(diǎn)問(wèn)題的形成過(guò)程，“徹底”根治影響城市管理的一系列痼疾頑癥。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同的重要指示精神，深入推進(jìn)核心區(qū)和通州區(qū)城市副中心背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案，以 2435 條背街小巷為重點(diǎn)，以“十無(wú)”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境整治提升，開(kāi)展“五好”文明街巷創(chuàng)建活動(dòng)。

2.2構(gòu)建本區(qū)精細(xì)化治理的社會(huì)協(xié)同共治基礎(chǔ)

城市管理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府和部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)，也需要社會(huì)和群眾的參與支持。如果把管理責(zé)任全部推給政府和部門(mén)[4]，不僅會(huì)出現(xiàn)唱“獨(dú)角戲”、不堪重負(fù)的局面，而且還會(huì)削弱城市管理的效率，影響人民群眾的生活質(zhì)量。因此，需要每一個(gè)“城市主人”與“城市管家”的共同參與，特別是像“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)民”等 “城市主人”的積極參與，形成“共治”氛圍，推動(dòng)城市精細(xì)化管理水平的提升。

2.3依靠法治思維和法治方式推進(jìn)精細(xì)化創(chuàng)新治理

推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，市、區(qū)兩級(jí)組織公安、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)、交通、旅游等部門(mén)建立聯(lián)合督導(dǎo)與巡視檢查制度，探索通過(guò)分級(jí)約談方式，督辦市民反映強(qiáng)烈、媒體聚焦、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題與重點(diǎn)點(diǎn)位整治工作。健全綜合考評(píng)體系。

2.4不斷加強(qiáng)本區(qū)精細(xì)化治理的網(wǎng)格數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)能

以網(wǎng)格為載體，明確網(wǎng)格定位，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督在城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置中的重要作用。一是明晰區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格在精細(xì)化管理中的功能定位[5]。二是拓展網(wǎng)格數(shù)據(jù)在精細(xì)化管理中的服務(wù)價(jià)值。增加環(huán)境事件部件關(guān)鍵信息及時(shí)感知功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息平臺(tái)對(duì)城市環(huán)境秩序容量的實(shí)時(shí)感知和圖示功能，設(shè)立環(huán)境事件點(diǎn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立環(huán)境事件的動(dòng)態(tài)圖示系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2014（2）.

[2]張康之.論主題多元化條件下的社會(huì)治理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

[3]何增科.國(guó)家和社會(huì)的協(xié)同治理——以地方政府創(chuàng)新視角[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013（5）.

[4]燕繼榮.協(xié)同治理：社會(huì)管理創(chuàng)新之道——機(jī)遇國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論思考[J].中國(guó)行政管理，2013（2）.

作者簡(jiǎn)介：

王剛（1991—），男，漢族，山東省泰安市人，學(xué)歷：管理學(xué)碩士，研究方向：政府監(jiān)管（工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管），單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)。