機動車安全技術檢驗監管的政策執行與實現路徑

董世凱

摘 要：機動車安全技術檢驗監管是持續規范機動車安全技術檢驗行為的有效抓手。在實踐工作中，應通過建立可靠的制度支撐，高效的運行秩序，不斷提高檢驗監管能力。

關鍵詞：機動車；安全技術檢驗；監管方法

機動車安全技術檢驗（以下稱檢驗）監管，是公安機關交通管理部門依據法定職責，通過網上審核、視頻巡查、現場抽查、檔案復核等方式對檢驗業務進行監督和管理，是持續規范機動車檢驗行為的有效抓手，對預防道路交通事故，消除安全隱患，保障人民生命財產安全具有重要意義。在實際工作中應健全制度，規范運行，突出重點，不斷提高機動車檢驗監管能力水平。

1歷史回顧

為保障交通安全，提高機動車的安全性和可靠性，作為國家管理部門的交通部、公安部和國家質檢總局（按時間順序）陸續出臺了一系列法律、法規，要求機動車安全技術檢驗機構依據標準對機動車進行檢驗。20世紀80年代中期，汽車的檢驗由公安部主管，公安部在交通部建設汽車檢測站的基礎上，將原行業標準GA 468-2004《機動車安全檢驗項目和方法》上升為國家標準GB 21861-2008《機動車安全技術檢驗項目和方法》，對機動車安全技術檢驗的規范發展打下良好的基礎。

2004年5月1日，《道路交通安全法》實施，機動車的檢驗監理劃歸國家質量監督檢驗檢疫總局，規定機動車安全技術檢驗項目國務院公安部會同國務院質量技術監督部門規定；2014年4月29日，公安部、國家質量監督檢驗檢疫總局下發《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（公交管〔2014〕138號），要求地市公安機關交通管理部門建立完善檢驗機構檢驗監管中心，加強對檢驗過程的全程監控和檢驗數據監測；2014年6月23日，公安部印發《關于貫徹實施〈關于加強和改進機動車檢驗工作的意見〉的通知》（公交管〔2014〕219號），明確要求撤回派駐檢驗機構民警，2015年5月1日前在全國應用統一的檢驗監管系統。

同時，GA 801-2014（機動車查驗工作規程）中規定，公安機關交通管理部門車輛管理所應通過計算機聯網核查機動車安全技術檢驗數據、審核機動車安全技術檢驗機構上傳的檢驗照片（包括檢驗項目照片和檢驗資料照片）或視頻，以及現場或遠程視頻抽查安全技術檢驗過程、查閱原始檢驗記錄和報告等方式對機動車安全技術檢驗機構的安全技術檢驗行為進行監督，并在標準附錄中對檢驗機構上傳的相片標準做出要求。

2機動車安全技術檢驗監管存在的主要問題

2.1監管能力與現實需求不適應

GA 801-2014中規定，設區的市公安機關交通管理部門車輛管理所應建設機動車安全技術檢驗遠程視頻監管中心，安排專門的工作人員，統一使用機動車安全技術檢驗監管系統對機動車安全技術檢驗機構上傳的檢驗照片（或視頻）、檢驗數據和結果進行審核。但實際工作中，監管中心在人員編制、經費保障方面還有許多困難，大多數為交管部門的內設機構，缺少必要的制度支持和經費保障；監管人員多為招聘的輔警，流動性較大，且基本沒有機動車檢測經歷，缺少必備的專業知識和工作經驗；人員數量不足，與轄區內機動車檢測量不相適應，審核時間過短，還存在借用他人數字證書審核等問題。

2.2監管條件與檢驗標準不對等

按照現有監管系統工作模式，監管中心依據安檢機構通過高拍儀、PDA、工位攝像頭等設備拍攝上傳的機動車行駛證、交通事故責任強制保險單、車船稅納稅或免稅證明、安全技術檢驗合格證明等憑證資料，外檢圖片，工位檢測圖片和視頻，判斷檢驗過程的完整性、合理性和檢驗結論的準確性。監管過程中，外檢照片的數量、種類、內容和規格要求尚可依據GA 801-2014附錄進行審核，但對人工檢驗、儀器檢驗過程的相片和視頻如何監管，則沒有相關具體規定或標準，缺少可操作性的條款；對檢驗過程的比對和檢驗數據的分析沒有科學、有效的模式，還處于監管中心自行調整、自我摸索的狀態。可見，依據有限的審核條件對安檢機構是否嚴格落實GB 21861的檢驗標準進行判斷，還存在有一定的難度。

2.3監管責任與處罰手段不匹配

監管中心建立并運行以來，對規范機動車安全技術檢驗行為起到積極的促進作用。但在實踐運行中，監管中心工作人員，以及公安機關交通管理部門所承擔的職責壓力，遠遠大于其所具有的處罰力度。比如《關于加強和改進機動車檢驗工作意見的通知》（公交管〔2014〕138號）中對《道路交通安全法》規定出具虛假檢驗結果的行為進行了明確和細化。《關于貫徹實施〈關于加強和改進機動車檢驗工作的意見〉的通知》（公交管〔2014〕219號）中規定超過3個月沒有發現明顯違規嫌疑檢驗業務的，要追究監管部門瀆職失職責任。可見，監管中心在履行監管職責的同時，對多樣違規檢驗行為，尤其是6種行為以外的違規行為如何處罰，還往往以停業整頓、取消打印檢驗合格標志資格等“非常規”行政手段為主，缺少有力的抓手和細化的法律支撐，大大降低了監管職能的發揮。

3提高機動車安全技術檢驗監管水平的主要對策

總體上看，機動車安全技術檢驗項目多、過程長，人工檢驗項目主觀性大，技術檢驗項目影響因素多，導致檢驗監管難度大、要求高，在實際工作中必須抓好頂層設計，規范內部秩序，把握關鍵環節，不斷提升監管水平。

3.1科學統籌，抓好頂層設計，積極構建機動車檢驗監管的制度體系

著眼于檢驗能力和規范化水平對道路交通安全的影響，應不斷強化質量技術監督部門和公安交通管理部門的“共治共管”，通過構建高效可行的制度體系，為監管工作提供有效支撐。

3.1.1建立聯席會議制度

公安機關交通管理部門應積極配合質量技術監督部門，建立機動車檢驗監管聯席會議制度，依據法定分工，厘清工作范圍，劃定責任邊界，在各自職責范圍內采取措施；要明確雙方聯絡人，確定會議召開的時間、地點及參會人員；定期研判機動車檢驗業務發展趨勢，通報轄區內機動車檢驗監管情況，查找存在問題的原因，研究解決問題的方法；對國家頒布的有關政策法進行宣講、學習和培訓，對省內制定的有關規定進行溝通和協商，不斷凝聚機動車檢驗監管的合力。

3.1.2建立聯合檢查制度

公安機關交通管理部門應與質量技術監督部門全面開展聯合檢驗，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求，按照“兩隨機、一公開”的原則，做到隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，及時公開檢查結果，尤其是針對檢驗業務異常的檢驗地區、受到上級通報的檢驗機構、國家關于檢驗政策、法規調整改革的過度期等重點環節，要及時開展專項的聯合檢查，以責任落實為導向，以規范檢驗行為為根本，不斷提高檢查的權威性、有效性和公正性。

3.1.3建立聯動共享制度

公安交通管理部門要與質量技術監督部門實現基礎信息共享，尤其是對新增安檢機構、新增檢驗條數、檢驗能力變化較大、已撤銷檢驗資質的檢驗機構，要及時互通有無，做到雙方數據同步更新；要與交通運輸部門信息共享，及時掌握“雙檢合一”建設進程，有效化解發展難題，推動國家便民政策的快速落實；要與安檢機構實現信息共享，對來自同一地區、同一型號、同一所有人的異地車輛（尤其是重中型貨車），安檢機構要及時上報，增加現場檢查，防范和化解“代替檢驗”“飛行檢驗”風險，對即將超過連續三個檢驗周期、即將報廢的“臨界機動車”，安檢機構要及時上報、專人負責，防止監管中心未及時審批而導致檢驗超期、車輛報廢而損害群眾利益的情形發生。

3.1.4建立聯眾監督制度

公安交通管理部門要全面引進監督機制，經常開展暗訪督查活動，通過定期邀請人大代表、政協委員、紀律監察部門、警風監督員、安檢機構代表、社會媒體等單位參觀監管中心、檢查安檢機構、見證監管業務流程，聽取工作建議和意見，完善監管方式方法，不斷增加安檢監管的社會透明度，提高安檢監管的公信力；要不斷拓寬監管渠道，通過媒體曝光、電話舉報、網上投訴等主要社會監督方法，鼓勵廣大群眾對機動車安檢機構進行監督，形成全社會的監管合力。

3.2強化效能，堅持建管并舉，持續規范機動車檢驗監管的運行秩序

公安機關交通管理部門，要以落實GA 801中關于檢驗監督的有關要求為出發點，建立功能完備的檢驗監管中心，定期分析統計業務數據，建立健全監管獎懲機制，不斷提高監管工作效能。

3.2.1完善基礎建設 細化內部工作職責

首先，搭建監管工作平臺。各級公安機關交通管理部門要建立監管中心，確定相應的職能、機構和編制，配備與工作職責、監管任務相適應的工作人員、硬件條件和軟件系統，為有效開展檢驗監管工作提供必要的環境支持。其次，完善內部工作制度。監管中心主任負責對監管工作進行總體部署和具體安排，做到定期輪換抽檢、隨機內部抽查，要嚴格按照數字證書申請人與使用人相一致應的原則進行業務審核，堅決杜絕借用、錯用數字證書，防止超查驗員資質水平審核車輛。最后，做好工作臺賬。要建好檢驗監管臺賬日志，詳細記錄監管系統應用和異常業務處理情況，及時對異常業務進行核查、處理，有效杜絕失責、瀆職隱患。

3.2.2做好統計分析 及時把握檢驗動態

GA 801和公交管〔2014〕219號文中都明確要求，省級公安交管部門要安排專人負責檢驗數據分析，每月通報檢驗異常業務。首先，做好定時統計，強化檢驗業務分析。要按時統計轄區內機動車檢驗量，不同安檢機構業務量，轄區內異地車檢驗量和各安檢機構異地車檢驗量，安檢機構二次上線數量，安檢機構通過率和拒批率，安檢機構業務增長量、受托檢驗業務比較高的安檢機構等要素，從整體上把握安檢業務發展情況。

其次，要做好監管業務分析，強化對內監管。要定期分析統計監管中心各個工作席位的審核工作量、審核通過率、拒批率、對不同安檢機構的通過率和拒批率等要素，把握各席位監管審核質量，做到監管標準統一，防止燈下黑。

最后，要做好重點業務分析，發現隱患苗頭。加強對檢驗過程的全程監控和檢驗數據統計監測，重點統計分析檢測數據雷同、異地檢驗業務過高、個別引車員合格率異常、復檢合格率過高等問題，及時預警檢驗風險。

3.2.3堅持獎懲并舉 打造良好檢驗秩序

首先，壓實主體責任。《道路交通安全法實施條例》第十五條規定，機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施。機動車安全技術檢驗機構應當按照國家機動車安全技術檢驗標準對機動車進行檢驗，對檢驗結果承擔法律責任。公安部門要進一步厘清工作職責，把握職能定位，強化監管職能，尤其是要強化安檢機構是“第一門戶”的作用，防止在群眾中造成“安檢機構車好檢、公安部門難為人”的錯覺。

其次，把握監管重點。對檢驗機構存在空檢、替檢、篡改數據、減少項目、降低標準等嚴重違規行為，要仔細核查、認真核實，一經查實要堅決追究檢驗機構的經濟、行政、法律責任，對違規檢驗造成交通死亡事故、收受賄賂等構成犯罪的，要一律追究刑事責任。

最后，做到獎懲兼顧。通過定期向社會公布轄區內安檢機構質量排名，通報存在問題的安檢機構，提高檢驗機構在群眾中的認可度，從正面激勵規范化建設；對不按照檢驗標準進行檢驗的，按規定處以檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，或者取消其核發檢驗合格標志資質；可以選取群眾基礎好、業務水平高的安檢機構進行便民試點，推廣非營運小型、微型載客汽車先行核發檢驗合格標志業務，讓群眾即檢即走，實現經濟利益和社會效果雙豐收。

3.3突出重點，把握關鍵環節，不斷完善機動車檢驗監管的方式方法

機動車安全技術檢驗監管，涉及到的環節多、項目雜，在實踐工作中應著重在唯一性、專業性、權威性等方面下功夫、求突破、謀發展。

3.3.1把握唯一性

機動車安全技術檢驗中的唯一性主要體現在兩個方面，即新車注冊登記檢驗時車輛產品的合規性和在用車輛檢驗時車輛身份的真實性。這也是檢驗監管的重點。注冊檢驗監管，應以車輛VIN為核心，通過核對公告、合格證、實車數據之間數值，參照GB 7258、GB 1589等標準要求，仔細核對，防止違規車輛通過檢驗；在用車輛檢驗監管，應以車輛VIN為核心，堅持檢驗相片、數據、視頻三結合的方式，通過與行駛證外觀比對、車輛外部特征比對，嚴防車輛替檢，對有嫌疑車輛重點審查，必要時應增加電話核查和現場檢查。這里需要注意的是，在用車輛檢驗監管應充分考慮車輛使用、維修過程中造成外部特征的改變，既要防止絕對化，不能要求與新車或公告照片絕對的完全一致，又要防止放任化，要在統籌車輛的唯一性和安全性中把握車輛外部特征的檢驗，這也是機動車安全技術檢驗的出發點和落腳點。

3.3.2強化專業性

首先，要持續提升業務技能水平。以術業有專攻的姿態，通過邀請經驗豐富的引車員、技術員授課，或到檢驗機構隨崗實習的方式，不斷提高監管中心工作人員的業務技能，掌握檢驗項目的標準要求和注意事項，做到檢驗標準心中有數，監管職責有的放矢。

其次，要加強作弊手段研究。善于發現和總結異常檢驗行為，對采用掛檔歇火、前后軸互替、行車制動代替駐車制動、駐車制動代替行車制動等檢驗作弊行為有所了解，能夠通過比對同類車型在不同檢驗機構檢驗數據，發現制動臺作弊、輪重儀等設備作弊方法，提高監管的針對性。

最后，要嚴格審核檢驗報告。既要觀察報告版本的先進性、格式的合規性，還學會審核檢驗數據結果的合理性，比如車輛前后軸的左右輪荷數據值完全一致，則存在設備數據造假的可能；三軸及三軸以上車輛，整備質量與軸荷之和數據值完全一致，則可能（輪）重儀沒有足夠的有效測量長度，或者檢驗機構超資質檢驗，需要進一步核對檢驗機構備案情況、或進行現場檢查。

3.3.3提高客觀性

檢驗監管應以事實說話、數據服人，不斷提高監管結論的客觀性。

首先，不斷完善監管系統。可以考慮開發和配備具有聯網功能的透光率計、逆反射系數測試儀制動/手動踏板力計，設備的檢測結果或檢驗過程同步寫入監管系統；增加底盤動態檢驗區域、底盤部件、制動檢測工位增加攝像頭，全方位反映檢驗過程，為檢驗結果審核提供更確實的依據；檢驗監管系統與查驗監管系統、緝查布控系統相連接，做到同步比對或預警，堵塞替檢漏洞。

其次，提高監管審核科技水平。通過在現有檢驗監管系統基礎上增加智能自動審核模塊，對采集上傳的檢驗過程數據、照片和視頻，利用人工智能深度學習技術，與匯聚產品公告、檔案影像、歷次檢驗信息數的標本庫進行比對，自動出具審核結果，提高監管精神和審核效率。

最后，引入第三方評判機構。通過與有資質的司法鑒定機構，或者行業協會合作，對有疑問的檢驗監管照片、視頻、數據進行鑒別，出具鑒定結果，共同得出監管結論，作為處罰的依據，不斷提高監管結論的公證性和權威性。

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