印度在拖RCEP后腿？其實(shí)沒(méi)那么簡(jiǎn)單

林涵

2019年已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，中美貿(mào)易摩擦仍存在著諸多不確定因素，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不甚明朗。隨著全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的正式生效，建成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的呼聲和緊迫感越發(fā)高漲和強(qiáng)烈。用業(yè)界的話(huà)說(shuō)就是“留給RCEP的時(shí)間不多了”。

就在各方形成2019年完成RCEP協(xié)議共識(shí)的同時(shí)，RCEP談判陷入僵局也是不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。而這僵局的癥結(jié)所在，很大程度上都指向了印度。

印度緣何一度猶豫不決

RCEP談判始自2013年，5年多來(lái)，印度對(duì)于RCEP的態(tài)度一直比較消極，從最初的是否要加入，以及后來(lái)的各種細(xì)則的商定上，相對(duì)于其他成員國(guó)，印度都顯得猶豫不決。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格（Douglas Paal）對(duì)美國(guó)《外交政策》雜志表示：“RCEP至今仍未簽署的原因，第一是印度，第二是印度，第三還是印度，因?yàn)橛《日J(rèn)為，該協(xié)議將給它帶來(lái)不必要的競(jìng)爭(zhēng)。”

印度的猶豫不決來(lái)源于它多方面的擔(dān)憂(yōu)。關(guān)稅的減讓和貿(mào)易逆差這兩個(gè)相互作用的元素，是印度對(duì)RCEP猶豫不決的癥結(jié)所在。

據(jù)悉，在2018年11月14日舉行的第33屆東盟峰會(huì)前，RCEP談判擬將顯示取消關(guān)稅品種比例的貿(mào)易自由化率提升至約90%，各方還考慮寫(xiě)入“到實(shí)現(xiàn)為止設(shè)置最長(zhǎng)20年寬限期”等顧及新興市場(chǎng)國(guó)家的內(nèi)容。

然而，對(duì)于如此大幅度的關(guān)稅減讓?zhuān)《仁菢O力反對(duì)的。其對(duì)來(lái)自談判成員國(guó)各種工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品大幅下調(diào)甚至取消關(guān)稅極不樂(lè)意。印度總理莫迪直言，印度致力于早日締結(jié)RCEP，但在印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的壓力下，印度在關(guān)稅項(xiàng)目的減讓上有所堅(jiān)持。

據(jù)印度媒體報(bào)道，印度在RCEP中僅僅愿意承諾對(duì)已簽訂自貿(mào)協(xié)定的東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)放寬86%的商品關(guān)稅，對(duì)未簽訂自貿(mào)協(xié)定的中國(guó)、澳大利亞、新西蘭放寬74%的商品關(guān)稅。這項(xiàng)承諾與RCEP大多數(shù)成員國(guó)的期待有較大落差，與要求大范圍取消關(guān)稅的其他國(guó)家產(chǎn)生了難以彌合的分歧。另?yè)?jù)彭博新聞社網(wǎng)站2019年1月1日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，相比其他國(guó)家20年的征稅寬限期，印度還尋求對(duì)中國(guó)商品逐步取消關(guān)稅更長(zhǎng)的寬限期。

印度對(duì)于關(guān)稅減讓的敏感和堅(jiān)持，來(lái)源于近年來(lái)其與RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易逆差。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2019年1月5日發(fā)表文章稱(chēng)，印度的貿(mào)易逆差讓許多人徹夜難眠。

在與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易中，印度的貿(mào)易地位呈現(xiàn)出很大的差異性。印度某商會(huì)聲稱(chēng)，自2010年以來(lái)，印度對(duì)東盟的出口停滯，而進(jìn)口卻增長(zhǎng)了1/3。2017～2018年度，印度與韓國(guó)的逆差為119億美元，與澳大利亞的逆差為102億美元，與中國(guó)的貿(mào)易逆差則高達(dá)631億美元。對(duì)此，印度《第一郵報(bào)》稱(chēng)，印度尤其對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疑慮重重。

“印度尤其希望通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易順差來(lái)彌合擴(kuò)大中的商品貿(mào)易逆差。”供職于印度對(duì)外貿(mào)易學(xué)會(huì)（IIFT）的記者Debashis Chakraborty在其文章《印度謹(jǐn)慎推進(jìn)RCEP的理由》中講到，伴隨美國(guó)工作簽證的收緊以及保護(hù)主義情緒在全歐洲范圍內(nèi)抬頭，印度急需一個(gè)新的市場(chǎng)來(lái)吸收其服務(wù)出口。鑒于東亞和東南亞的增長(zhǎng)活力，它們能成為很好的替代市場(chǎng)。

不過(guò)，印度這一希冀并沒(méi)能得到成員國(guó)的認(rèn)同。一些國(guó)家要求印度對(duì)90%的貿(mào)易貨物開(kāi)放市場(chǎng)，但卻尚未接受印度希望其信息技術(shù)從業(yè)者能在成員國(guó)之間進(jìn)行自由勞務(wù)流動(dòng)的提議。這也成為了印度對(duì)加入RCEP猶豫不決的原因之一。

印度國(guó)內(nèi)兩種不同的聲音

“在過(guò)去的貿(mào)易協(xié)定中，低關(guān)稅允許外國(guó)公司在印度市場(chǎng)上占有更大份額，但因?yàn)橛《鹊闹圃鞓I(yè)尚不完善，印度無(wú)法從這樣的貿(mào)易協(xié)定中獲得好處。”印度前駐美國(guó)大使拉利特·曼辛格說(shuō)。

害怕國(guó)外商品的大量涌入進(jìn)而沖擊其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是印度各界所擔(dān)心的。再加上，印度目前與RCEP多個(gè)參與國(guó)已有雙邊自由貿(mào)易安排，印度因此認(rèn)為，盡快結(jié)束RCEP談判的經(jīng)濟(jì)緊迫性并不強(qiáng)。

特別是印度國(guó)內(nèi)的鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)對(duì)于RCEP的反對(duì)態(tài)度比較明顯。據(jù)《外電》報(bào)道，印度鋼鐵廠Jindal Stainless表示，反對(duì)將鋼鐵產(chǎn)品納入RCEP，警告如果鋼鐵行業(yè)加入RCEP，印度將會(huì)成為傾銷(xiāo)目標(biāo)，大量廉價(jià)不銹鋼將透過(guò)零關(guān)稅機(jī)制進(jìn)入印度市場(chǎng)，嚴(yán)重打擊印度的本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，相對(duì)于對(duì)商品貿(mào)易的接受度，印度對(duì)于技術(shù)的接納和渴求則是另一種態(tài)度。

就在2018年8月，印度一家擁有40年歷史的KUANTUM紙業(yè)引進(jìn)了中國(guó)知名環(huán)保企業(yè)博世科的二氧化氯制備系統(tǒng)，正式邁入了ECF漂白進(jìn)程。據(jù)悉，二氧化氯制備技術(shù)一直被加拿大、瑞典2個(gè)國(guó)家的3家公司壟斷，設(shè)備價(jià)格高，供貨周期長(zhǎng)，售后服務(wù)慢，這成為了阻礙印度造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在。博世科自主研發(fā)的二氧化氯制備技術(shù)攻克了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖難題，得到了印度紙業(yè)廠家的青睞。其實(shí)，從中不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)頂尖、價(jià)格優(yōu)惠，是印度企業(yè)最終選擇中國(guó)技術(shù)的主因。

這也正像記者Debashis Chakraborty所說(shuō)的：“鑒于其能夠使亞太地區(qū)間的貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，所以，雖然RCEP將使得一些短期性的調(diào)整問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，RCEP很可能會(huì)發(fā)展成為一種增進(jìn)福祉的安排。”

隨著印度逐漸打開(kāi)擁抱世界貿(mào)易的格局，盡管其國(guó)內(nèi)對(duì)RCEP還存在爭(zhēng)議，但類(lèi)似Debashis Chakraborty這樣的態(tài)度和觀點(diǎn)已非少數(shù)。

雖然對(duì)談判細(xì)節(jié)尚有不滿(mǎn)，印度工商部長(zhǎng)普拉布仍持肯定態(tài)度說(shuō)：“未來(lái)在于RCEP。”印度外交部部長(zhǎng)斯瓦拉杰也表示，印度對(duì)RCEP的態(tài)度是堅(jiān)定的。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2019年1月5日發(fā)表文章稱(chēng)，雖然印度商界對(duì)加入RCEP有所擔(dān)憂(yōu)，但加入這樣一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體俱樂(lè)部將增強(qiáng)印度戰(zhàn)略實(shí)力。

印度前商務(wù)部長(zhǎng)拉吉夫·凱爾則坦言，RCEP將給印度提供一個(gè)與中國(guó)接觸的機(jī)會(huì)。“印度不能孤軍奮戰(zhàn)。它必須成為該協(xié)定的一部分。”他補(bǔ)充說(shuō)，RCEP可能成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它預(yù)示了一個(gè)自1991年世界貿(mào)易自由化以來(lái)，與貿(mào)易相關(guān)的、前所未有的重大變革。

推進(jìn)的決心與不確定的外在因素

2019年達(dá)成RCEP協(xié)議，是成員國(guó)的共同愿景和目標(biāo)，當(dāng)然，這也包括印度在內(nèi)。

“盡管印度國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議不斷，印度還是重視RCEP談判的。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員林民旺認(rèn)為，“印度早前對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）較為擔(dān)心，加上又不是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成員國(guó)，因此在亞太經(jīng)濟(jì)中融合度較低。如果連RCEP都不加入，印度擔(dān)心會(huì)與亞太的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫鉤。”

一位印度RCEP談判代表則說(shuō)：“印度企業(yè)別無(wú)選擇，只能奮起應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。RCEP之后，印度企業(yè)的性質(zhì)將從家族經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟暮腺Y企業(yè)。”

印度及其他成員國(guó)加入RCEP的決心是有的，但需要一個(gè)談判“拉鋸”過(guò)程。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員沈銘輝在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，從談判的技術(shù)層面來(lái)看，RCEP的談判已經(jīng)進(jìn)入到最后的沖刺階段，如今最難的東西都暴露出來(lái)了。“‘臨門(mén)一腳說(shuō)明RCEP的談判已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但也進(jìn)入到最艱難的時(shí)期，各國(guó)都喊出了要價(jià)，接著是進(jìn)一步的磋商談判。這個(gè)過(guò)程需要政治智慧和高層的推動(dòng)。”

如何踢好這“臨門(mén)一腳”，除了磋商談判中的智慧，面對(duì)2019年多個(gè)成員國(guó)的大選，RCEP的達(dá)成還需要點(diǎn)耐心。時(shí)任中國(guó)駐印度公使何岸在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，2019年春季，印度將舉行下議院選舉，如果在此之前達(dá)成RCEP協(xié)議，部分條款可能會(huì)成為選舉中的熱門(mén)議題，并引起選民的反對(duì)。“即使莫迪有很大把握，但是選舉的不確定性也會(huì)讓他謹(jǐn)慎對(duì)待。”

彭博資訊則稱(chēng)，除了印度，澳大利亞、泰國(guó)和印度尼西亞等 RCEP 成員國(guó)也紛紛在 2019 年進(jìn)入大選，短期內(nèi)似乎不太可能打破RCEP談判進(jìn)程中的僵局。

不過(guò)，“未來(lái)已來(lái)”是不言而喻的，RCEP這趟列車(chē)已經(jīng)鳴笛發(fā)動(dòng)，畢竟在單邊主義、保護(hù)主義抬頭的貿(mào)易陰云之下，要想自身經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)發(fā)展，誰(shuí)都不愿錯(cuò)過(guò)這趟合作共贏的列車(chē)。