試論基層教育事業單位預算管理問題的對策

曹俊江

【摘要】 我國發生變化的新格局對基層教育單位工作提出了更高的要求，基層教育事業單位是財政資金使用實施的重要基層部門，如何加強基層教育事業單位預算管理、提高資金使用效益是當前基層教育事業單位財務管理所面臨的一大任務。本文對于教育事業單位的預算管理進行了粗略的探討，分析了教育單位預算管理中存在的某些問題，并提出了解決這些問題的一些對策。

（一）完善預算管理體質機制，規范預算管理行為

首先，要建立教育經費投入保障機制，確保預算落到實處。在“明確責任落實，加大財政投入，提高保障水平”的原則指導下，將教育經費全額納入預算，強化政府的保障責任。規范基層教育單位的部門預算編制工作，促進教育經費保障機制切實落實到位；加強對公用經費及校舍維修資金的支出管理，確保教育資金使用規范、有效；推進教育經費全面施行國庫集中支付，從制度上保證教育資金及時撥付，有效防止截留、挪用教育經費。充分營造依法管理氛圍，確保教育資金能用得科學、用得規范、用出效益，提升資金的使用效率。

其次，明確職責分工，規范預算管理行為。教育單位應該針對預算管理中存在的問題，明確各責任中心的職責，確定總體預算目標，進行預算編制和匯總、執行和控制管理、業績考評和差異分析等一系列預算管理制度。要嚴格按照《預算法》、《義務教育法》規定編制預算，并由財政部門、教育行政部門按照財政國庫管理制度辦理資金支付，不允許超支、透支和任何形式的浪費。同時，合理確定學校預算編制的時間，既保證有足夠的時間編制預算，又保證新政策能在預算編制中得到貫徹執行。

（二）完善預算編制的過程，確保預算的科學化和精細化

首先，預算的編制是做好預算工作的前提和基礎，預算編制的好壞直接影響到預算管理的成敗。預算的編制是一個整體協作的過程，因而在編制財務預算時，應充分考慮學校各部門的業務活動，同時還應該考慮外部的環境因素，以保證預算編制的真實性、準確性。基層教育預算單位應當根據年度事業發展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總后報財政部門。再根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。

其次，強化預算編制的組織領導和統籌協調，是保證預算編制質量的重要保障。提高領導對預算管理的認識，應由學校校長牽頭、學校財務部門、各教學、后勤部門、教師代表等相關人員參加組成預算編制小組，將單位預算管理納入全體教職工的職責中，充分調動全體教職工當家理財的積極性，要在單位內部做好溝通協調，避免財務部門“閉門造車”，獨自編制預算。要將各部門都納入預算編制的流程中來，以單位下一年度的任務目標為中心，用發展的眼光充分考慮全盤工作，把有限的資金進行整合，發揮其最大的效用，確保單位職能正常履行。在上年經費使用具體情況的基礎上，根據學校各部門下年將開展的教育教學中各項活動的資金需求，上級部門的特殊工作安排所需支出、重大活動所需支出，設立編制下年預算。并站在學校統一整體的高度上，保證學校運轉所需支出，重點項目優先足額保障。

（三）最大化實現預算目標與單位工作目標的有效銜接，強化預算執行的剛性約束

首先，要牢固樹立預算管理剛性約束的意識。通過預算“兩上兩下”的審批程序，得到本級人大批復過的部門預算，即便是預算編制做到很科學、很高效、很有價值，但假如在執行方面出現問題，我們依然說，這種預算管理機制是不好的，是不完善的，是需要改進的。所以，已經審定的預算執行是預算管理中的關鍵環節，關系到各基層教育事業單位年度工作完成的好壞，影響到教育事業的發展和規劃。可以說強化預算執行力度是改善基層教育單位部門預算管理中最重要的要求。因此，基層教育單位根據上級核準下達的年度預算，嚴格預算撥款程序，按照預算和工作開展進度情況做到有預算不超支，無預算不開支，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金性質和支出規模。

其次，要加大預算執行的控制力度。 目前基層教育事業單位預算執行過程主要有兩種控制方法，一是通過國庫集中支付系統中已經內設好的各種指標進行強制性約束，對各單位的預算執行科目、用途、金額等進行控制，發揮預算對經濟活動的管控作用。在此種方式下，財務人員要提高日常業務水平，對照預算批復，準確操作支出科目，避免誤操作造成國庫支付與實際業務不符的現象；另一種是推進單位內部控制體系建設，加強預算業務管理控制，對批復的預算進行指標分解，通過單位自身管理來確保預算批復的準確執行。

再次，要搞好預算執行情況的監督和跟蹤分析。單位應當建立預算執行分析制度、內部監督制度，用制度對相關部門和人員進行規范與約束，做到有章可循，有法可依，對單位資金的使用進行有效監督與控制，提升資金使用效益。同時，還要加強單位預算工作的透明性與公開性，對預算管理的全過程進行監控。定期召開預算執行分析會議，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。加強政府采購。嚴格執行《政府采購目錄及標準》要求，原則上各單位政府采購年初有計劃，執行中根據實際需要適當調整。年度終了時，教育主管部門應聯合財政部門對學校當年的預算執行情況進行總結分析，重點查找無預算、超預算、超標準的開支，并查清造成這些結果的原因，按照執行情況，對下年度預算提出可參考的意見。

（四）加強預算實施的評價和考核力度，提升預算績效管理水平

首先，基層教育預算單位應當加強預算績效管理。建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。基層教育單位一把手要親自抓，要加強對項目預算編制的指導和實施全過程的監督管理，確保預算嚴格有效執行。建立定期報告和通報制度，財務部門每月要向單位領導及時通報預算執行情況，督辦預算執行，確保完成預算執行的目標和任務。基層單位領導要高度重視財務工作，對于專業化程度不高的財務人員，建議要多進行財務方面的學習和培訓，提高財務人員自身的業務水平，從而勝任財務工作。

其次，基層教育預算單位要健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經濟活動內部控制體系，實施大額資金流動全過程監控，有效防控經濟風險。加強預決算事后監督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。

總結

預算管理是教育事業單位財務管理中的重要組成部分，它能夠在復雜的社會環境中增強教育工作的穩定性，突出學校的工作目標，對總體目標的實現和事務管理都有重要的意義。科學的預算管理能夠提高學校的資金使用效率，進而提高教育事業的工作效率，更高的工作效率也能更好的達成為民服務的工作理念，不斷改進服務水平，多做實事，為人民、為社會提供更好的服務。因此，現階段研究基層教育事業單位預算管理存在的問題及對策具有重大的現實意義。由于本人的知識水平有限，本文如有不到之處，還望不吝指正。（作者單位：新疆溫泉縣教育局）