“藍天碧水凈土”我們要這樣保衛

司文軒

打好污染防治攻堅戰是黨的十九大部署的三大攻堅戰之一，我省緊密結合國家“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，出臺了《關于全面打好污染防治攻堅戰的實施意見》，全省生態環境保護工作緊緊圍繞省委省政府打好污染防治攻堅戰八場標志性戰役部署，已經取得了階段性成果。

一是結合藍天保衛戰，堅持標本兼治，全面落實“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，強力推進大氣污染綜合治理。督促西寧、海東完善城市揚塵網格化監管體系，通過規范施工場地作業行為、擴大城市道路保潔覆蓋面、嚴格渣土車運輸監管等措施，提升建筑施工、裸露地控塵及城市道路揚塵管控水平。狠抓移動源污染控制，積極淘汰老舊車2616輛，啟動建設機動車尾氣遙感監測系統和冒黑煙車輛電子抓拍系統，督促全省所有在營的619座加油站均安裝了油氣回收設施，開展專項行動嚴厲打擊不合格劣質燃油流入市場，從源頭減少機動車尾氣污染。持續推進煤煙型污染治理，在定期開展煤質抽樣檢測的同時，積極推進淘汰燃煤小鍋爐789蒸噸，完成任務的109%，瑪多縣全面完成了“煤改電”。加強對鋼鐵、有色、建材等重點行業各類煤堆、渣堆、料堆、灰堆無組織排放管控，污染物排放不能穩定達標或接近標準限值的27個工業企業大氣污染治理項目除2個需要跨年度項目外已完成25個，督促重點行業企業開展清潔生產審核。同時，每月向各市州政府通報其所在地及已建成空氣自動站的城鎮環境空氣質量狀況，會同相關部門對重點區域采暖季大氣污染防治工作開展突擊檢查。通過一系列措施，使空氣質量得到改善。2018年，主要城市西寧、海東空氣質量優良天數比例為83.4%、較年度目標高5.4個百分點。

二是結合“碧水保衛戰”的部署，打好黑臭水體和飲用水源地保護攻堅戰。緊盯“水十條”和我省工作方案確定的目標任務，堅持“好水和差水”一起抓，大力推進長江、黃河、瀾滄江、青海湖、黑河等良好水體保護和水生態修復及湟水重點支流水污染治理。黃河干流拉加段、澤庫段、貴德段以及青海湖流域黑馬河支流和柴達木內陸河流域，湟水流域南川河、沙塘川、白沈溝等重點干支流水污染防治系統綜合治理項目進展順利。列入國家調度的13個省級以上工業聚集區11個已完成廢水集中處理設施建設。積極推動禁養區養殖企業關閉搬遷，326家養殖企業已完成關停拆轉301家。湟源縣污水處理廠提質增效提標技術改造試點取得初步成效，出水水質達到準Ⅳ類標準，處理效果顯著提升，為全省城鎮污水處理廠提標改造提供技術示范。通過不懈努力，全省地表水水質達到或優于Ⅲ類，優良比例達到94.7%、高于國家考核目標5.2個百分點，劣Ⅴ類水質比例為0。湟水民和橋出境斷面穩定達到Ⅳ類，Ⅲ類水質比例進一步提升。龍羊峽庫區出水口、甘沖口、塔爾橋、黃藏寺、布哈河入青海湖、白云橋、總場水閘口7個斷面為基準年水質現狀優于Ⅲ類，并在2018年實現了升類的斷面；小峽橋斷面為由2017年的Ⅴ類升為Ⅳ類的斷面，19個斷面達到了當年水質目標。

在黑臭水體治理方面，圓滿完成城市建成區黑臭水體環境問題整治。以西寧市為重點，全市26條黑臭水體全部得到治理，受到生態環境部督查組肯定。

在飲用水源地方面，全力推進西寧市黑泉水庫、格爾木市河西水源地等22個存在污染隱患的飲用水水源地規范化建設、環境污染隱患治理，提升了飲用水水源地環境安全保障水平。列入國家飲用水水源地專項行動2018年調度任務的西寧市、海南州、黃南州四個地市級地表型飲用水水源地共計13個環境問題已全部完成整治，成為全國第4個率先完成整治任務的省份。列入國家飲用水水源地專項行動2019年調度任務的45個縣級飲用水水源地環境問題已整治完成23個，完成率為51%。啟動了全省重點城鎮和農村集中式飲用水調查，把飲用水源地保護范圍向農村拓展。全省縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質全部達到或優于Ⅲ類，國家對我省水環境質量年度考核目標全面完成，全省縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到100%。

三是結合凈土保衛戰，打好農村農業面源污染防治戰。建立調度預警通報制度，強化農用地土壤污染狀況詳查全過程質量管理，完成6099件土壤樣品和3179件農產品樣品的采集、制備、分析測試等工作，2018年12月下旬農用地土壤污染狀況詳查成果通過國家專家技術審查，我省農用地土壤污染狀況調查取得重要階段性進展。基本完成414家重點行業企業用地環境信息采集工作。加強土壤污染治理和重金屬污染防控，組織編制土壤污染治理修復規劃，完成西寧市七一路延長段鉻污染場地修復治理項目，推進實施中星化工、楊溝灣、原鑫飛化工廠鉻污染場地風險管控工程。嚴格涉重金屬建設項目環境準入管理，建立了全口徑涉重金屬重點行業企業清單，組織開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，對排查出的11家企業提出限期整改要求。強化危險廢物全過程監管，扎實推進危險廢物利用處置設施建設，利用處置規模由2017年58.7萬噸增加到約200.5萬噸，制定出臺《石棉尾渣污染控制技術規范》，電解鋁及石油開采行業危險廢物綜合利用能力得到加強，建成了100萬噸/年石棉廢物綜合利用項目。開展固體廢物排查整治專項行動，清理一般固廢331噸、工業廢渣89萬方。加強固體廢物信息化監管、危險廢物規范化管理考核，嚴厲查處11起固體廢物違法行為。同時，第二次全國污染源普查已完成清查階段工作，共獲取7374家污染源普查入戶調查對象信息，全省入戶數據采集入網工作任務按國家要求圓滿完成。目前，全省土壤環境狀況總體良好。

四是結合鄉村振興戰略，打好鄉村人居環境綜合整治攻堅戰，繼續深化農村環境綜合整治。著力實施農村環境拉網式全覆蓋，將其與美麗鄉村建設、生態文明示范區建設、扶貧攻堅相結合。落實專項資金2.55億元，新安排實施500個村莊環境綜合整治的基礎上，將87個已整治村莊和游牧民定居點提檔升級整治，將111個藏傳佛教寺院納入所在村農村環境綜合整治范圍，配備垃圾收集箱（斗）9200多個、垃圾轉運車610余輛，建設垃圾中轉站12座、公共衛生廁所560座，鋪設污水管網109公里，18個村實現生活污水集中處理。項目安排圍繞實施鄉村振興戰略，以水污染防治行動計劃、農村環境拉網式全覆蓋試點工作、農村人居環境整治三年行動、“廁所革命”等重大行動總體部署和任務分工為依據，與村莊扶貧脫貧和高原美麗鄉村建設等緊密銜接，著力解決三江源、東部農業區生活垃圾收集轉運處理，湟水流域城鎮周邊部分規模較大村莊的污水及全省農牧區村莊公共衛生廁所短缺等問題。項目完成后，全省已累計投入近20億元，整治村莊和游牧民定居點將達到3515個、占村莊總數的78%，6州實現全覆蓋。同時，將生活垃圾高溫熱解處理試點范圍由剛察等3縣擴大到環青海湖地區和黃河干流沿岸8個城鎮，推動農牧區生活垃圾有效減量處置。農村環保基礎設施建設得到強化，人居環境得到改善，農牧民幸福感得到提升。

五是結合“綠盾”行動，打好自然保護區專項檢查整改戰。全省“綠盾2018”專項行動共梳理問題193個，155個問題已完成查處整改。省林業部門建立自然保護區常態化督查檢查機制，組織開展了祁連山國家公園執法檢查專項行動，對存在問題全力推進整改。省自然資源部門對全省涉及自然保護區的85宗礦業權，全部予以注銷并積極落實退出方案，組織編制礦山恢復治理方案。省交通部門以公路沿線砂石料場等臨時用地的恢復治理為重點，集中開展恢復治理。三江源國家公園管理局分片區成立工作組，將工作責任落實到鄉（鎮）村及管護員。青海湖景區保護利用管理局與環湖2州3縣建立聯動協調工作機制，全面停止位于核心區和緩沖區內鳥島、沙島的旅游經營活動，積極推進保護區邊界核定工作。有關地方政府及時停止自然保護區內違規旅游活動，克服困難開展歷史遺留無主礦點、沙坑的整治恢復。通過綠盾專項行動的持續深入開展，自然保護區違法違規問題得到有效遏制，新增和規模范圍擴大問題顯著下降，自然保護區呈現良好面貌。

六是協調配合相關部門打好三江源頭生態保護修復攻堅戰。開展了2018年度三江源區、青海湖流域、祁連山區生態環境狀況監測，為全省生態環境保護提供了技術支撐。

為推動我省長江流域生態保護修復，及時指導流域地方政府編制總體實施方案，邀請參與長江經濟帶生態保護頂層設計的知名專家，聯合相關廳局對三州政府總體實施方案進行了審查修改，并積極開展省際間生態保護補償機制建立工作，赴四川省溝通銜接，還提前研究建立符合我省流域實際的獎勵資金績效考核指標體系。完成生態紅線劃定工作，總體呈現出“一屏一帶三區”格局，突出了國家生態安全屏障功能和系統性完整性特點。抓緊實施祁連山山水林田湖草生態保護修復試點項目，目前海北州開工率為81.25%，海西州完工率為73.3%。全省生態狀況進一步好轉。

七是配合相關部門打好廢棄礦山環境治理戰。2017年中央環保督查，涉及我省的問題中13個問題共321家（個）礦山或礦點要求整改，按照整改方案要求，2018年多數礦山完成了全面治理，部分礦山尚未全面完成治理。在2018年開展的祁連山國家公園青海片區綜合執法中，對祁連山自然保護區及祁連山國家公園試點區域內92個探采礦點生態恢復和治理情況執法檢查，不斷督促祁連山地區礦山生態恢復治理工作，礦坑回填、邊坡治理、礦渣平整、復土復綠等各項工作有序開展，許多礦山恢復生機。

下一步，省生態環境保護部門將堅持以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹省委十三屆五次全會精神，大力弘揚“新青海”精神，深入實施“五四戰略”，堅決打好打贏污染防治攻堅戰標志性戰役，持續推動環境質量改善，為人民群眾創造優美的生態環境，在奮力推進“一優兩高”戰略中作出應有貢獻，為新中國成立70周年、青海解放70周年獻上一份厚禮。

（作者系省生態環境廳副廳長）