論農村產權制度改革的必要性

吳繼平

摘 要：目前，我國正在實施鄉村振興戰略，農村產權制度改革是迫在眉睫、關乎農村切身利益、關乎農村經濟發展的一件大事。分析當下農村產權制度的困境和改革的必要性，明確了農村集體產權制度改革是農村經濟發展的出路和經濟增長的關鍵。

關鍵詞：農民；產權制度；集體經濟

文章編號：1004-7026（2019）03-0017-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻標志碼：A

1 政策保障實施計劃

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，產權是所有制的核心和主要內容；建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度是完善基本經濟制度的內在要求。隨著農村經濟的發展，在有些方面出現了很多問題，如農村集體經濟產權職責不明確、分配不合理、經濟保護制度不夠完善等。這些問題都切切實實影響了農村經濟發展的穩定性及農村發展經濟的積極性與創新性，集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，我國農村地區也是如此，農村集體產權制度改革不容滯緩[1]。

黨的十八屆三中全會提出了多項改革措施，其中有近1/6都是關于農村農業的，涉及到農村集體建設用地、農村個人住房財產權、農村集體經濟交易細則、農村個人宅基地等多個方面，目前，各個地方已經出臺了很多與之對應的政策。2017年中央農村工作會明確提出，要穩步推進農村集體產權制度改革。2018年中央一號文件也指出“實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性”。

2 當下農村產權制度的困境和改革的必要性

在當下的現實發展環境中，農村基本經濟制度不穩定、不完善，有些地方農民甚至沒有完全保障的土地承包權，這就導致了土地承包關系的不穩定，不能推進農業經營方式的改變，不能有效保護耕地資源，沒有處理好土地資源開發利用與保護耕地資源的關系，無法確保挖掘出更合理有效的土地利用手段，沒有實現土地合理利用和有效流轉，農民的合法權益得不到切實保障，參與權、表達權、監督權等得不到保障，不能讓農民真正得到實惠。地方工作人員操作不當，沒有依法公平公正公開地辦事，無法嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》等法律、法規及相關政策進行辦理。地方政府無法提高經濟靈活性，在保證了基本的政策后固步自封，無法真正盤活當地農村經濟的發展道路，與時俱進性的引導力度不夠。總的來看，農村產權制度主要存在以下幾個問題。

一是產權所有權產生的利益異位問題。集體的定義不明確，到底是指農民自身、農村村民委員會、鄉鎮，還是放在整個縣市來考慮？農民是集體產權的最終持有者，但并不代表是所有者。村委會是自治組織，鄉鎮是基層政權組織，都不適合作為所有者，所以農民在進行產權交易時，集體經濟完全退讓給了農民自身，獲得了大部分的利益，但長此以往，無疑造成了集體經濟退步。如果是農民完全服從集體，同樣會出現這個集體到底指的是誰的問題，無疑就成了最大的經濟漏洞，促使部分人存在僥幸心理，造成了不必要的集體經濟損失[2]。

二是產權制度不健全不明確，導致貧富兩極分化甚至產生階層問題。法律制度不完善，農民的利益就得不到保障，土地資源也就發揮不出應有的作用，在農民急切想要將土地變現的時候，倉促的低利益交易就會發生。一些富足的農民，甚至是外來者都會通過這種方式將利益翻倍而后納為己有。目前在我國的很多地方都存在侵占農民土地的問題，把農民土地用作建設用地，低價購買、征用農民手中的土地，用手段扣除土地流轉的費用，導致農民的生產生活得不到保障，進一步制約了農村經濟的發展，出現集體經濟嚴重流失的問題。

三是我國國情特殊。我國有世界上接近1/6的人口，民族眾多，各地的地形、風土人情不盡相同，再加上農村產權制度改革包括經濟、法制等方面，這就給整體規劃、統一布局增加了難度。在實際生活中，每個地方的政策和實施進度不一樣，導致思想不統一，反而容易讓人冒失。農村產權制度改革，就是為了讓農村經濟更加活躍，確保農民財產在實現偉大復興的道路上不受侵犯。

農村產權制度改革是件關乎民生大計的大事，是關乎到每位農民切身利益的大事。做好農村產權制度改革包括林權制度，改革必須適應社會主義市場經濟的要求，必須適應城鄉結合發展的新道路。

做好農村產權制度改革必須做到集體資產不流失，不能讓集體經濟在改革過程中變弱、變小，必須做到農民的經濟利益不受損失，應該使其得到更多回報，否則這一切將是徒勞無益。在改革實施過程中，要充分尊重農民的意愿，明確集體產權到底歸誰所有，明確集體產權的受益人是誰，哪些人應該成為受益人。我國幅員遼闊，每個地方都各具特色，各級政府應當充分把握自身的實際情況，即使一個地區的農村、城鄉接合部、城市之間，也要制定不同的地方政策，區別對待各種情況，切勿一刀切。要統籌兼顧國家、社會、集體、個人之間的利益，農村耕地、建設用地都應當得到制度維持，每個類型都要確權賦能[3]。

中共中央國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發（2016） 37號）文件中指出，農村集體產權制度改革，是以明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權的思路，以“還權賦能”為核心，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權體系，這是農村集體產權制度改革的基本定義，也是國家的要求。具體還包括了開展農村小型水利工程產權制度改革、開展農村集體財產股份制改革等多項改革，這些都需要有一個確定的成員數字，以便分配集體資產股份[4-5]。

4 結束語

黨的十九大提出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟[6]。中央有要求，是重要政治任務；文件有明確，是重要文件精神；現實有需要，是重大民生工程。堅持黨的領導，堅持農村基層黨組織的領導，鞏固基層黨組織在農村產權制度改革中的地位與職權，應確保農村產權制度改革有序進行，這是涉及到農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事。只有這樣，才能穩步推進改革結果，增加農民的財產性收入，使廣大農民分享改革成果。

參考文獻：

[1]張志剛.對農村產權制度改革的幾點思考[J].農業經濟，2015（15）：110.

[2]潘海紅.我國農村土地產權制度改革存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2013（31）：12 462-12 463.

[3]陳天寶.農村產權制度改革[M].北京：中國社會出版社，2008：10-15.

[4]馬翠玲.農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟，2018（4）：3.

[5]關玲玲.突破農村集體產權制度改革瓶頸 為農村社會和諧發展提供保障[J].農業經濟2018（16）：45.[6]宋洪遠，高強.農村集體產權制度改革軌跡及其困境擺脫[J].改革，2015（2）：108-114.