基于鄉村振興戰略的鄉村治理現代化研究綜述

孫暢 李鶴婷 許藝新

摘 要：鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分。在相關學者研究基礎上，綜合我國傳統的鄉村治理模式，分析治理過程中面臨的困境，給出相關對策建議。

關鍵詞：鄉村治理;鄉村振興戰略;治理現代化

文章編號：1004-7026（2019）02-0029-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 鄉村治理的內涵

1998年，“鄉村治理”這一概念首次出現。賀雪峰認為，鄉村治理是指管理鄉村和鄉村自主管理。薛明珠認為，鄉村治理是村民或農村群體在黨領導下，合理配置權力，調節鄉村社會，實現農民和社會的有效互動，以提高農民福祉。綜合學者觀點，鄉村治理是在政府領導下，以村民自治為核心，多元治理主體相互協調、共同參與，以促進鄉村社會和諧穩定發展[1-3]。

2? 中國鄉村治理變革

2.1? 取消農業稅

2006年，我國全面取消農業稅。趙樹凱認為，取消農業稅后，鄉鎮財政權力和行政權力都在萎縮[4]。賀雪峰指出，取消農業稅后，村干部工作和鄉鎮工作發生了一系列改變。取消農業稅之前，鄉村工作重心是完成收糧派款、計劃生育和組織農民修建水利工程等。為了調動村干部積極性，鄉鎮傾向于保護村干部，村干部在對待農民群眾時比較蠻橫。取消農業稅后，國家加大了農村轉移支付力度，農村工作著眼點放在了協調配置國家政策和資源，鄉村治理強調“公正、公開、公平”。

2.2? 農民進城

趙樹凱認為，農村改革和農村現代化使社會需要的農業勞動力減少，農民離開農村進城打工，參與到工業化進程中，共享現代化成果，從而表現出農民進城的現象。

2.3? 農民“上樓”

大量農民進入城市打工，農村“空心化”嚴重，多地政府提議將人口較少的村莊進行合并。初衷是好的，在試點階段結果也很理想，但在推行階段卻出現了一系列的問題。政府采取過于強硬的態度，不考慮村民意愿強制搬遷，甚至將村民房子拆掉，造成了資源浪費。加之農民搬進新住處，生活成本提高，令這一政策繼續推行變得困難。

3? 鄉村治理現代化的困境

屈博認為，當前鄉村治理面臨鄉鎮政府治理能力有待提升、鄉村關系面臨新挑戰和鄉村社會結構性變化等3方面困境[5]。

鄉鎮政府把村委會當下級，過多干涉鄉村自治工作，難以達到村民自治的目的。鄉鎮政府定位不明確、權責范圍不明晰、權力分配失調，導致了村干部和村民的積極性降低。部分村干部素質不高、服務意識弱、能力不足，限制了鄉村社會的發展。鄉村精英具有廣泛的群眾基礎，且對鄉村社會了解深入，應充分發揮鄉村精英的帶頭作用。

4? 鄉村治理現代化的實現途徑

4.1? 運用整體性治理范式解決鄉村治理碎片化問題

曾令發指出，整體性治理的目的是解決公共治理的碎片化難題。從整體視角，整合優化鄉村治理層級、空間和權力結構，優化治理機制、治理資源和治理過程，協調好各方利益、協同各方治理主體。

4.2? 鄉村治理主體多元化

首先，應確立村民治理主體地位。村委會干部要明確職責定位，為村民自治提供渠道與途徑，如政務公開、民主選舉、民主評議、民主監督等。加強村民主人翁意識，鼓勵村民主動參與鄉村管理事務。其次，鄉鎮政府與村委會不是上下級關系，鄉鎮政府要明晰職能范圍，不過多干預村民自治。最后，不同治理主體之間應加強溝通協調，消除行政支配現象。

參考文獻：

[1]賀雪峰.鄉村治理研究的三大主題[J].社會科學戰線，2005（1）：219-224.

[2]薛明珠.農民政治參與和鄉村治理能力現代化[J].南都學壇，2014，34（6）：89-93.

[3]范瑞光.鄉村治理現代化的困境及對策分析[J].理論觀察，2016（8）：104-106.

[4]趙樹凱.談農村改革與農村現代化[J].理論導報，2008（2）：18+24.

[5]屈博.論鄉村治理體系現代化[J].內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版），2018，47（1）：16-18+23.