EPC模式在供給側改革下的創新研究

王琳

摘 要：EPC模式是相較于傳統工程承包模式的一大重要突破，在供給側改革的大模式下，EPC模式也亟待轉型突破。分析EPC模式的概念和優缺點，重點探討EPC模式在供給側改革下受到的影響，提出EPC模式與EMC的結合與應用，討論其可能產生的弊端。

關鍵詞：合同能源管理;供給側改革;成本

文章編號：1004-7026（2019）02-0032-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F426? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 供給側改革

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構，從源頭疏導，改變結構以促進發展。確保在人民生活質量不斷提高和經濟可持續發展的基礎上，確保經濟可持續的高速前進。

2? EPC模式的概念

EPC總工程承包制是指公司受委托并按照合同要求對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。承包公司會對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責，也就是說EPC模式是在承包商與業主簽訂總價合同，并以總價合同作為權責轉讓，總承包商施行設計、施工、開工一體化，與原來各個環節的分包制對比，大大減少了中間環節的消息不匹配問題，提高了效率。

3? EPC模式的優點

（1）業主委托總承包商組織和實施項目的設計、采購、施工和啟動服務，業主負責整體的目標管理和控制，總承包商更加主動，而不是被動接受多次修改。總承包商具有多年的經驗，可在自己的專業領域內實現利益的最優化配置;使工作效率得到了有效提升，并大大減少了與業主之間相互協調的工作量。

（2）采用總價合同，減少設計變更，縮短施工周期，價格和時間一旦固定將不會輕易更改，減少了總承包商設計變更的風險。

4? EPC模式的缺點

（1）業主無法控制整個項目，總承包商負責整個項目的成本、時間、質量，增加總承包商的風險，總承包商可能會為了獲得更多利潤，有可能通過調整或變更設計方案的方式縮小成本，從長遠來看可能會影響質量。

（2）自采用總價合同后，業主變更的可能性大大減少，基本上無需支付索賠和額外的項目經費。項目在實施過程中，減少了因價格和時間的變更而產生的不確定性，對施工方不利。

5? EPC模式在供給側改革下受到的影響

5.1? 供給側改革促進EPC工程承包制項目設計優化

第一，EPC工程總承包項目由于供給側方面的改革，率先提供設計方案和施工的可行性，客戶在選擇EPC工程總承包商時，往往會選擇精彩的設計方案和施工可行性高的承包商，這也在眾多承包商中形成了激烈的競爭，設計方案和施工技術能力被尤其重視。因此，各承包商為了尋求新業務，必將提升技術能力擺在首位，成為EPC工程承包項目設計優化的一大因素[1]。

第二，EPC合同中對于竣工時間及設計、采購、施工的計劃、延期違約金等都會作出明確規定。為了避免高額違約金，承包商將會盡力在約定的竣工時間內完成工程，由于EPC模式的設計、采購、施工一體化，承包商將會在確定的工期內達到合同的最優標準，有助于加快承包商的進度，避免延期竣工給承包商和客戶帶來的巨大損失，提高效率。

第三，EPC工程總承包項目過程中，承包商提出設計方案的時間要先于投標報價，那么該設計方案中的優點和實施計劃將會一一闡述，并且依據提出項目的估算總報價，客戶往往會選擇在自己承受范圍內報價，選擇承包商，再由承包商進一步優化方案設計。一旦確定合同總價，為了確保利益最大化，則必須要節約設計成本和施工成本。在確保工程質量的最低保障上，供給側改革在建筑業方面起到了節約成本的促進作用。

5.2? 供給側改革促進融資方式的創新

我國傳統的融資模式有銀行信貸融資、股權融資方式、可轉換債券融資3大方式。但我國承包公司大多數為中小型企業，固定資產較少，沒有閑置資產，沒有資產可以進行抵押，所以銀行信貸融資并不適合大多數EPC制的承包公司。股權融資方式則成本太高，發行股票進行融資的程序太過于繁瑣，且需要大量資金，并且付給投資者的相應報酬也是一大負擔。可轉換債券具有債權和投資的特征，也就相應地具有兩者的風險和局限。所以，在上述3種融資方式不適用的情況下，金融租賃模式就顯得尤為合適。金融租賃是指出租人與承租人簽訂合同，承租人選定設備由出租人購買，所有權歸出租人，使用權歸承租人，同時承租人支付傭金的模式，所以金融租賃模式無需一次性支付大量資金，緩解了資金壓力，還可在使用期內自由支配設備。

6? EPC模式與EMC的創新結合與應用

我國是能源大國，但也面臨著資源消耗、環境污染的問題，針對此現象，EMC模式應運而生。

6.1? EMC的概念

合同能源管理（EMC）是一種節能投資方法，它使用降低的能源成本來支付節能項目的全部成本。該模型允許用戶升級其工廠和設備，用以實現未來的節能，降低當前的運營成本并提高能源利用率，起到節約能源的作用。

6.2? EMC模式的應用前景分析

合同能源管理是減少能源費用以支付節能項目的成本，目前我國EMC模式還處于初級階段，但國家的能源保護與節約已迫在眉睫。環境問題是全球面臨的重大難題，各個國家都在經濟發展與能源保護之間尋求最佳的解決辦法。EMC模式是目前平衡二者之間最實用的辦法。

我國在供給側改革下，EPC工程承包制與EMC模式都是在過程中減少成本，EPC承包總工程制是在減少中間商、確保設計、采購、施工避免相互制約和相互脫節的矛盾，能夠有效確保項目進度、成本和質量控制。合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，實質上是指利用降低的能源成本來支付節能項目全部成本的節能業務方式，合同能源管理將在今后的工程管理機制中發揮重大作用。為此，將合同能源管理和EPC總工程承包模式有效結合，會成為EPC總工程承包責任制的一重大突破。

在過去的10年中，中國新型合同能源管理項目投資規模年復合增長率近60%，預計未來3年將保持16%～25%的年均增速。在美國等發達國家，超過三成的節能項目都是通過EMC模式建造與營運的，但在國內來看，合同能源管理模式才剛剛起步，國家和地方政府都對此模式進行高度重視，并出臺了一些優惠政策以支持和推廣此模式。預計到2021年中國合同能源管理行業投資規模將達到2 049億元，年平均增長14%。

此外，根據國家“十二五”規劃，2015年節能服務產業產值超過3 000億元，其中合同能源管理項目的產值超過1 500億元。可見，2021年中國合同能源管理項目的產值預計將達3 093億元，行業前景十分廣闊。

7? EMC的局限性

雖然中國2018年的節能服務業和合同能源管理市場取得了顯著的成就，但產業本身仍然有一些內部結構化問題需要解決和探討。

7.1? 用能單位節能意愿不強

長期以來，中國已實施工業能源價格傾斜，大多數主要的能源使用企業都是周期性行業，企業效益受行業周期的影響遠大于能源成本的影響，環保政策的執行力度不足，用能企業節能意識普遍不強，市場需求并未徹底釋放[2]。

7.2? 節能效益難以科學評估

合同能源管理產業涉及到的節能技術種類繁多、范圍廣，很難形成單獨標準，并且節能設備一般是依據用能單位自身情況而制定的，節能設備由節能公司提供還是由用能單位承擔，這一問題很容易產生分歧。

7.3? 節能服務公司融資困難，難以發展

由于我國節能服務業發展時間短，大多數公司尚處于發展初期，而中小企業普遍存在注冊資本較小、財務制度不規范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。并且節能服務公司只擁有節能技術，節能設備價格昂貴、定制試用，所以一般要靠用能單位購買使用，節能公司不存在公司資產，難以獲得商業銀行的信貸資金支持。

8? EPC模式與EMC的結合可能產生的弊端

上述問題在將合同能源管理應用到總工程承包制當中可避免，然而雖然總工程承包制和合同能源管理體制在相結合的過程中，并不會加重問題的嚴重性，但可能會出現新的問題，具體如下：

（1）在實際中，可能會出現對接不順利的情況，EMC體制應用困難，出現斷層，難以融合。

（2）融資方式要顧及兩種模式，融資范圍縮小。

（3）應用合同能源管理體制購買設備的成本高于節約能源的成本，使總工程成本增加，EPC模式的成本優勢難以顯現。

（4）無相關資料可以借鑒，經驗較少，在判斷此項融合是否匹配的創新中風險過大。

9? 結束語

我國EPC模式已經趨于發展平穩的階段，若想在適應當前國情的情況下，在EPC總工程承包制中應用合同能源管理模式，將會是一重大創新和挑戰，需要進一步研究。

參考文獻：

[1]陳海英.合同能源管理還需創新實踐[N].中國建設報，2017-12-25.

[2]袁海臻，高小鈞，楊春權，等.我國合同能源管理的現狀、存在問題及對策[J].能源技術經濟，2011（1）：58-61.