貴州民族地區企業扶貧模式運行機制研究

任友 余三春 楊剛 羅俏俏

摘 要：企業扶貧是在大扶貧背景下探索脫貧致富的一種新的扶貧模式，企業將社會資本、資產、資源參與到大扶貧中，對優化精準扶貧模式注入新的活力和創新力。以貴州民族地區的企業扶貧模式作為研究對象，進行探討考量。大方縣作為企業參與扶貧的重點地區，具有較強的代表性和單一性，將為其他地區提供非常寶貴的經驗價值。

關鍵詞：大扶貧;企業扶貧;大方縣

文章編號：1004-7026（2019）02-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8;F592.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

當前，我國正處于脫貧攻堅的關鍵階段，社會企業及時地參與到扶貧攻堅戰中，不僅符合國家發展戰略，同時對改善農村貧困面貌、增加農民收入、帶動貧困農戶增收有著非常重要的意義。

1? 存在的問題

“大扶貧”作為貴州發展的三大戰略之一，是當前及未來一段時間貴州經濟發展的頭等大事，更是第一民生工程。隨著經濟社會的發展，扶貧工作進入了新的階段，扶貧方式也呈現出多樣化，社會力量逐漸加入到扶貧當中，呈現出多方力量、多種舉措互為支撐的新局面。政府由于多方面的原因，在脫貧攻堅中存在一定的問題與不足，特別是在農村地區，在財政和資源供給方面都非常有限。社會企業積極參與到扶貧工作中，在實現扶貧方式多元化的同時，有效地改善了政府、企業、社會的關系[1]，也是社會企業履行社會責任的新路徑，更是企業實現經濟價值與社會價值、企業發展與國家發展相結合的有機統一。

2? 恒大幫扶大方縣扶貧實例

2.1? 恒大集團幫扶大方縣概況

大方縣位于貴州省西北部烏蒙山區，總人口約為110萬，其中貧困人口達到18萬，貧困人口比重占總人口數的16.3%，有94.8%處于連片特困區。大方縣是國家扶貧開發工作的重點縣，為積極響應“萬企進萬村”的大扶貧口號，恒大集團與大方縣結對幫扶，于2015年12月19日與大方縣簽訂《恒大集團結對幫扶大方縣精準脫貧協議》，在 3 a之內無償向大方縣投入30億元。集團成立“扶貧小分隊”常駐大方縣，分步驟、分批次綜合有效的開展工作。①通過精準識別貧困戶，宣傳發動—貧苦戶提交申請—入戶調查—初選對象—確定名單—鄉、村公示—縣級審批—確定對象，選出真正的貧困人口[2]。②確定幫扶方式，因戶施策、因人施策、建檔立卡，深入了解貧困人口、貧困程度和致貧原因，從而真正實現精準脫貧。截至2016年8月底，已幫助貧困戶10 494戶，39 817人實現初步脫貧，到2016年底，再次脫貧40 500人。到2018年年底，徹底實現大方縣175個貧困村18萬貧困人口穩定脫貧。

2.2? 穩步推進扶貧工作開展

在對大方縣的幫扶中，恒大集團通過6種方式實現“輸血”與“造血”并舉發展。

2.2.1? 產業扶貧

因地制宜、因地施策地實施產業扶貧，是改善貧困面貌，實現貧困戶增產增收、永久性脫貧的關鍵所在。根據大方縣的實際情況，恒大集團結合當地環境，積極發展肉牛、蔬菜、中藥材、經果林等特色產業。在具體管理操作中施行“包產到戶”，讓每個貧困戶至少有兩個項目，最終形成“龍頭企業+合作社+貧困戶+基地”的幫扶模式，實現“供、產、銷”一體化經營。通過產業帶動貧困戶入股、務工的精準扶貧模式，每人年均收入可超過5 500元，且能夠持續增收，最終實現穩定脫貧。

2.2.2? 異地搬遷扶貧

為了實現異地扶貧搬遷搬得出、穩得住、能脫貧、能致富的目標，恒大集團集合新型城鎮化和新農村發展，結合當地民族文化建造奢香古鎮，尊重當地少數民族的居住習慣，優化設計出適合當地人居住的四聯、六聯和八聯特色民居。第一批開工建設50個新農村，第二批開工建設40個新農村，并開發出1個奢香古鎮，安置1 000戶4 000人，所有民居配備家私家電等生活用品，真正實現讓貧困戶拎包入住。

2.2.3? 教育扶貧

“致貧先治愚，扶貧先扶智”，恒大集團積極幫扶大方教育，建立學校，引入師資力量，設計教育基金，補足大方教育發展的不足。先后開工建設11所小學、13所幼兒園、1所中學、1所職業技術學院。并與清華大學合作，幫扶培訓340名教師及管理干部。

2.2.4? 吸納就業扶貧

恒大集團積極組織貧困戶進行職業技能培訓，對貧困戶建檔立卡，進行就業指導和技能培訓，把培訓合格的貧困戶吸納到恒大集團或是戰略合作的企業就業，多渠道多方式地解決貧困戶的就業問題。目前已對15 000人進行職業培訓，吸納就業11 687人，就業人員人均工資4.2萬元。

2.2.5? 貧困家庭創業扶貧

除了解決貧困戶的就業問題外，還積極鼓勵貧困戶創業，激發貧困戶脫貧致富的內生動力。出臺鼓勵創業的相關扶持政策，出資3億元成立“恒大大方貧困家庭創業基金”，并提供創業的技術指導、政策解讀等服務，當前已扶持創業戶12 174戶，幫助3萬人脫貧致富。

2.2.6? 特困群體生活保障扶貧

為了保證在幫扶中不落下一人，照顧到“鰥、寡、孤、獨”群體，恒大集團積極發展慈善事業，設立2億元的“恒大大方慈善基金”，開工建設1所慈善醫院、1所養老院、1所兒童福利院，使困難兒童學習和生活有了保障，孤寡老人老有所養、病有所醫。同時，還為14 140的特困人群購買商業保險，保證特困人群的最低生活標準[5]。

3? 基于大扶貧背景下企業扶貧模式探索

（1）合作路徑。企業在參與攻堅扶貧當中，積極響應國家戰略方針，也是企業探尋內生發展的一種行為方式。企業在參與扶貧的過程中，不僅應該承擔相應的社會責任，還必須處理好與政府和貧困戶之間的關系。以政府主導，企業參與、因地制宜、因貧致宜的原則，構建起政府、企業、貧困戶結對平臺，發揮各自勢，實現村企、政企合作。在扶貧幫結的項目實施中，結合政府規劃，充分聽取貧困戶的意見，達到精準扶貧，減少資源浪費的目的。同時，企業應真正結合貧困地區特點，實施精細化扶貧，避免被經驗模式所誤導，充分考慮扶貧地區的人文因素和民情民愿，尊重少數民族習俗，避免將“幫扶”變為“結仇”，達到造血式、可持續的扶貧。

（2）組織路徑。企業組織路徑是以商業企業模式運營管理，社會企業以專業化的組織、項目實施、項目監督反饋與控制調節，一方面保障扶貧產品服務的及時供給，另一方面注重自身“造血”發展，保障一定的經濟獨立性。同時，企業派出專業的人才，與政府和貧困戶對接，對內加強自身監管措施，設立好獎懲機制，對在扶貧工作中作出突出貢獻的個人或團隊，給予充分獎勵，激發工作人員的積極性和創新能力。對外加強合作交流，以專業的視角參與到扶貧工作中，建立起政府、企業、貧困戶之間的平臺。

（3）獲益路徑。研究證明，市場機制是扶貧的最大引擎，雖說企業的最終目的是盈利，但是在扶貧的責任使命下運營，利潤對于社會企業而言只是一種推動力，而不是唯一的目的。企業集合公益和慈善的力量，以商業化的運作方式和經營管理，保證了組織運作的高效性。通過為貧困戶解決就業生存問題、發展貧困地區的特色產業、鼓勵貧困地區農業創業、為貧困地區提供職業培訓和鍛煉等。將貧困地區的土地資源優勢轉化為經濟優勢，在改善貧困地區的經濟面貌時，與企業自身的發展有機結合，不僅能為企業建立良好的社會口碑及信譽，也能夠有效地整合資源，壯大企業實力。例如將培訓的人才引入企業，不僅解決了企業的用工問題，也有效地解決了貧困戶就業問題。

4? 企業參與扶貧的路徑優化

為了使企業在扶貧攻堅的任務中充分發揮功能作用，改變貧困地區的貧困面貌，應從制度保障、國際經驗、企業自身3方面入手，切實提升企業在扶貧工作任務中的力量。

4.1? 制度保障

為了使社會企業在扶貧中發揮更大的作用，應該健全企業扶貧的相關措施，完善各種保障，形成相應的制度規范。例如以法律效應規范哪些企業可以參與到扶貧當中，對企業實行信用考評，與企業的社會責任掛鉤，建立自上而下的企業扶貧政策體系，對參與扶貧的企業，給予一些優惠政策，形成一整套的獎懲機制，使社會企業積極參與到扶貧當中。

4.2? 借鑒國際經驗

企業扶貧最早是從西方發達國家開始的，西方國家利用企業發展的性質特點，讓企業參與到扶貧的任務當中，積累了大量的經驗。我國應該借鑒國外經驗，將國外先進經驗與我國實際情況相結合，但切忌形成經驗主義和教條主義。

4.3? 企業自身

①企業自身應加強發展建設，優化組織體系，這樣才能在參與扶貧攻堅的任務中，充分發揮自身的靈活性和多樣性，形成高效統一的管理，更好地參與到扶貧任務中。②企業應壯大經濟實力，建立良好的企業信用。貧困地區致貧的根本原因是經濟落后，要改善貧困地區的經濟面貌，就需要大量的人力、物力、財力的投入，而大量的投入必定需要企業有一定的經濟承受能力。為使扶貧工作能夠有效開展，還應建立良好的企業信用信譽。③企業應該加強人才培養，注重人才的“育、引、留”，讓專業的人才隊伍參與到扶貧工作當中。

參考文獻：

[1]陳元.農村扶貧中非政府組織（NGO）的參與[J].農業經濟，2007（6）：3-5.

[2]汪偉楠.社會企業參與扶貧領域的社會創新探析——以格萊珉銀行與友成普融公司為例[J].新西部，2013（10）：168-170.