脫貧攻堅背景下村級集體經濟發展研究

劉慧慧

摘 要：目前處于全國脫貧攻堅戰的決勝階段，發展壯大村級集體經濟、推動村級集體經濟發展，不僅是打贏脫貧攻堅戰的主要措施，也是實現鄉村振興戰略的重要保障。以山西省大同市靈丘縣為研究對象，通過對145個鄉村的實地調研和問卷調查，總結分析了靈丘縣村級集體經濟發展現狀、制約因素以及存在的問題，提出具有參考性的意見。

關鍵詞：村級集體經濟;脫貧攻堅;制約因素

文章編號：1004-7026（2019）02-0064-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻標志碼：A

近年來，國家越來越重視村級集體經濟的發展，國務院《關于建立貧困退出機制的意見》指出，貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。山西省在貧困村退出中要求村級集體經濟達到5萬元，對集體經濟的發展起到了一定的推動作用。

靈丘縣1991年被確定為國家級貧困縣，2011年被列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開發重點縣。對靈丘縣進行了廣泛調研，在靈丘縣下轄的12個鄉鎮中選取樣本村145個，調研對象為村干部，調研內容為村級集體經濟收入水平以及破零情況，共發放問卷145份，收回有效問卷145份。通過整理問卷和總結，分析了在脫貧攻堅背景下，制約靈丘縣村級集體經濟發展的因素以及目前存在的問題，并提出集體的解決措施。

1? 靈丘縣基本情況

靈丘縣位于山西省東北部、大同市東南端，區域面積2 731 km2，為山西省區域面積第4大縣，轄12個鄉鎮、255個行政村，總人口25萬，其中農業人口20萬。該縣農業生產條件較差，工業基礎薄弱，經濟發展較慢。2016年，全縣生產總值達到30.48億元，在山西省58個貧困縣中排名37位，低于46.4億元的平均水平，在全省貧困縣中，發展比較慢。

2? 村級集體經濟發展現狀

2.1? 樣本村集體經濟收益情況

通過整理145個樣本村的集體經濟收益情況發現，靈丘縣村級集體經濟發展水平整體較低。2016年，只有38個樣本村集體經濟破零，有73.79%的樣本村集體經濟未破零，其中收入為零的樣本村就有62個。到2017年，有57個樣本村集體經濟破零，其中收入為5萬～10萬的樣本村有38個，有60.69%的樣本村集體經濟未破零，其中收入為零的有33個。從以上數據可以看出，2017年靈丘縣的村級集體經濟有了很大的進步和發展，但仍處于較低水平。

2.2? 樣本村集體經濟收入來源

2016—2017年，樣本村集體經濟收入來源主要包括與其他經濟組織合作經營、集體土地租賃、集體固定資產租賃、集體獨立經營以及其他方式。其中有27個樣本村在2016年和2017年均沒有集體經濟收益，所以有效樣本數更改為118。樣本村集體經濟收入主要來自于集體土地租賃，占到了48.3%，其次是與其他經濟組織合作經營，占到了21.2%，其他經濟組織主要是指企業以及農民專業合作社等。集體固定資產租賃主要是對村里的廢棄學校、機井等場所的租賃，占到了16.9%，集體獨立經營和其他經濟來源分別占到了7.7%、5.9%，相對較少。其他方式的收入來源主要是光伏產業分紅以及個別的捐贈和賠償等。

3? 制約村級集體經濟發展的因素

3.1? 思想認識不到位

在發展壯大村級集體經濟的過程中，很多村的“兩委”干部和群眾對發展壯大村級集體經濟缺乏深刻認識，沒有認識到其重要性[1]。部分村干部對發展村級集體經濟的積極性較低，存在個人情緒，害怕群眾不理解發展集體經濟的行為，為了避免不必要的麻煩，對發展村級集體經濟的態度通常是不求有功但求無過，這種思想認識無法帶領全村農民脫貧致富。同樣，部分群眾認為發展村級集體經濟是給村干部提供一條貪污腐敗的新道路，所以對集體經濟的發展存有抵抗心理，還有的群眾對村級集體發展漠不關心，認為集體事務與自己無關[2]。

3.2? 資金支持不足

集體經濟未破零的樣本村普遍存在融資困難的問題，許多村的集體經濟薄弱，資金匱乏，僅能維持本村的正常工作運轉。貧困村本身地理位置不佳，經濟發展嚴重落后，沒有產業，集體土地一般都是荒山和荒地等不良土地。這些村集體沒有條件依靠自身發展集體經濟，地方政府雖然出臺了一系列扶持優惠政策，但在資金方面的扶持力度較小，缺乏強有力的資金優惠政策。同時，各種金融機構的風險意識逐步增強，涉農金融機構也在慢慢向商業轉型，貸款審核愈來愈嚴謹，村級集體貸款也愈發困難，從而導致村集體獲取發展資金的途徑更加狹窄。

3.3? 自身資源的優劣

自身資源的優劣是制約村級集體經濟發展的客觀因素。非貧困村大多得益于良好的區位優勢，臨近縣城，具有非常便利的交通條件，產業發展比較順利，尤其是二、三產業可以得到更加全面的發展，集體經濟收益較高。地理位置偏僻的山區貧困村交通不便，信息閉塞，領導和群眾的思想觀念較為落后。另外，山區的自然資源有限且質量不高，尤其土地資源較為惡劣，很難大力發展農產品或者其他產業，無法吸引外來企業入駐，缺乏收入來源，村級集體經濟發展困難。

3.4? 缺乏能人帶頭創業

在實地走訪調研中發現，村級集體經濟收益較大的樣本村，一般本村都有能人帶頭創業，且帶動能力強，產生了積極影響，對本村集體經濟的發展也作出了很大的貢獻，起到了非常重要的作用。村級集體經濟為零或者收益較小的樣本村，幾乎沒有能人帶領村里的農民發展創業，個體經濟發展極其緩慢，嚴重制約了村級集體經濟的發展壯大[3]。

4? 村級集體經濟存在的問題

4.1? 貧困村和非貧困村發展差異較大

靈丘縣村級集體經濟總體呈上升趨勢，但存在地區間發展不平衡的現象，尤其是貧困村與非貧困村集體經濟破零情況差距較大。在調研的145個樣本村中，有123個貧困村，22個非貧困村，其中貧困村中，有41個樣本村集體經濟破零，占比為33%，非貧困村中有16個樣本村集體經濟破零，占比為73%。村級集體經濟發展呈現出嚴重不平衡現象。

4.2? 農民專業合作社發展緩慢

通過整理數據得出，145個樣本村都成立了農民專業合作社，實現了100%覆蓋。但是在實際調研中發現，部分樣本村的農民專業合作社是個“空殼”，只是為了向上級套取優惠政策，根本沒有收益。此外，很多的合作社依然是以傳統的種植業和養殖業作為主要的經營對象，而且農業產業化程度和農產品的附加值比較低，造成了經濟收入來源較為單一的現象，使得農民專業合作社發展緩慢，從而導致了村級集體經濟的發展緩慢。

4.3? 村級集體經濟收入來源較為單一

樣本村的集體經濟收入來源主要以集體土地租賃為主，其次是與其他經濟組織合作經營，絕大部分是農民專業合作社[4]，而大多合作社又以低附加值的傳統種養殖業為主要經營對象，產業結構不合理，集體經濟收益較少。

4.4? 村領導班子人才匱乏

集體經濟收益較小的樣本村存在村“兩委”班子人才匱乏的問題，特別是集體經濟收益為零的樣本村，村“兩委”干部自身能力有限，很難開展工作，對村級集體經濟的發展沒有好的思路和建議。還有的樣本村，村“兩委”班子的成員年齡較大，思想普遍傳統保守，沒有創新創業的思維和勇氣，使村級集體經濟很難持續發展[5]。

5? 發展壯大村級集體經濟的對策建議

5.1? 創新發展思路，拓寬收入渠道

發展村級集體經濟要在實際情況的基礎上，虛心借鑒其他各個地區集體經濟的成功經驗，創新發展模式[6]。①土地開發。樣本村目前存在大量的荒山、荒地等土地資源被閑置的現象，村集體應大力開發荒地資源，積極響應國家土地流轉政策。②三產融合。在因地制宜的原則上，大力推進一、二、三產業融合發展，有自然生態環境和文化底蘊優勢的鄉村可以發展鄉村旅游業，農業產業發展旺盛的鄉村可以在此基礎上發展觀光農業，拓寬村集體的收入渠道。③農村電商。利用電商平臺快速發展的優勢，積極發展農村電子商務產業，擴大農村商業領域，擴展農產品的銷售渠道，增加農民和村級集體經濟收入。

5.2? 制定金融政策，加大扶持力度

政府應制定財政方面的政策措施，使村級集體經濟得到更多的資金扶持，進一步激發其發展潛力。地方財政和其他政府部門應該增加專門針對村級集體經濟發展的扶持資金，可以采取不同的形式進行撥款，如補助、獎勵、入股投資村集體經濟發展項目，引導社會資金進入。政府還可鼓勵涉農金融部門和機構支持村級集體經濟的發展，適當提高農業信貸金額，設立針對村集體創業貸款的項目資金，在貸款審核（如有效擔保物的審核）等方面可以根據實際情況適當放寬政策，以支持村級集體經濟的發展壯大。此外，應加強地方政府的轉移支付力度，并把村級集體經濟的發展管理列入其中，對貧困村在稅收、用電等方面予以扶持，從而減輕貧困村的資金壓力[7]。

5.3? 建強領導班子，培養能人創業

優秀的鄰導班子是村級集體經濟發展的堅強后盾。在村干部選舉、駐村工作隊、第一書記選派方面，政府要提高門檻，有針對性地把有責任心、組織力強、懂經營管理的高素質人才攬入村領導班子中，使其充分發揮自身才能，帶領村集體發展壯大。同時，要加強村干部的教育培訓工作，提高他們的科學知識水平，學習最新的市場信息和管理方法。另外，要培養能人，帶頭創業。可以在本村選拔出一批能干、有發展勁頭的人，對他們進行集中教學培養、創業培訓，將他們培養成優秀的帶頭人，帶領村集體共同發展，最終實現共同富裕。

5.4? 注重上下聯動，壯大集體力量

在建強領導班子的前提下，還應大力激發農民群眾的積極性，動員全體村民一起創業，充分發揮他們的主觀能動性，壯大村級力量。①要意識到農民群眾在發展村級集體經濟中的重大作用，做好宣傳教育工作，從思想觀念上扭轉群眾思想，讓他們認識到村級集體經濟發展壯大的重要性。②應有針對性地開展對農民群眾的教育培訓活動，讓廣大農民能夠經常性地進行學習，了解最新的農業知識技能和市場發展狀況，逐步成為新時代的高素質農民。③村干部要經常和農民群眾進行思想溝通，保持聯系，充分了解群眾的想法以及顧慮，打消群眾的后顧之憂，激活群眾的發展潛力，壯大村集體力量，早日實現脫貧致富。

5.5? 堅持統籌兼顧，實現均衡發展

在脫貧攻堅工作過程中，出現的貧困村與非貧困村集體經濟發展不均衡問題需引起當地政府的重視，堅持統籌兼顧，全面打贏脫貧攻堅戰。在制定實施村集體經濟發展幫扶政策的過程中，要充分體現出公平性和公正性，既不能為了實現早日脫貧，集中扶持貧困村的集體經濟發展，也不能因為貧困村難扶持就集中扶持非貧困村，要做到全面、均衡發展。在發展壯大村級集體經濟的過程中，首先要在資金扶持方面實現統籌兼顧，不能只抓一頭[8]。其次在產業規劃方面以點帶面，以貧困村為重點，同時加大對非貧困村的產業項目規劃，這樣不僅可以發展非貧困村的集體經濟，還可以輻射帶動周邊貧困村的集體經濟發展，形成產業集中連片發展[9]，從而實現共同富裕。

參考文獻：

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[3]韓金平.大安市村級集體經濟發展的調查報告[J].吉林農業，2014（17）：8.

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[6]黃傳博.念好集體經濟發展經[J].農村財務會計，2014（4）：46-48.

[7]艾孜買提·沙吾爾.尉犁縣村級集體經濟發展的現狀與對策研究[D].新疆農業大學，2013.

[8]雷蕾，陳菲煙，劉思哲，等.“三統籌五捆綁”發展村級集體經濟[J].當代貴州，2016（31）：42-43.

[9]張清嚴，黃尤文，覃先皓.對天峨縣貧困村集體經濟運行狀況的思考[J].中國農業文摘-農業工程，2017，29（5）：44-46.