淺析現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中的集體產(chǎn)權(quán)制度改革途徑

班沁

摘 要：隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模在不斷壯大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接影響著農(nóng)村家庭的收入，是縮小城鄉(xiāng)差距和收入分配差距的關(guān)鍵方式。因此，要在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；制度改革

文章編號：1004-7026（2019）03-0079-01 中國圖書分類號：F321.32 文獻標志碼：A

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

1.1 強化農(nóng)村建設(shè)改革協(xié)調(diào)性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接影響著農(nóng)村家庭的收入，國家高度重視此項工作。例如農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)建住房財產(chǎn)和宅基地制度改革等。隨著現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)進度的不斷推進，相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革也在加快實施，加強了法治建設(shè)和制度改革聯(lián)系的緊密度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實，是確保“三農(nóng)”工作走向新臺階的關(guān)鍵一步[1]。沙縣先后出臺了改革試點、清產(chǎn)核資、成員身份確認和程序性文件，按照“四個步驟”“四個方案”確定的“時間表，路線圖”開展試點工作。

1.2 維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

為切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必要的。有的地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)方面存在流轉(zhuǎn)障礙問題，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移受到嚴重阻礙。究其根本原因，是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策不了解，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體劃分不明確，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度的實施，能夠解決以上問題。在此基礎(chǔ)上，沙縣171個村完成了清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資后總資產(chǎn)21.28億元；170個村完成了成員身份確認，村級股份經(jīng)濟合作社成員（稱合作社，下同）215 531人，持有合作社股份218 740股；170個村通過了《村級股份經(jīng)濟合作社章程》，4個村已掛股份經(jīng)濟合作社牌子；新出臺（修訂）了《某某縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社管理暫行規(guī)定（試行）》《某某縣村集體財務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施方案》3份規(guī)范性文件。從農(nóng)民財產(chǎn)收入角度分析，推進集體產(chǎn)權(quán)改革工作，可以維護集體產(chǎn)權(quán)物權(quán)管理，規(guī)范管理制度，增加農(nóng)民住房性財產(chǎn)收入。

1.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變主要有兩個方向。①由家庭承包經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營模式，增加資本和技術(shù)生產(chǎn)要素量，提高集體化水平。②合作化統(tǒng)一經(jīng)營模式的實現(xiàn)，具有多形式、多渠道和多層次的特點。推進了資本化和技術(shù)化改革發(fā)展進程，使集體組織透明化。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實現(xiàn)途徑

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場功能

根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施進度，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場的功能，建設(shè)“三農(nóng)”融資農(nóng)村道路。產(chǎn)權(quán)交易中心起帶頭作用，整合農(nóng)村林權(quán)和土地流轉(zhuǎn)要素，建立規(guī)范科學(xué)的產(chǎn)權(quán)交易市場及相關(guān)交易規(guī)則。

2.2 利用多元化流轉(zhuǎn)形式

建立現(xiàn)代化農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)體系或制度，可以幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，緩解土地供需壓力，改善農(nóng)民生活條件。為提高土地資源使用和配置效率，需要利用多元化流轉(zhuǎn)形式，提高經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展水平。流轉(zhuǎn)形式需要注意以下3點。①多形式并存實施，例如土地出租、土地轉(zhuǎn)讓和土地互換等形式。②以多用途為目標導(dǎo)向，走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營路線。③開發(fā)種植養(yǎng)殖、農(nóng)村合作社和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)途徑。

2.3 創(chuàng)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道

堅持遵循法律法規(guī)、自主自愿原則，改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，例如農(nóng)民住房、承包經(jīng)營、土地轉(zhuǎn)讓等模式，以及建立健全相關(guān)制度政策，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)意識，提高農(nóng)村發(fā)展新活力和物權(quán)資本規(guī)模化發(fā)展水平。

3 結(jié)束語

面向現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，需要建立完善的權(quán)責(zé)體系和歸屬制度。目前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)對分配股權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、重組劃分進行了創(chuàng)新改革。

參考文獻：

[1]徐曉婧，肖洪磊.濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2017（16）：182-185.

[2]宋洪遠，高強.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫[J].改革，2015（2）：108-114.