長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益研究

任玉銘

摘 要：探討了長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的價(jià)值內(nèi)涵，并重點(diǎn)研究了新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶;綠色發(fā)展;經(jīng)濟(jì)效益;發(fā)展路徑

文章編號：1004-7026（2019）02-0091-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F403? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、驅(qū)動面臨著深刻、復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，我國推出了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，其規(guī)劃摒棄了傳統(tǒng)依靠粗放型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高污染與低產(chǎn)出的初級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展老路，而是采取綠色發(fā)展、健康發(fā)展、科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從本質(zhì)上來說，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅僅是我國區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，而且還是我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶與協(xié)調(diào)發(fā)展帶，堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)與前提[1]。

1? 長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的價(jià)值探討

1.1? 人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“先發(fā)展，后治理”“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制”“區(qū)域發(fā)展不平衡”等問題必須得到有效解決。

長江是中國的母親河，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線覆蓋我國西、中、東部11個(gè)省市（區(qū)），轄區(qū)內(nèi)面積超200萬km2，這片區(qū)域生活著占全國40%以上的人口，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國2/5，長江經(jīng)濟(jì)帶直接關(guān)系新時(shí)代我國社會主義各項(xiàng)建設(shè)的成敗。因此，在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的過程中，必須要擯棄“先污染，后治理”的高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益發(fā)展路徑，不能走依靠犧牲生態(tài)環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)增長的落后老路。從這個(gè)角度分析，堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須選擇的路徑。

總之，在新時(shí)代，人民追求更健康的生產(chǎn)環(huán)境、更環(huán)保的生活環(huán)境、更干凈的工作環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧是人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)需要[2]。

1.2? 實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、政治及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)之一。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶與協(xié)調(diào)發(fā)展帶，尤其要注重區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。眾所周知，長期以來長江經(jīng)濟(jì)帶沿江為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集聚了大量工業(yè)污染企業(yè)，如造紙廠、燒堿廠、生產(chǎn)并合成化學(xué)原料企業(yè)、印染布匹企業(yè)等，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了長江兩岸的生態(tài)環(huán)境，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還透支了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，水污染、生態(tài)環(huán)境破壞帶來了紅潮、鹽堿地、水土流失等災(zāi)害的同時(shí)，還威脅居民的生產(chǎn)生活，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為一句空談。在此情形下，長江經(jīng)濟(jì)帶從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不能急于求成，不能急功近利，而要堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方面的可持續(xù)發(fā)展。

1.3? 探索生態(tài)文明建設(shè)的重要嘗試

改革開放以來，憑借人口紅利、資源紅利、改革紅利、開放紅利，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶得益于交通便利、資源豐富、勞動力資源充沛等優(yōu)勢，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的輕工業(yè)、低端制造業(yè)，獲得了跨越式發(fā)展。但同時(shí)也造成了資源高損耗、生態(tài)被破壞、環(huán)境受到污染等問題，耗氧有機(jī)物污染、重金屬、植物性營養(yǎng)物、懸浮物等污染問題層出不窮。面對嚴(yán)峻的資源約束與嚴(yán)重的環(huán)境污染，長江經(jīng)濟(jì)帶必須要實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，必須要學(xué)會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展道路。同時(shí)，國家將長江經(jīng)濟(jì)帶定位為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，就是將長江經(jīng)濟(jì)帶作為生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)。綜上，長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，是探索生態(tài)文明建設(shè)的重要嘗試[3]。

2? 實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

2.1? 要統(tǒng)一綠色發(fā)展思想，切實(shí)貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念

統(tǒng)一綠色發(fā)展思想，切實(shí)貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。思想是行動的指南，思想觀念科學(xué)，才可能在實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能兼顧綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。一方面，要對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的各級政府部門進(jìn)行思想教育，統(tǒng)一思想，確保政府部門不實(shí)行“唯GDP論”和“經(jīng)濟(jì)增長壓到一切”的做法，要強(qiáng)化政府部門對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。另一方面，要加強(qiáng)對公眾的教育，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、自媒體等媒體，大力宣傳綠色發(fā)展，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

2.2? 要創(chuàng)新多邊合作機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新多邊合作機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。

首先，由于長江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省市（區(qū)），因此要想真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，就要創(chuàng)新建立多邊合作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技應(yīng)用、生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等方面全面合作，降低由于行政區(qū)域劃分帶來的協(xié)調(diào)障礙，確保綠色發(fā)展落到實(shí)處。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的重要保障。當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶中上游（四川、貴州、云南等省市）主要依靠礦產(chǎn)資源開采產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域生態(tài)的影響比較大，中下游（湖北、安徽、湖南、上海等省市）鋼鐵、化工生產(chǎn)、建材、金屬制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域的環(huán)境影響極大，因此要通過多邊合作平臺，合理規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)布局，盡量避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，通過區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移來“作好”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“文章”，做大長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏[4]。

2.3? 要重視長江河道治理，圍繞水資源的科學(xué)利用來突出發(fā)展優(yōu)勢

重視長江河道治理，圍繞水資源的科學(xué)利用來突出發(fā)展優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

第一，要進(jìn)一步疏通長江水系河道，并加大對長江運(yùn)輸體系的水資源保護(hù)，因地制宜地建設(shè)沿江港口，優(yōu)化港口的布局來提升區(qū)域運(yùn)力，真正發(fā)揮長江黃金水道的作用，在保護(hù)環(huán)境的前提下帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，改革流域管理機(jī)制，打破水資源管理中各機(jī)構(gòu)條塊分割和管理職能交叉的落后現(xiàn)狀，要協(xié)調(diào)好長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的水資源利用，堅(jiān)決抵制本位主義、地區(qū)保護(hù)主義，要真正確保長江水資源污染不擴(kuò)散、不加重，并逐步改善污染地區(qū)的水質(zhì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中水資源足夠匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[5]。

2.4? 要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)約束，堅(jiān)持政府督導(dǎo)與社會監(jiān)督并行的環(huán)保策略

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)約束，堅(jiān)持政府督導(dǎo)與社會監(jiān)督并行的環(huán)保策略，是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的必要補(bǔ)充。一方面，政府要建立協(xié)調(diào)管理平臺，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的資源，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)各省市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來設(shè)置資金額，解決局部落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理資金不足的問題。另一方面，要建立社會公眾監(jiān)督平臺，構(gòu)建公眾溝通、反饋及監(jiān)督機(jī)制，真正落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束，提升綠色發(fā)展的質(zhì)量[6]。

3? 結(jié)束語

在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐中，必須要做到以下幾點(diǎn)。

（1）要統(tǒng)一綠色發(fā)展思想，切實(shí)貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。統(tǒng)一各省市（區(qū)）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)[7]。

（2）要創(chuàng)新多邊合作機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。由于長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨了11個(gè)省市（區(qū)），故而要重視構(gòu)建創(chuàng)新型多邊合作機(jī)制。

（3）要重視長江河道治理，圍繞水資源的科學(xué)利用來突出發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮長江水系的交通優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益[8]。

（4）要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)約束，堅(jiān)持政府督導(dǎo)與社會監(jiān)督并行的環(huán)保策略。不讓長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展成為空話，不流于形式。

長江經(jīng)濟(jì)帶推行綠色發(fā)展是人民追求美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是探索生態(tài)文明建設(shè)的重要嘗試。在具體建設(shè)過程中必須堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，唯有如此才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、科技文化繁榮、社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綠色發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色長江、綠色中國。

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