陽泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初探

呂璐

摘 要：以陽泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作為例，從改革的進展情況出發(fā)，探析工作方式，并提出相關(guān)工作建議，以期促進陽泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;建議

文章編號：1004-7026（2019）02-0160-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平為核心的黨中央作出的一項重大部署，也是實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對完善農(nóng)村治理，保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重大意義。

1? 工作進展情況

2017年9月，陽泉市郊區(qū)開展省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。2018年6月，陽泉市被確定為國家整市改革試點。各級黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，精心組織，周密部署，扎實有序推進改革工作。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及5個縣區(qū)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道（中心），958個村（組）。郊區(qū)作為2017年省級產(chǎn)權(quán)制度改革試點，已經(jīng)完成試點任務(wù)。目前，全市已有937個村（組）完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，占涉及改革村（組）數(shù)的97.81%，935個村（組）完成了集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，占涉及改革村（組）數(shù)的97.6%，809個村（組）完成了經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作，占涉及改革村（組）數(shù)的84.45%。

2? 主要工作方式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村基本生產(chǎn)要素，關(guān)系農(nóng)民切身利益，需要把握好改革中的每一個環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮集體優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民積極性;既要尊重歷史，又要依法依規(guī)。要充分激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素與潛能，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟途徑，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。要分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，注重解決個性化問題和矛盾。

2.1? 依法依規(guī)清產(chǎn)核資

做好清產(chǎn)核資工作，是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，才能為改革奠定基礎(chǔ)。陽泉市及時出臺了《陽泉市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》等相關(guān)政策，明確目標任務(wù)與要求。組建了法律顧問組、會計專業(yè)組和勘察測量組專業(yè)團隊，按照國家的各類政策法規(guī)，逐項進行清查，將農(nóng)村各類資產(chǎn)、存量資源和資金全部登記上賬，做到底數(shù)清、賬目明。清產(chǎn)核資全過程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進行，清查結(jié)果公開公示。

2.2? 實事求是確認身份

確認集體經(jīng)濟組織成員身份，是改革的關(guān)鍵性工作。由于種種原因，農(nóng)村人口戶口性質(zhì)和居住情況形式多樣，也給身份確認帶來困難。工作中，要堅持尊重歷史、實事求是的原則，統(tǒng)籌考慮村民的土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系等主要因素。針對農(nóng)村成員身份各種形式，在成員身份界定上，將土地確權(quán)頒證工作中具有土地承包經(jīng)營權(quán)的家庭成員作為成員身份界定的重要參考依據(jù)，做到承包關(guān)系明確。綜合考慮各類戶籍情況，確定時間節(jié)點，做到戶籍登記分明。

2.3? 公平合理折股量化

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是將村集體所有的資產(chǎn)以股份或份額的形式量化給每個村集體經(jīng)濟組織成員，并遵循股份合作的原則，形成一個集體所有、民主管理、民主決策、獨立核算、自主經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)的新型農(nóng)村集體合作經(jīng)濟組織。

2.4? 積極發(fā)展股份合作

發(fā)展股份合作是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)證度改革的重要目的。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，因地制宜發(fā)展股份合作，通過股份合作社這一載體參與市場經(jīng)濟活動，進一步激活農(nóng)村各類資源潛能，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

3? 工作體會

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的重大舉措，是農(nóng)村改革一項重要頂層設(shè)計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革重大制度創(chuàng)新，是實施鄉(xiāng)村振興的重要政策支撐，是促進“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性變革，意義重大。

3.1? 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村方方面面，需要涉及部門的深度參與，在改革過程中，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，及時解決過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

3.2? 落實責(zé)任是保證

要實行責(zé)任制，將改革任務(wù)落實到單位、到人。層層壓實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，嚴格督辦落實。各部門按照要求，服從、服務(wù)于改革發(fā)展大局，積極支持，密切配合，加強工作指導(dǎo)和信息反饋，形成上下協(xié)調(diào)、左右配合、齊抓共管的工作機制。

3.3? 規(guī)范操作是核心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性、專業(yè)性強，程序要求嚴格，一環(huán)扣一環(huán)。在實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照“程序嚴格、易于操作”的原則，制定工作流程，細化操作程序，出臺清產(chǎn)核資方案。嚴格依法、依規(guī)操作，充分履行民主程序，讓群眾普遍參與，接受群眾監(jiān)督，保證清產(chǎn)核資和成員身份確認工作不走過場，得到農(nóng)民群眾的信任和支持，保證改革工作質(zhì)量。

3.4? 典型示范是方法

在改革工作中注重選擇城中村、城郊村、純農(nóng)業(yè)村等不同類型的試點村先行先試，以點帶面，整體推進。通過典型示范總結(jié)好的做法推廣復(fù)制;吸取典型不足避免走彎路。

3.5? 尊重群眾是基礎(chǔ)

農(nóng)村在改革發(fā)展情況千差萬別，遺留的問題也不盡相同，一種模式解決全部問題一定不現(xiàn)實。因此，在實踐中，要因村施策，在遵守法律法規(guī)的框架下，充分尊重群眾意見，民主決策。

3.6? 促進發(fā)展是根本

實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點和立足點，就是通過改革激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，建立更加適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的機制，讓農(nóng)村更多資源進入市場參與經(jīng)濟活動，更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓群眾得到更多實實在在的獲得感。

4? 工作建議

在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要尊重群眾、發(fā)揚民主，因地制宜、分類指導(dǎo)，以村為單位，充分尊重農(nóng)民群眾的意見，根據(jù)各村實際情況，“一村一策”地推進實施，重點要關(guān)注近郊村、歷史遺留問題多和村情復(fù)雜的村，做細、做實工作，嚴格程序，化解問題，厘清界限，不留隱患。特別要做好宣傳發(fā)動工作，要把改革的目的意義給群眾講清楚，讓農(nóng)民群眾積極主動參與改革當中，進一步激發(fā)他們的主人翁意識，推進構(gòu)建新型的農(nóng)村治理體系。