淺談喜洲鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作

李引喜

摘 要：在大理市委、市政府及市確權辦大力支持下，喜洲鎮土地確權工作取得了一定成效，但也存在不少困難。總結了喜洲鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題及經驗，提出應在切實把握好土地確權工作相關政策和法律法規的前提下，確保工作扎實推進的建議。

關鍵詞：喜洲鎮；農村土地承包經營權；確權登記頒證

文章編號：1004-7026（2019）03-0157-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

1 喜洲鎮基本情況

喜洲鎮位于大理市北部，面積161 km2，轄13個村委會，171個村民小組，其中農業小組168個，漁業小組3個。2016年年末，喜洲鎮總戶數20 486戶，其中農業戶18 395戶，占89.7%；總人口67 076人，其中農業人口62 806人，占93.6%。喜洲鎮人口主要由漢、白、回3個民族構成，是一個以白族為主的建制鎮。

2 喜洲鎮土地確權登記頒證工作措施

2.1 精心組織，確保人員到位

為統籌開展土地確權工作，鎮委、鎮政府召開了專題會議，研究安排部署喜洲鎮土地確權工作。成立了鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，鎮委副書記、鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，鎮人大主席、鎮紀委書記、鎮班子成員和相關辦公室負責人為成員。領導小組在鎮農經組下設辦公室，及時收集各村土地確權工作中遇到的問題及好的做法和經驗，為喜洲鎮土地確權工作提供了強有力的支撐。

2.2 注重政策宣傳，力爭家喻戶曉

農村土地確權工作是為了進一步保障農民群眾利益。只有將政策宣傳到位，人民群眾才會積極支持配合，工作才能順利開展。為此，喜洲鎮于2015年11月16日召開了由鎮領導組、村“三委”人員及村民小組長參加的農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會。開展了相關工作業務培訓，培訓人次達到253人。制作并張貼宣傳標語，發放《致農民的一封信》14 084張、《農村土地承包經營權確權及流轉百問解答》168份、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作流程宣傳畫冊》14 000份。

2.3 規范操作程序，嚴格依法操作

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強。為規范操作程序，鎮領導組及各村組嚴格按照農村土地承包有關政策和法律法規，依法開展確權登記頒證工作。

在此次確權登記頒證工作中，喜洲鎮制定了《喜洲鎮整村推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，明確了工作任務及時間安排。各村委會也制定了相應實施方案，保證了喜洲鎮土地確權工作嚴格按要求和進度推進。

2.4 保障到位，注重實效

鎮委、鎮政府高度重視土地確權登記頒證工作，要求鎮財政所將農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入專項管理，保證經費專款專用，為農村土地承包經營權確權登記頒證工作提供了有力保障。

3 喜洲鎮土地確權登記頒證工作內容

3.1 農村土地二輪承包情況調查、公示及勘誤

由中國電建昆明勘測設計院業務人員對喜洲鎮1998年二輪承包時家庭人口、承包地塊、承包面積等紙質檔案，進行清理和信息化錄入，并對承包臺賬清理結果進行了公示及勘誤。制作承包臺賬清理信息公示表1 388張，調查戶數12 671戶，涉及人口數41 427人，承包耕地面積1 890.905 hm2。對公示過程中發包方和承包方提出的異議，由調查員進行了復核、勘誤。

3.2 填寫紙質調查表

對喜洲鎮13個村委會進行了紙質摸底調查，共填寫了承包方調查入戶信息補充表12 436份。承包方調查補充表由農戶土地承包成員信息登記表、1998年農戶土地承包情況地塊信息登記補充表、農戶土地承包情況地塊變化信息登記表、農戶現有土地承包情況地塊信息登記表、承包方相關問題調查表、承包方調查表組成。發包方調查補充表由發包方調查表、其他耕地情況地塊信息登記表組成。

3.3 現有承包方情況調查

完成了喜洲鎮13個村委會的承包方調查，現有承包戶14 942戶，共60 834人，收集到14 279戶權屬證明材料。

3.4 現有地塊情況調查

對村組范圍內所有耕地（承包地塊、自留地、開荒地、機動地）進行實地草圖調查。對草圖上無法判斷的采用GPS進行實測，對爭議地塊由村組與當事人進行協調解決，確保地塊調查工作順利開展。完成地塊調查后，調查結果由村民小組長和農戶進行了現場確認。喜洲鎮13個村委會有地戶數共14 696戶，調查地塊數62 434戶，調查面積2 284.226 hm2。

3.5 制作公示圖

對發包方、承包方、地塊調查結果等，由中國電建昆明勘測設計院制作公示圖、承包方調查信息公示表、地塊調查信息公示表、公示公告等公示材料，共制作公示圖202張，公示表2 143張。

3.6 調查信息審核公示及勘誤工作

截至目前，喜洲鎮完成喜洲、河矣江、仁里邑、桃源、上關、周城等6個村委會的調查信息審核、公示及勘誤工作，參與公示戶數5 815戶，未參與公示戶數288戶。二次公示勘誤完成后，農戶在相關調查信息表簽字確認。

4 喜洲鎮土地確權登記頒證工作存在問題

承包土地互換問題。按確權工作規定，同一村民小組內農戶間承包地互換可進行確權頒證；不同村民小組農戶間承包地互換因涉及兩個發包方，且承包方不屬同一集體經濟組織，與現行農村土地承包政策相沖突，無法進行確權頒證。

承包方及共有人認定問題。在工作開展過程中，發現原承包戶家庭成員戶口遷出轉為非農業戶口、非本組農業戶口等情況。對此國家沒有統一標準，難以進行承包方及共有人認定。

村級公益事業占用耕地問題。村組修建機耕路或環村生態林建設等，多數是租用承包地、少數是占用承包地，涉及面積不大，但無相應用地手續，確權時無法扣減。因與現狀不一致，農戶要求調回的問題難以解決，影響確權工作順利開展。

5 喜洲鎮土地確權登記頒證工作經驗

一是明確責任。完善考核獎懲機制，是順利推進土地確權工作的重要保證。將土地確權工作納入目標考核，層層分解落實責任，讓村干部在確權工作中各司其職、各負其責。切實做到專人管專事，抽調業務骨干組成工作隊，每天進村組進行指導和協助開展工作。發現問題立即糾正，出現矛盾糾紛即時調處化解。充分調動各村各部門工作積極性，加快了工作步伐。

二是嚴守操作程序。確保公正、公開、公平，是順利推進土地確權工作的關鍵。認真執行土地確權工作有關要求，從工作小組產生、方案通過到工作實施等，實行民主決策，堅持公開、公平、公正，避免少數人決策、杜絕暗箱操作、調動農民群眾參與熱情、防止因程序不民主而導致各種矛盾。

三是加強部門協調。密切聯系群眾，為順利推進土地確權工作奠定了基礎。請上級部門對相關工作人員進行業務培訓、指導，幫助進行科學規劃和統籌安排。深入農戶家中進行調查摸底，把工作做細、做實，為工作順利進行打下良好基礎。把土地確權工作與農村工作相結合，讓老百姓參與進來，“自己的事自己辦，自己的事自己說了算”，確保工作順利推進。