淺談喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

李引喜

摘 要：在大理市委、市政府及市確權(quán)辦大力支持下，喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)工作取得了一定成效，但也存在不少困難?？偨Y(jié)了喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問題及經(jīng)驗，提出應(yīng)在切實把握好土地確權(quán)工作相關(guān)政策和法律法規(guī)的前提下，確保工作扎實推進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：喜洲鎮(zhèn)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證

文章編號：1004-7026（2019）03-0157-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 喜洲鎮(zhèn)基本情況

喜洲鎮(zhèn)位于大理市北部，面積161 km2，轄13個村委會，171個村民小組，其中農(nóng)業(yè)小組168個，漁業(yè)小組3個。2016年年末，喜洲鎮(zhèn)總戶數(shù)20 486戶，其中農(nóng)業(yè)戶18 395戶，占89.7%；總?cè)丝?7 076人，其中農(nóng)業(yè)人口62 806人，占93.6%。喜洲鎮(zhèn)人口主要由漢、白、回3個民族構(gòu)成，是一個以白族為主的建制鎮(zhèn)。

2 喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作措施

2.1 精心組織，確保人員到位

為統(tǒng)籌開展土地確權(quán)工作，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開了專題會議，研究安排部署喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)工作。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、鎮(zhèn)班子成員和相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)組下設(shè)辦公室，及時收集各村土地確權(quán)工作中遇到的問題及好的做法和經(jīng)驗，為喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)工作提供了強有力的支撐。

2.2 注重政策宣傳，力爭家喻戶曉

農(nóng)村土地確權(quán)工作是為了進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾利益。只有將政策宣傳到位，人民群眾才會積極支持配合，工作才能順利開展。為此，喜洲鎮(zhèn)于2015年11月16日召開了由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組、村“三委”人員及村民小組長參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會。開展了相關(guān)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)到253人。制作并張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放《致農(nóng)民的一封信》14 084張、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)百問解答》168份、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作流程宣傳畫冊》14 000份。

2.3 規(guī)范操作程序，嚴(yán)格依法操作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強。為規(guī)范操作程序，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組及各村組嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包有關(guān)政策和法律法規(guī)，依法開展確權(quán)登記頒證工作。

在此次確權(quán)登記頒證工作中，喜洲鎮(zhèn)制定了《喜洲鎮(zhèn)整村推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，明確了工作任務(wù)及時間安排。各村委會也制定了相應(yīng)實施方案，保證了喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)工作嚴(yán)格按要求和進(jìn)度推進(jìn)。

2.4 保障到位，注重實效

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視土地確權(quán)登記頒證工作，要求鎮(zhèn)財政所將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入專項管理，保證經(jīng)費專款專用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供了有力保障。

3 喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容

3.1 農(nóng)村土地二輪承包情況調(diào)查、公示及勘誤

由中國電建昆明勘測設(shè)計院業(yè)務(wù)人員對喜洲鎮(zhèn)1998年二輪承包時家庭人口、承包地塊、承包面積等紙質(zhì)檔案，進(jìn)行清理和信息化錄入，并對承包臺賬清理結(jié)果進(jìn)行了公示及勘誤。制作承包臺賬清理信息公示表1 388張，調(diào)查戶數(shù)12 671戶，涉及人口數(shù)41 427人，承包耕地面積1 890.905 hm2。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，由調(diào)查員進(jìn)行了復(fù)核、勘誤。

3.2 填寫紙質(zhì)調(diào)查表

對喜洲鎮(zhèn)13個村委會進(jìn)行了紙質(zhì)摸底調(diào)查，共填寫了承包方調(diào)查入戶信息補充表12 436份。承包方調(diào)查補充表由農(nóng)戶土地承包成員信息登記表、1998年農(nóng)戶土地承包情況地塊信息登記補充表、農(nóng)戶土地承包情況地塊變化信息登記表、農(nóng)戶現(xiàn)有土地承包情況地塊信息登記表、承包方相關(guān)問題調(diào)查表、承包方調(diào)查表組成。發(fā)包方調(diào)查補充表由發(fā)包方調(diào)查表、其他耕地情況地塊信息登記表組成。

3.3 現(xiàn)有承包方情況調(diào)查

完成了喜洲鎮(zhèn)13個村委會的承包方調(diào)查，現(xiàn)有承包戶14 942戶，共60 834人，收集到14 279戶權(quán)屬證明材料。

3.4 現(xiàn)有地塊情況調(diào)查

對村組范圍內(nèi)所有耕地（承包地塊、自留地、開荒地、機動地）進(jìn)行實地草圖調(diào)查。對草圖上無法判斷的采用GPS進(jìn)行實測，對爭議地塊由村組與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保地塊調(diào)查工作順利開展。完成地塊調(diào)查后，調(diào)查結(jié)果由村民小組長和農(nóng)戶進(jìn)行了現(xiàn)場確認(rèn)。喜洲鎮(zhèn)13個村委會有地戶數(shù)共14 696戶，調(diào)查地塊數(shù)62 434戶，調(diào)查面積2 284.226 hm2。

3.5 制作公示圖

對發(fā)包方、承包方、地塊調(diào)查結(jié)果等，由中國電建昆明勘測設(shè)計院制作公示圖、承包方調(diào)查信息公示表、地塊調(diào)查信息公示表、公示公告等公示材料，共制作公示圖202張，公示表2 143張。

3.6 調(diào)查信息審核公示及勘誤工作

截至目前，喜洲鎮(zhèn)完成喜洲、河矣江、仁里邑、桃源、上關(guān)、周城等6個村委會的調(diào)查信息審核、公示及勘誤工作，參與公示戶數(shù)5 815戶，未參與公示戶數(shù)288戶。二次公示勘誤完成后，農(nóng)戶在相關(guān)調(diào)查信息表簽字確認(rèn)。

4 喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作存在問題

承包土地互換問題。按確權(quán)工作規(guī)定，同一村民小組內(nèi)農(nóng)戶間承包地互換可進(jìn)行確權(quán)頒證；不同村民小組農(nóng)戶間承包地互換因涉及兩個發(fā)包方，且承包方不屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織，與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策相沖突，無法進(jìn)行確權(quán)頒證。

承包方及共有人認(rèn)定問題。在工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)原承包戶家庭成員戶口遷出轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、非本組農(nóng)業(yè)戶口等情況。對此國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行承包方及共有人認(rèn)定。

村級公益事業(yè)占用耕地問題。村組修建機耕路或環(huán)村生態(tài)林建設(shè)等，多數(shù)是租用承包地、少數(shù)是占用承包地，涉及面積不大，但無相應(yīng)用地手續(xù)，確權(quán)時無法扣減。因與現(xiàn)狀不一致，農(nóng)戶要求調(diào)回的問題難以解決，影響確權(quán)工作順利開展。

5 喜洲鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗

一是明確責(zé)任。完善考核獎懲機制，是順利推進(jìn)土地確權(quán)工作的重要保證。將土地確權(quán)工作納入目標(biāo)考核，層層分解落實責(zé)任，讓村干部在確權(quán)工作中各司其職、各負(fù)其責(zé)。切實做到專人管專事，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作隊，每天進(jìn)村組進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助開展工作。發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，出現(xiàn)矛盾糾紛即時調(diào)處化解。充分調(diào)動各村各部門工作積極性，加快了工作步伐。

二是嚴(yán)守操作程序。確保公正、公開、公平，是順利推進(jìn)土地確權(quán)工作的關(guān)鍵。認(rèn)真執(zhí)行土地確權(quán)工作有關(guān)要求，從工作小組產(chǎn)生、方案通過到工作實施等，實行民主決策，堅持公開、公平、公正，避免少數(shù)人決策、杜絕暗箱操作、調(diào)動農(nóng)民群眾參與熱情、防止因程序不民主而導(dǎo)致各種矛盾。

三是加強部門協(xié)調(diào)。密切聯(lián)系群眾，為順利推進(jìn)土地確權(quán)工作奠定了基礎(chǔ)。請上級部門對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。深入農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)查摸底，把工作做細(xì)、做實，為工作順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。把土地確權(quán)工作與農(nóng)村工作相結(jié)合，讓老百姓參與進(jìn)來，“自己的事自己辦，自己的事自己說了算”，確保工作順利推進(jìn)。