加強魯港社服交流 提升特殊教育服務能力

王立群

“按國際標準，每10萬人里邊應該有30個特殊教師和康復師。香港能達到。那么在內地，我們現在是10萬人里邊只有0.2個，差了200多倍。” 香港安安國際自閉癥教育基金會（慈善）理事長、省殘聯副主席由仲感嘆，山東的特殊教育依然需要政府和社會投入更多的關注，而香港則具有很多成熟的經驗值得山東借鑒，進一步加強魯港在社會服務領域的交流，對于新時代滿足特殊人群對美好生活的追求顯得尤為重要。

人才與經驗缺口亟待彌補

據中國殘聯統計，目前全國有1300多萬持證殘疾人和殘疾兒童需要康復服務。目前登記在冊的自閉癥患者約為500萬。另據測算，約1.3億慢性病及失能老人有醫療康復需求。按照國際康復治療師配備標準（30人/10萬人）推算，我國需40萬康復治療專業人員，而目前我國僅有2萬多，缺口巨大。按比例計算僅山東就需3萬多，因此明顯人才不足。

長期從事特殊教育服務的由仲，對山東社會服務行業的現狀頗為擔憂：“山東作為人口大省與港澳地區的康復治療和特殊教育人才交流等方面的活動少之又少。相較我省康復中心、安老院、特教學校等硬件建設，人才、管理和服務理念相差甚遠。”但是“香港地區則相反，他們受地域空間狹小的限制，場地并沒有那些展示性‘高大上的設施設備，但人才培養卻是世界一流”。

在由仲看來，相較于香港50多年的發展，山東的公益慈善事業依然處于起步階段。2016年，《慈善法》的實施雖然為我國公益界期盼已久的社會服務運營和各類公益慈善項目提供了有效指導，但仍有諸多需要完善。

“香港社會服務界在世界上具有先進的服務理念和諸多豐富的一線經驗，法律法規非常健全，曾被譽為‘慈善之都。服務涵蓋了醫療、教育、安老、幼童、傷殘、康復救助及職業培訓等諸多領域。注冊社工雖然只有2.22萬多人，但服務群體眾多且握有話語權，影響力極高。目前香港有3000多家社會工作服務機構，從業工作人員有近十五萬人，其中注冊社會工作者約2萬多人。”由仲表示，香港長期以來的發展經驗值得山東借鑒和學習，加強魯港在社會服務領域的交流與互通，是山東提升社會服務水平的捷徑之一。

增交流抓契機提振社服能力

2018年年末，香港山東周再創佳績，山東與香港的經貿往來日益深入，這為魯港在社會其它領域的交流溝通提供了有力條件。而中國康復大學即將落地青島，也為山東提升社會服務綜合水平提供了重要契機。

由仲認為，山東可以借民政部按照中央決策部署穩步推進機構改革，新增“慈善事業促進和社會工作司”的大好時機，及時聯絡香港社服界，通過請進來走出去的方式，選擇各部門或機構中的優秀社會工作者，派至香港社會工作服務機構中進行一定時期的學習和進修。將香港地區各類服務中心的社工引進山東來參觀指導，把山東在扶老、助殘、救孤、濟困等方面的所做的大量工作和好的經驗介紹給香港同行，使他們對山東公益項目和慈善組織的運作有更深入的了解。他希望魯港可以實現點對點的交流合作與互訪，在非盈利領域加強山東公益項目與香港社服界的深度合作。

巨大的人才缺口正成為制約山東社會服務業，尤其是特殊教育發展的掣肘。在他所從事的自閉癥專業領域，內地“幾乎沒有一所高校能夠培養自閉癥康復專業人才”。但是，在他看來山東發展特殊教育的“最好時機”已經到來。“以‘中國康復大學在山東青島籌建為契機，山東可以加強與香港中文大學和香港大學的言語治療專業和社工專業合作培養人才，這兩所大學在世界學術界享有極高的知名度。還可以與香港教育大學和香港公開大學的特殊教育和學前教育合作培養特教老師。”

而另一方面，現有的特殊教育和社會工作者專業人才的社會地位也急需提升，特殊教育行業人才流失嚴重。“目前由于社會工作者已經實行‘社工證考試制度，雖工作辛苦待遇偏低，但相對比較完善。但特殊教育則大幅滯后，高校特殊教育課程設置落后，人才培養周期長就業難導致招生困難。主要原因還是缺乏特殊教育教師資格認證證書，從而導致康復機構魚龍混雜，教學質量偏低，嚴重拉低了特殊教育教師的入職門檻。”由仲表示，“根據發達國家和香港地區的經驗表明，建立和完善特殊教育教師資格制度，是提高特殊教育教師培養培訓質量的重要措施。因此在我省應該率先完善實施特殊教育教師資格證書認證制度，從而向全國推廣。”